毛澤東、周恩來與新中國的治淮決策

徐忠

1949年新中國成立后，黨和政府十分重視水利建設(shè)。圖為1952年毛澤東視察黃河

新中國成立后，毛澤東和周恩來高度重視治水事業(yè)。他們高度重視治理淮河，確定新中國治理大江大河的第一仗便是治理淮河。但是，長期以來，由于史料公布的程序和進(jìn)度等原因，人們對治淮決策的真相并不完全了解，以致對毛澤東的“一定要把淮河修好”的題詞與周恩來主持制定的《關(guān)于治理淮河的決定》（以下簡稱《決定》）先后等重大問題竟然誤傳?，F(xiàn)在，隨著檔案文獻(xiàn)的解密公布，有條件讓讀者了解決策真相，知道周恩來對故鄉(xiāng)淮安的母親河——淮河治理的高度重視，是他重視全國治水事業(yè)、務(wù)求實(shí)效工作作風(fēng)的一部分。當(dāng)年治淮上中下游統(tǒng)籌兼顧一盤棋的全局觀點(diǎn)和苦干實(shí)干的艱苦奮斗精神，對今天來說仍具有重要的借鑒和啟示意義。

毛澤東在淮河流域洪澇災(zāi)情報(bào)告上批示“根本導(dǎo)淮”

淮河，地處中國的腹心地帶，蜿蜒東入大海。全流域27萬平方公里，跨豫、鄂、皖、蘇、魯五省的40個地級市、181個縣（市、區(qū)）。新中國成立之初，也是根治淮河的開局之時。

《毛澤東年譜（1949—1976）》第一卷記載：1950年7月20日，毛澤東閱華東防汛總指揮部7月18日關(guān)于安徽、河南兩省水災(zāi)情況的報(bào)告，就根治淮河問題寫批語給周恩來：“除目前防救外，須考慮根治辦法，現(xiàn)在開始準(zhǔn)備，秋起即組織大規(guī)模導(dǎo)淮工程，期以一年完成導(dǎo)淮，免去明年水患。請邀集有關(guān)人員討論（一）目前防救（二）根本導(dǎo)淮兩問題。如何，請酌辦。”

出生在多災(zāi)多難的淮河下游的周恩來，對當(dāng)年淮河流域的洪澇災(zāi)害有親身感受。早在1916年秋，周恩來在南開學(xué)校讀書期間的一篇《避暑記》的文章中就寫道：“淮皖大水，家遭波及?！边@里的“淮皖大水”，就是指包括他的家鄉(xiāng)淮安在內(nèi)的淮河中下游地區(qū)的洪水災(zāi)害。1946年，周恩來在南京梅園新村與國民黨代表談判期間，蘇北解放區(qū)負(fù)責(zé)人惠浴宇向他匯報(bào)土改工作，順便講到個別地方干部把治水文獻(xiàn)、資料都燒了。周恩來聽后立即批示：文獻(xiàn)資料不能燒，對今后國家水利建設(shè)有用。1970年9月30日，周恩來會見巴基斯坦農(nóng)業(yè)代表團(tuán)時說：“我生在淮河下游，小時候就知道一些淮河的情況。”

據(jù)1949年11月20日的《周恩來在解放區(qū)水利聯(lián)席會議上的講話記錄》所載，周恩來曾用“大禹治水，三過家門而不入”的故事，勉勵水利干部和水利專家代表要下決心為人民“除害造?！?，說：“中國人民長期以來受盡了水旱災(zāi)害的折磨，水利做的是開路的工作。水利本身就是為人民服務(wù)?！?950年3月20日，周恩來簽發(fā)政務(wù)院《關(guān)于一九五○年水利春修工程的指示》?！吨芏鱽砟曜V》記載：1972年11月21日，周恩來在聽取關(guān)于葛洲壩工程問題的匯報(bào)會上自我總結(jié)說：“解放后二十年我關(guān)心兩件事，一個水利，一個上天（指導(dǎo)彈、衛(wèi)星）?！?/p>

曾任水利部部長、全國政協(xié)副主席、中國工程院院士的錢正英，1991年7月21日在一篇文章中說：“作為人民政府的總理，周恩來同志在1950年就鼓勵我國科學(xué)家，要創(chuàng)造出比大禹更偉大的功績。周恩來同志本人，更身體力行地實(shí)踐這個要求。在他任總理的27年間，他自始至終以極大的力量關(guān)注和領(lǐng)導(dǎo)水利工作。江河治理開發(fā)的規(guī)劃，重大水利工程的建設(shè)，水利工作的方針政策，特別是治水中的復(fù)雜難題，都是在他親自主持下得到正確的解決。”

周恩來十分重視水利建設(shè)事業(yè)。圖為1952年5月，周恩來為荊江分洪工程的題詞

據(jù)治淮委員會史料記載，遵照毛澤東“根本導(dǎo)淮”的批示精神，在組織實(shí)施的過程中，從1949年到1989年國家投入治淮專項(xiàng)資金達(dá)92億多元，完成土石方80多億立方米。在山丘地區(qū)建成大中小型水庫5300余座，總庫容量達(dá)250億立方米。平原利用湖泊建成滯洪蓄洪控制工程和提蓄洪水的湖泊水庫10多座，總庫容量280億立方米。下游開辟了新沂河、新沭河及蘇北灌溉總渠，擴(kuò)大了入江水道，使淮、沂、沭、泗河的水閘排洪能力從原來的8000立方米/秒，增加2倍達(dá)2.4萬立方米/秒。同時還普遍加固了干支流堤防4.3萬公里，治理了各平原河道，新開了淮沭新河、新汴河、茨淮新河、洙趙新河等排洪骨干河道和網(wǎng)絡(luò)縱橫的排水溝渠，修建了大批涵閘、橋梁，其中泄洪量大于1000立方米/秒的大水閘70多座，修建了數(shù)以萬計(jì)的大大小小的灌區(qū)和農(nóng)田灌溉工程，使全流域的灌溉面積由1949年的2000萬畝發(fā)展到1.1億畝。

周恩來親自批準(zhǔn)“導(dǎo)沂整沭”工程，治淮前哨戰(zhàn)打響

1949年夏，解放軍的隆隆炮聲，宣告包括淮安在內(nèi)的淮河下游地區(qū)全境解放。可是天公不作美，地處蘇北中部的素有“洪水走廊”之稱的淮陰地區(qū)，當(dāng)年遭受了特大洪澇災(zāi)害。七八月間，沭、泗、淮、沂四水流域普降大雨，并伴有強(qiáng)臺風(fēng)，100多處堤防決口，淮北大地洪水漫流。當(dāng)時的淮陰地區(qū)有927萬畝農(nóng)田被淹，夏糧減收3.1億公斤，倒塌房屋25萬間，淹死大牲畜2000多頭，有250萬災(zāi)民靠人民政府救濟(jì)為生，240萬災(zāi)民因生活無著而外出逃荒。

那時的蘇北區(qū)黨委立即把包括淮陰在內(nèi)的蘇北嚴(yán)重災(zāi)情報(bào)告火速報(bào)到中央。來自湘江之畔的毛澤東和童年生活在淮水之濱的周恩來，看到災(zāi)情報(bào)告后立即聯(lián)名簽發(fā)回電，滿懷深情地指示蘇北區(qū)黨委：“徐淮地區(qū)水旱災(zāi)害多，群眾生活苦，所以歷史上出皇帝?，F(xiàn)在解放了，如果不認(rèn)真治水，根治水害，政權(quán)就無法鞏固?！覀儗υ诟锩鼞?zhàn)爭中作出重大貢獻(xiàn)的蘇北人民所遭受的水災(zāi)苦難，負(fù)有拯救的嚴(yán)重責(zé)任。要全力組織人民生產(chǎn)自救，以工代賑，發(fā)動群眾，積極著手興修水利，以消除歷史上遺留的禍患?！?/p>