廢除憲法第370條，莫迪在盤算什么？

趙靈敏

8月5日，印度政府突然通過總統(tǒng)令，廢除保證克什米爾特殊地位的憲法第370條，將自治的查謨-克什米爾邦拆分為兩個中央直轄區(qū)，同時調(diào)集軍隊進駐當?shù)?，實施宵禁，拘留了當?shù)匾话俣嗝稳耸?、活動家和學者，并中斷互聯(lián)網(wǎng)，鉗制輿論。莫迪此舉，等于中止實行了近70年的印度版“一國兩制”。

克什米爾問題是印巴分治時的遺留問題。在英國殖民統(tǒng)治時期，最多時存在554個大小不等、分裂割據(jù)的土邦國，所有土邦加起來占英屬印度總面積的45.3%，人口8600萬，占當時印度總?cè)丝诘?/3。根據(jù)《1935年印度政府法》，英屬印度和印度土邦在法律上結(jié)成了一種松散的聯(lián)邦關(guān)系，各土邦享有主權(quán)，有自己的政府，只是外交、國防等事務(wù)受英國政府控制，處于半獨立狀態(tài)。最大的土邦是海得拉巴和克什米爾。

1947年6月，英國最后一任駐印度總督蒙巴頓提出了把英屬印度分為兩個國家的“蒙巴頓方案”。根據(jù)該方案，印度教徒居多數(shù)的地區(qū)劃歸印度，穆斯林占多數(shù)的地區(qū)歸屬巴基斯坦，克什米爾這樣的王公土邦則可以自行決定加入印度或巴基斯坦，或保持獨立。

印巴分治后不久，雙方為爭奪克什米爾主權(quán)于1947年10月發(fā)生大規(guī)模武裝沖突，即第一次印巴戰(zhàn)爭。1949年1月雙方正式?；穑?月劃定了?；鹁€?？耸裁谞柗譃橛】貐^(qū)和巴控區(qū)，印巴分別在各自控制區(qū)內(nèi)建立了地方政府，巴基斯坦控制區(qū)約占克什米爾總面積的2/5，人口約1/4，其余為印度控制區(qū)，印方在這里成立了查謨-克什米爾邦。

受此舉影響最大的是和印度在克什米爾有領(lǐng)土爭議的巴基斯坦。目前，巴國已經(jīng)宣布與印度的外交關(guān)系降級、中止雙邊貿(mào)易及文化交流等多項措施，兩國邊境局勢再度劍拔弩張。巴基斯坦的國力比不上印度，很難出臺實質(zhì)性的反制措施，也很難改變印度的行為，但可能通過資助印控克什米爾反政府武裝的方式來給印度制造麻煩。

印度憲法于1949年11月26日由制憲會議通過，1950年1月26日生效，和克什米爾有關(guān)的第370條是屬于第21章“臨時、過渡性與特別條款”下的一條，規(guī)定查謨-克什米爾邦擁有除國防、外交和通信等領(lǐng)域外的高度自治權(quán)。第370條也規(guī)定，印度總統(tǒng)有權(quán)宣布查謨-克什米爾邦的具體立法權(quán)。

印度憲法同時規(guī)定，印度總統(tǒng)有權(quán)宣布廢除第370條。此次印度廢除查謨-克什米爾邦的特殊地位援引的就是這一條。然而，1948年8月的聯(lián)合國安理會決議、1949年1月的聯(lián)合國印巴委員會決議、1972年《西姆拉協(xié)定》等國際法文件，都明確將克什米爾定義為“爭議領(lǐng)土”。所以，印度這次取消其自治權(quán)，不僅意味著會開放印度教徒遷徙當?shù)?，大幅改變當?shù)啬滤沽譃橹鞯娜丝诮Y(jié)構(gòu)，還意味著透過修改國內(nèi)法將國際爭議領(lǐng)土變?yōu)樽陨怼肮逃蓄I(lǐng)土”。

印度此舉，是莫迪上臺以來大行其道的印度教民族主義的延續(xù)。印度教民族主義是一種帶有強烈教派主義色彩的社會政治思潮，強調(diào)印度教至尊，要把印度變?yōu)榧兇獾摹坝《冉虈摇?。而克什米爾的主要人口是穆斯林。七十多年來，印度教民族主義者一直不滿憲法第370條縱容克什米爾穆斯林，主張廢除，以建立統(tǒng)一的印度教國家。

而莫迪本人就是虔誠的印度教徒，曾經(jīng)長期在帶有準軍事性質(zhì)的印度教民族主義團體國民志愿服務(wù)團服務(wù)。2014年莫迪正是靠煽動印度教民族主義情緒上臺的，從那時以來，印度教民族主義的影響向印度社會的方方面面擴展，在保護圣牛的口號下，國民志愿服務(wù)團的糾察隊甚至對食用牛肉者、交易活牛者及屠宰場所有者處以私刑，這讓印度穆斯林越來越?jīng)]有安全感。

但莫迪的這一套被多次選舉證明為有效，今年5月，莫迪的人民黨在國會獲得超過半數(shù)席位，得以單獨組閣，這更增添了莫迪的底氣。事實上，莫迪此舉在印度國內(nèi)獲得叫好聲一片。