公路工程投標管理分析

張玉英

摘 要：本文通過查找相關資料，分析公路施工中的工程投標過程，對目前公路工程投標工作中出現(xiàn)的合同內(nèi)容存在缺陷、虛假投標、工程投標監(jiān)管力度不夠等問題進行了總結(jié)，并提出了加強公路工程投標管理的對策，以保證工程的經(jīng)濟效益和社會效益。

關鍵詞：公路工程;投標;管理

中圖分類號：U415.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）13-0085-02

0 引言

我國在進行相應的招標工作時往往對于施工成本有著過高的關注，這種招標觀念在評標小組成員中廣泛流行，使得我國的公路工程施工質(zhì)量往往達不到相應的標準，政府在認識到這一問題之后，對于國際上的招標方案進行研究后發(fā)現(xiàn)，使用低價中標的方式相比于無底價中標，有著更多的好處。通過改變評標小組的工作順序，使評標工作從最低的投標工作開始，根據(jù)投標方案中的具體內(nèi)容進行分析，來判斷該投標方案中的質(zhì)量和資金使用是否合理，技術(shù)條件是否能夠達到相應的要求，這種由低到高的檢索方式，對于價格的重視程度將被降低，使得相應的工程的質(zhì)量和施工技術(shù)成為了競爭的主體，這為該行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出了一個良好的環(huán)境，對于維護投標招標工作的基本原則起到積極作用。

1 公路工程投標的原則

1.1 透明公開性

公路工程在進行投標工作時應具備透明公開性的原則，工作中的每個部分都必須公開，要求投標工作必須依托法律程序進行，工程項目建設根據(jù)法律程序以及簽訂的合同條款記錄在公共平臺上，使投標工作具有標準性以及規(guī)范性，對項目的建設開展做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計，有利于大眾監(jiān)督。

1.2 競爭公正

投標工作應具有競爭公開的原則，避免不公正的競爭，是保證我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的決定性因素，保證競爭的公正能夠提供提高工程建設單位的積極性，能夠使他們認識到自身的不足，不斷的完善自身的管理機制以及技術(shù)要素等。投標的參與者都應該明確平等公正的意識，使投標工作能夠有序的展開。

2 公路工程投標的過程

2.1 投標文件的編制、送達

公路工程投標文件通常分為兩大類，因為公路工程建設不單需要經(jīng)濟支持，還有很多方面需要保證技術(shù)達到一定的質(zhì)量標準，所以政府在這方面進行了規(guī)定，需要保證公路工程投標文件需要包涵商務內(nèi)容和技術(shù)內(nèi)容，通過這種方式將相應資金分配和技術(shù)手段進行簡要闡述，讓政府能夠通過這種方式對于施工單位自身在勘測過程中所獲取的信息進行進一步的了解。

2.2 評標小組現(xiàn)場開標評標

為了保證評標工作的科學性，需要根據(jù)相關的資質(zhì)由公路工程專家成立評標小組，組員在招標現(xiàn)場已全透明的情況下將投標文件進行審核，在進行這項工作的過程中必須保證公平、公正、公開的原則，任何單位和個人均不能對評標工作以任何理由的方式進行干預。

2.3 確定中標人，按照法律程序簽訂工程承包合同

經(jīng)過科學評標工作之后，就會確定相應的中標人，為了進一步表述政府在這方面的公開原則和對于中標人的基本權(quán)益的保護，在確定中標人在中標后沒有質(zhì)疑的情況下，由媒體公司公布其結(jié)果，并且按照相關的和合法流程進行相關合同的簽訂，使得雙方的權(quán)益和責任進行公平交換。

3 目前公路工程投標工作中出現(xiàn)的問題

3.1 合同內(nèi)容存在缺陷

公路工程依照法律法規(guī)制定合同的過程中，應該按照雙方的真實目的進行文字表述，使用準確明朗的合同文字進行約束。如果在制定合同過程中，所表述的文字存在差異或者內(nèi)容歧義，那么在今后的施工時極易出現(xiàn)勞動爭議，造成招標方和投標方不能履行合約進行。如果在公路工程投標合同中存在違法條約，那么依照法律條款，整個合同應該視為無效對待，因此并不具備法律效應。而且，在招標過程中會制定一系列的規(guī)定，如果這些條件不能夠得到充分的滿足，那么投標也可以被取消。同時，當雙方在公路工程投標合同中無法得到有效解決時，可以選擇主管部門或者其他的雙方可以接受的權(quán)威機構(gòu)進行協(xié)調(diào)商議，應該以誠實守信、依法處理的態(tài)度妥善解決合同爭議。

3.2 虛假投標

虛假投標是公路工程投標工作中的常見問題，在重點施工項目中較為普遍，比如規(guī)模較大的工程以及政府參與的投標工作，在一些大企業(yè)中部門出現(xiàn)腐敗的情況較為嚴重，在進行投標工作時，招標人員在工程發(fā)包的過程中，對所有的參與人員不進行公開，對部分工程實施內(nèi)部的投標，招標人員依靠投標的代理部門根據(jù)法律程序開展形式化的投標，聯(lián)合其他投標企業(yè)陪標，然后使評標專業(yè)者按照內(nèi)定好的中標人員作為工程項目投標工作的中標人，在進行相關的法律程序，應付大眾的監(jiān)督。這種內(nèi)部的虛假投標，嚴重的違背了投標工作的透明公開以及公正的原則。招標代理機構(gòu)不規(guī)范，部分招標單位的代理機構(gòu)屬于中介，涉及到的人員交涉范圍廣，特別是不正規(guī)的代理機構(gòu)，為了追求更多的利益，采取不正規(guī)的通道進行虛假投標，在承包各個招標項目時，通過暗中送禮等方式來中標，不利于投標的規(guī)范性。

3.3 工程投標監(jiān)管力度不夠

公路工程的投標行為實質(zhì)上屬于帶有法律性質(zhì)的活動，在當前階段公路工程的開展中，監(jiān)督管理制度還不完善，監(jiān)管部門缺乏專業(yè)性與規(guī)范性，在進行投標的過程中經(jīng)常走形式，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，無記錄、無組織，導致工作出現(xiàn)很多失誤，無法使監(jiān)督的力度有效地運用到工程投標中，由于監(jiān)管力度不夠，導致出現(xiàn)違反投標法律的情況，比如虛假投標、串標、規(guī)避招標問題，標底無法反應工程造價，影響了投標秩序，限制了投標的正常進展。在相關法律規(guī)定中，并又沒形成完整的監(jiān)督處罰體系，文件中充斥著大量的對于某一方面操作的禁止命令，但是對于違反該命令所需要進行處罰的方式?jīng)]有明確，部分地方領導就對于該文件中這些規(guī)定沒有足夠重視，為了讓招標供工作按照符合自己期望的方向進行，對該文件中的很多規(guī)定沒有認真對待，使得當?shù)氐墓饭こ陶袠送稑斯ぷ魅鄙僬_的法律體系進行指導。

4 加強公路工程投標的管理對策

公路工程投標方面的管理力度對于增加公路工程質(zhì)量，改善這一行業(yè)的市場秩序，有著重大影響，為此，本文根據(jù)上述情況中對于公路工程投標招標工作中存在的問題進行深入分析，總結(jié)出了如下幾點淺顯的建議。

4.1 逐步推進公路工程投標工作管理

我國在公路工程投標工作中存在的問題已經(jīng)根深蒂固，針對這一現(xiàn)象，需要找準引發(fā)問題的主要因素，循序漸進的完成這一改革任務。通常來說，在目前的公路工程投標工作中，行政部門在其中的話語權(quán)過高，使得在相關法律還不夠的情況下，創(chuàng)造除了違規(guī)操作的土壤，讓這一工作中需要秉持的公正公開原則不能夠貫徹到底，為此，在逐步推進公路工程招標投標工作管理科學化的步驟中，第一步就是將公路工程管理單位對于招投標工作的管理職責進行剝奪，使得該職權(quán)和政府之間的權(quán)力相互分離，同時為了保證這一工作能夠得到順利的完成，工程建立招標工作可以委托第三方的機構(gòu)代為執(zhí)行，讓當?shù)氐墓饭こ探ㄔO項目的投標工作和政府脫離，讓該機構(gòu)在進行這一工作時擁有最大的自主權(quán)，并且需要對于公路工程招標工作所產(chǎn)生的盈虧狀況負責，公路工程管理單位在行駛管理職權(quán)時，不能夠繞過該機構(gòu)進行直接管理，并且對于該機構(gòu)只有相應的認證權(quán)力和監(jiān)督職責，對于其的具體操作細節(jié)不能夠進行直接干預，保證這一機構(gòu)在完成招標工作時受到政府干預的情況降到最低，改善投標工作中缺少原則化的現(xiàn)象。

4.2 形成無標底招標，實行低價中標

公路工程主管部門雖然很多的職權(quán)被分出去，但是作為該方面的主管部門，對于投標工作的監(jiān)督工作不能夠松懈，針對當?shù)氐木唧w情況和市場形勢，需要制定出符合當?shù)毓饭こ藤|(zhì)量發(fā)展的相關法律，在其中對投標工作中的各個方面進行規(guī)定，并且增加監(jiān)管力度和處罰力度，保證具體進行投標工作的單位在進行工作時各個方面都能合理的進行，保證這一工作的合理性。同時對于該項工作中可能出現(xiàn)糾紛情況進行進行設定。該規(guī)定也需要對于各種情況進行分析，保證出現(xiàn)糾紛時有能依據(jù)相關條件進行解決，防止市場因為糾紛出現(xiàn)亂象情況。

4.3 選擇恰當?shù)闹鞑墓绞?，保證工程效益

公路工程施工主要分為兩個難點，一個施工技術(shù)難點，一個資金籌措難點。施工技術(shù)主要和當?shù)氐牡乩锃h(huán)境和需要公路工程的規(guī)模有關，資金籌措的難點主要原因就是公路工程的主要材料總價格高昂。針對這一現(xiàn)象，在進行主材供應方的選擇時，不能夠僅僅將當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展作為首要的選擇目標，將所有的主材料全部在當?shù)剡M行采購，而是應該針對這一問題做出相應的市場研究，將各個方面的成本進行計算，并且著重考慮使用主材的質(zhì)量，保證是使用的主要材料在質(zhì)量和供應上均不會出現(xiàn)問題，杜絕因為主要材料的原因所造成工程質(zhì)量不合格或者工期延誤的現(xiàn)象。

5 結(jié)語

綜合上文所述可以知道，公路工程是當前發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要方式，保證投標工作的合理性對于促進工程質(zhì)量的發(fā)展及該行業(yè)市場秩序的穩(wěn)定性有著極為重要作用。對我國進行的快速發(fā)展有著重要的意義。

參考文獻

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