構建糧食主產區(qū)發(fā)展補償機制的思考

鐘鈺　洪菲

摘要：習近平總書記進一步強調“要扛穩(wěn)糧食安全這個重任”，糧食主產區(qū)是保障我國糧食有效供給的最主要動力源。近年糧食主產區(qū)經濟尤其是糧食產業(yè)經濟發(fā)展出現(xiàn)了不少新亮點，但糧食生產能力與財力之間的“糧財?shù)箳臁爆F(xiàn)象依舊十分嚴重，過去“打補丁”式地出臺政策已無法有效解決主產區(qū)經濟面臨的問題和挑戰(zhàn)，重塑對主產區(qū)的利益補償新體系迫在眉睫。要以糧食主產省、主產縣為平臺，從立足生存性需要和發(fā)展性需要兩個層面，構建糧食主產區(qū)發(fā)展補償機制。為此，需要加快培育壯大主產區(qū)的糧食產業(yè)經濟，加快構建定量核算與按量補還的補償體系，加快構建補貼、保險與貸款“三位一體”的生產支持體系，以糧食為紐帶加強產、銷區(qū)投資合作。

關鍵詞：糧食主產區(qū);生存性補償;發(fā)展性補償;機制

中圖分類號：F326.11文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2019）06-0030-07

2019年，中央一號文件再次釋放明確的重農抓糧信號;全國“兩會”期間，習近平總書記在河南代表團參加審議時進一步強調“要扛穩(wěn)糧食安全這個重任”。他明確指出，確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。黨中央、國務院歷來高度重視糧食生產，落實糧食省長負責制，發(fā)展糧食綜合生產力，特別是依靠糧食主產省、主產縣的突出貢獻，糧食基本自給的目標不斷得到鞏固。但是，當前糧食主體利益交錯，過去“打補丁”式地出臺政策已無法有效解決主產區(qū)產業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)。①在新的發(fā)展階段，要以國家糧食安全戰(zhàn)略為指導，進一步加強對糧食主產區(qū)多方位的支持與補償，系統(tǒng)重塑中國糧食的補償政策體系。

一、我國糧食生產的區(qū)域變遷與轉移

糧食生產一直在我國占有特殊位置，為了專門針對主要產糧地區(qū)給予區(qū)別性的支持，由此確定了糧食主產區(qū)。②近年來，主產區(qū)糧食生產能力顯著提高，為保障全國糧食有效供給和社會經濟穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支持。同時，糧食生產區(qū)域也發(fā)生了較大變化，體現(xiàn)在糧食生產向主產區(qū)集中、生產重心逐漸北移、主產區(qū)商品糧供應的責任吃重等方面。

1.糧食生產越來越向主產區(qū)集中

隨著東部沿海等銷區(qū)非農化、非糧化勢頭強勁，主產區(qū)對國家糧食總量的貢獻率越來越高。通常年景下，主產區(qū)糧食產量占全國的比重一直維持在70%左右，意味著糧食主產區(qū)是我國糧食生產的主體，為保障國家糧食安全做出了巨大貢獻。從整體趨勢看，2017年，主產區(qū)糧食產量達到51816.80萬噸，占全國的比重達到78.32%。從糧食增長幅度看，主產區(qū)糧食產量增幅大于全國糧食產量增幅，對國家糧食總量的貢獻率越來越大。2018年，主產區(qū)糧食產量增加幅度比全國糧食產量增加幅度高80.44%。其次，主產區(qū)糧食產量增量在全國糧食產量增量中占到80.27%，即我國糧食產量增量中的80.27%是由糧食主產區(qū)貢獻的。

2.糧食生產重心逐步向北方轉移

糧食生產具有廣域性，但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快推進，地域性和時序性特征越來越明顯。先前南方糧食生產集中度基本在60%左右，北方糧食生產集中度在40%左右，南方糧食產量一直高于北方，實現(xiàn)糧食供求平衡主要依靠南方。20世紀70年代中期到80年代中期是“南糧北調”轉變?yōu)椤氨奔Z南運”的過渡期，南北方之間糧食流向發(fā)生了重大的歷史性轉折，進入“北糧南運”時期。1996年至今，南方糧食生產集中度總體呈下降趨勢，相應地，北方糧食生產集中度呈上升趨勢，我國糧食生產區(qū)域持續(xù)向北方轉移。1997—2016年，我國糧食生產重心主要向東北方向轉移，重心總的轉移距離為172.56公里，年均轉移8.63公里。這種位移實際上是北方糧食綜合生產能力提高的表現(xiàn)，是優(yōu)化糧食生產布局的結果，同時也是滿足市場需求、實現(xiàn)全國范圍內糧食供需平衡的內在要求。但不可否認，糧食生產重心北移，也對承載地區(qū)的生態(tài)平衡、耕地質量、地下水利用等方面帶來了不小的壓力。

3.糧食主產區(qū)商品糧供應的責任吃重

糧食主產區(qū)一般具有較好的糧食生產條件和基礎、較高的人均糧食占有量和較大的糧食增產潛力，能穩(wěn)定地提供部分余糧，承擔著保障國家糧食安全的重大責任，但近年來主產區(qū)部分省份糧食凈調出率不斷走低。如表1所示，以全國糧食人均占有量為產需平衡點計算13個主產省份的糧食凈調出率，發(fā)現(xiàn)2000年13個主產區(qū)中有12個為糧食凈調出省，其中凈調出率在5%以上的省份有10個，分別為黑龍江、吉林、內蒙古、河南、湖南、山東、江蘇、安徽、四川、江西;糧食凈調出率為負值的省份有1個（遼寧?。?，凈調出率為-34.83%。到2010年，13個主產區(qū)中糧食凈調出省減少到9個，其中凈調出率在5%以上的省份有6個，分別為黑龍江、吉林、內蒙古、河南、安徽、山東;糧食凈調出率為負值的省份增加到4個，分別為四川、湖北、江蘇和遼寧。之后，主產區(qū)糧食凈調出省份數(shù)量波動減少。到2015年，13個主產區(qū)中糧食凈調出省減少到5個，分別為黑龍江、吉林、內蒙古、河南和安徽，糧食凈調出率為負值的省份增加到8個，其中四川、江蘇、遼寧、河北和湖南的凈調出率超過了-5%。

總的來看，2000—2017年，我國主產區(qū)糧食凈調出省份主要集中在黑龍江、內蒙古、吉林、河南、安徽5個省份，它們?yōu)楸Ｕ蠂壹Z食安全做出了巨大貢獻，但主產區(qū)凈調出省份數(shù)量波動減少，部分省份的凈調出率也在持續(xù)走低，糧食主產區(qū)商品糧供應的責任吃重。

二、糧食大省、財政窮省兩極走勢進一步強化

為了緩解主產區(qū)經濟發(fā)展慢、糧食投入大的問題，2005年中央財政實施產糧大縣獎勵政策?？偟膩砜?，中央財政逐年加大獎勵力度，2010年達到185億元，比2005年增長130億元，2018年達到了427億元的規(guī)模。但是，糧食生產能力與當?shù)刎斄Α凹Z財?shù)箳臁爆F(xiàn)象依舊十分嚴重，為國家提供了78%以上糧食的800個產糧大縣、75%糧食的13個糧食主產省迄今仍未擺脫“產糧大省、經濟小省、財政窮省”的尷尬局面。用地方干部的話說，我們不是“吃飯財政”，而是“要飯財政”。同時，有的惠農政策還需要地方配套，但主產區(qū)沒有“吃飯”的錢，更無力支付地方配套，陷入“需要錢但賺不到錢、要不到錢”的惡性循環(huán)。

1.人均財政收入差距成倍拉大

主產區(qū)在糧食方面投入了大量的人力、物力、財力，還喪失了許多發(fā)展工業(yè)、服務業(yè)以及帶動農民增收和促進地方財政增加的產業(yè)項目，與非主產區(qū)相比，人均財政收入差距成倍拉大。2000年，糧食主產區(qū)人均財政收入為393.46元，主銷區(qū)和全國平均水平分別為1158.27、505.44元。之后，主產區(qū)與主銷區(qū)、全國人均財政收入均保持大體相當?shù)脑鲩L，收入之比亦基本保持在1.8∶1—2.0∶1的幅度，但相差的絕對值已不可同日而語，2017年主產區(qū)人均財政收入5233.11元，主銷區(qū)和全國平均水平分別為12582.72元和6580.15元，人均財政收入差距絕對額擴大至7349.61元和1347.04元（見圖1）。在黑龍江、內蒙古、吉林、河南、安徽5個主要糧食凈調出省中，只有內蒙古的人均財政收入沒有低于全國平均水平。如果今后仍然長期將解決主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)糧食缺口的重擔全部壓在少數(shù)糧食凈調出大省上，勢必繼續(xù)惡化其財政狀況，進一步拉大糧食調出省份與其他省份的經濟發(fā)展差距，進而影響其民生改善和社會事業(yè)與全國的協(xié)調發(fā)展。

2.人均財政收入與糧食產量關系加速扭轉

糧食主產區(qū)政府不僅要拿出相當一部分財力支持糧食生產建設，還沒有獲得相應的財政收入，而且糧食生產越多，政府補貼越多，財政困難越大，且人均財政收入與糧食產量的比值隨著時間變化逐漸擴大。2000—2017年，13個主產區(qū)人均財政收入與糧食產量的比值略有增加。但同期，浙江、廣東的人均財政收入與糧食產量的比值卻從0.52和0.28猛增到9.36和10.18，這意味著主產區(qū)省份糧食生產越多，當?shù)厝司斦杖朐缴?。如?所示，2000年13個主產區(qū)人均財政收入與糧食產量的比值為0.20，到2015年，主產區(qū)人均財政收入與糧食產量的比值僅增至1.55。分省份看，黑龍江、內蒙古、吉林、河南、安徽5個主要糧食凈調出省的比值分別為0.36、1.46、0.69、0.27和0.57，全國絕大多數(shù)省份人均糧食產量和人均財政收入呈不對等狀態(tài)，黑龍江、河南等糧食大省尤為顯著。研究結果顯示，人均財政收入和人均糧食產量的回歸系數(shù)顯著，為-0.07，說明人均財政收入和人均糧食產量總體上呈顯著的負相關關系，即兩者之間的背離程度為：人均糧食產量每增加1%，人均財政收入會減少0.07%。

3.糧食生產的增收能力受限

受國家環(huán)保標準提高及農資銷售環(huán)節(jié)多的影響，農資工業(yè)企業(yè)成本和農資價格直線上升，種糧利潤受到嚴重擠壓，出現(xiàn)“市場旺、加工旺、服務旺，就是種植不旺”的局面。2000—2017年，三大糧食作物的每畝總成本由356.2元持續(xù)上漲到1081.6元，增幅超過3倍;每畝凈利潤經歷了先增加后減少的變化過程，先由2000年的-3.22元增長到2011年的250.8元，之后下降到2017年的-12.5元。以小麥為例，每畝產值由2000年的323.7元上漲到2014年的1052.9元，之后下降到2017年的1013.7元;每畝總成本從2000年的352.5元持續(xù)上漲到2017年的1007.6元，增幅為1.9倍;而每畝凈利潤由2000年的-28.8元上漲到2008年的164.5元，之后下降到2017年的6.1元（見圖2）。由此可見，糧食生產帶來的收益有限，對糧農增收的效果乏力，這無疑會削弱其從事糧食生產的積極性，從而危及糧食生產的穩(wěn)定性。

4.產糧大省獎勵資金不增反降

為了進一步調動主產區(qū)糧食生產的積極性，彌補經濟發(fā)展不足，產糧大縣獎勵政策持續(xù)實施，獎勵對象逐漸增加，2008年新增超級產糧大縣獎勵，2013年新增商品糧大省獎勵。目前已經形成了包括常規(guī)產糧大縣、超級產糧大縣、產油（料）大縣、商品糧大省、制種大縣等五方面內容的綜合獎勵政策體系。從獎勵資金對糧食產量的貢獻來看，2005年每萬元的獎勵資金能帶來0.09噸的糧食產量，而2017年每萬元的獎勵資金僅帶來0.02噸的糧食產量，說明產糧大縣獎勵資金對糧食產量的貢獻逐漸下降。從糧食主產省來看，自2017年開始大部分糧食主產省的獎勵資金出現(xiàn)下降趨勢。從財政部產糧大縣獎勵資金的分配結果來看，2017—2019年，13個糧食主產省中有12個省的財政獎勵資金有所下降，其中黑龍江的產糧大縣獎勵資金從71億元下降到49.1億元，下降幅度最大（下降了21.9億元）;河南次之，產糧獎勵資金下降了10.9億元（見圖3）?？傮w來看，產糧大省獎勵政策的實施一定程度上改善了地方財政狀況，但財政拮據(jù)窘境仍十分突出，因此，更應當警惕產糧大縣獎勵資金對糧食產量邊際貢獻下降與產糧大省獎勵資金減少帶來的風險。

三、對主產區(qū)補償機制的構建

要從立足生存性需要和發(fā)展性需要兩個層面，構建糧食主產區(qū)發(fā)展補償機制。中央統(tǒng)籌協(xié)調資源配置，負責生存性補償，以主產區(qū)政府和糧食生產者為對象重點補償，加大對糧食主產區(qū)公益性服務方面的專項轉移支付力度;主銷區(qū)負責發(fā)展性補償，支持鼓勵銷區(qū)資本企業(yè)到產區(qū)投資，依托銷區(qū)資本、技術、裝備方面的優(yōu)勢與產區(qū)的資源優(yōu)勢相結合。

1.補償機制

為全面縮小與糧食主銷區(qū)的發(fā)展差距，利益補償需要根據(jù)主產區(qū)生存和發(fā)展兩個需求層面，區(qū)分為生存性補償和發(fā)展性補償。生存性補償是為了解決主產區(qū)基本生產生活需要而實施的補償性轉移支付。主產區(qū)長期肩負糧食生產重任，糧食經濟效益長期低于非農領域，導致財政收入低下，不得不依靠上級的轉移支付。很多糧食主產區(qū)不僅在農田基礎設施建設上捉襟見肘，而且在整個基本公共服務、企事業(yè)職工基本工資等方面都舉步維艱。③由于農民種糧收入不高，所以村里通過“一事一議”建設公共設施難度極大，生存性補償需要首先滿足這一部分基本建設需求。主產區(qū)發(fā)展不能僅停留在維持基本生存的層面，還需要加快經濟社會發(fā)展。生存需求滿足以后，僅僅是解決了主產區(qū)的基本溫飽需要，離全國平均發(fā)展水平仍有很大差距。滿足更高層次公共服務需求、提高糧食主產區(qū)的綜合競爭力和發(fā)展水平，需要進一步實行發(fā)展性補償。發(fā)展性補償是利用銷區(qū)的資本裝備優(yōu)勢，通過產銷雙方對接合作，提升產區(qū)相關產業(yè)經濟活力而實施的補償性支持。

綜合考慮生存性和發(fā)展性的補償內容，需要中央政府和主銷區(qū)共同承擔。中央政府從糧食主產區(qū)帶來的糧食安全總福利效應中獲益，提供生存性的補償。生存性質的補償與基本農田建設、政府企事業(yè)單位維持運作緊密相關。這兩部分與中央財政關系密切，在此基礎上構建補償機制，具有一定的可操作性。主銷區(qū)在主產區(qū)的支持下，獲取了發(fā)展非農產業(yè)的額外收益，要擔當主產區(qū)發(fā)展性補償?shù)穆氊?。主產區(qū)為了保障糧食安全的任務，犧牲了發(fā)展非農產業(yè)的機會，導致經濟長期落后于其他地區(qū)，這一部分由優(yōu)先發(fā)展非農產業(yè)的主銷區(qū)來承擔比較合適。

2.補償對象

補償?shù)暮暧^對象是糧食主產區(qū)，進一步細分為糧食主產區(qū)政府和糧食生產者。補償基金劃撥到糧食主產區(qū)政府，當?shù)卣谫Y金使用上具有一定自主性。可以根據(jù)當?shù)丶Z食產業(yè)發(fā)展的實際需要，以及當?shù)亟洕鐣l(fā)展的實際情況，靈活安排補償資金。主產區(qū)政府在安排資金上，首先要保障糧食產業(yè)發(fā)展資金所需，確保糧食產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、增強和鞏固糧食生產能力。進一步拉長糧食產業(yè)鏈條，繁榮糧食產業(yè)經濟。在此基礎之上，保障主產區(qū)政府、企事業(yè)單位基本運作，完善提高公共基礎設施服務水平，改善人居生活環(huán)境。

另外，要注重對糧食生產者的補償，確保種糧積極性。我國糧食收益長期不高，種糧收入占農民總收入的比重進一步降低，勞動力兼業(yè)和非農轉移現(xiàn)象突出。同時規(guī)模種植戶在近年來大多處于虧損狀態(tài)，種植意愿有所降低。為此要進一步增加對糧食生產實際經營者的補貼力度，增強補貼的精準性，對規(guī)模種植、生產優(yōu)質品種、采用先進生產方式的生產者進行補貼。打消生產者繼續(xù)從事糧食生產、提高生產水平的后顧之憂。

3.補償額度

補償額度根據(jù)主產區(qū)的生存需要和發(fā)展需要兩個層面來估算。生存性補償需要包括完善糧食生產能力的需要以及維持當?shù)卣笫聵I(yè)單位基本運作的需要，這一部分的補償額度可以根據(jù)兩個方面的需要分別測算。其中維持糧食生產能力的補償額度，可以根據(jù)高標準農田建設、統(tǒng)防統(tǒng)治等的標準設定補貼上限。根據(jù)當前已有補貼額度與補貼上限之間的差額，確定補貼數(shù)量。維持政府企事業(yè)單位運作的部分，分別根據(jù)農業(yè)農村基礎設施、義務教育、維持基本治理等層次，分別測算維持生存需求的轉移支付總額。發(fā)展性補償?shù)念~度則在生存性補償?shù)幕A上另行測算。這一部分補償?shù)臉说氖且苑羌Z食主產區(qū)的發(fā)展水平為參照，對主產區(qū)進行一定程度的補償。補償金額可以從主產區(qū)的發(fā)展?jié)摿眢w現(xiàn)，具體可以包括土地非農使用、農業(yè)資源生態(tài)等方面。其中土地非農使用部分與地方經濟發(fā)展水平緊密相關?？梢詤⒖既珖司鵊DP（人均財政收入）水平，結合糧食主產區(qū)總人口數(shù)和實際GDP水平（財政收入水平）計算達到全國人均標準的差額，以確定補償額度，同時考慮發(fā)展糧食生產帶來的農業(yè)生態(tài)資源環(huán)境的損失，這一部分可以參考一般生態(tài)補償?shù)姆椒y算。將兩者進行加總，可以得到發(fā)展性補償?shù)念~度。

4.補償資金用途

一方面，發(fā)展補償資金可用于支持主產區(qū)糧食生產能力建設。維持糧食主產區(qū)生產能力可以從農田基礎設施建設、生產服務全覆蓋和種糧收益保障三方面入手。完善農田基礎設施是保障糧食生產能力的基本要求，也是藏糧于地的關鍵手段。目前國家有高標準農田建設項目補貼，但補貼額度較小，設計也缺乏一定的科學性。發(fā)展補償資金可以彌補這一部分不足，進一步提高建設標準，切實保證農田高產穩(wěn)產。糧食種植產前中后服務正在興起，但發(fā)展水平仍然較低。利用補償資金完善社會化服務的裝備水平、技術水平，擴展服務覆蓋范圍，對服務廣大經營者、提高糧食生產技術水平意義重大。維持種糧積極性的關鍵是確保一定的種糧收益，近年來糧食生產者收益持續(xù)下滑，農民尤其是規(guī)模種植戶的生產積極性遭到較大打擊。地方政府可利用部分資金補貼糧食生產經營者，向規(guī)模種植、品種改良、技術改良等方向進行傾斜，推動糧食生產轉型升級。

另一方面，發(fā)展補償資金可用于完善當?shù)毓不A服務和基礎設施。加大基本的教育、醫(yī)療等投入，提升地區(qū)教育水平和醫(yī)療水平，切實服務糧食主產區(qū)城鄉(xiāng)居民基本生活需要。增加對道路、水、電、氣等方面的投入，提高生活的便利程度，營造優(yōu)質的生活環(huán)境和營商環(huán)境。提升主產區(qū)糧食生產技術裝備和產業(yè)化水平，培育新經濟、新業(yè)態(tài)和新模式，推動現(xiàn)代產業(yè)經濟快速發(fā)展。

四、建立和完善發(fā)展補償機制的綜合配套措施

糧食屬于“準公共產品”“戰(zhàn)略品”，保障糧食供給是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務?？偟目矗陙碇鳟a區(qū)經濟尤其是糧食產業(yè)經濟發(fā)展出現(xiàn)了不少新亮點，面臨的挑戰(zhàn)仍舊不少，重塑對主產區(qū)的利益補償新體系迫在眉睫。要以糧食主產省、主產縣為平臺，建立完整的利益補償政策體系，支持主產區(qū)發(fā)展糧食生產，進一步鞏固國家糧食安全基礎。

1.加快培育壯大糧食產業(yè)經濟

組織農業(yè)部門、加工企業(yè)、農業(yè)生產者共同選擇優(yōu)質品種，著力增加綠色優(yōu)質、營養(yǎng)健康糧食及糧食制品供應。糧食生產要從重視產量考核轉移到更加重視質量，做到數(shù)量與質量兼顧。要按照優(yōu)勢農產品區(qū)域規(guī)劃布局的要求，繼續(xù)推進糧食優(yōu)質品種專區(qū)種植。建議在全國全面開展綠色優(yōu)質品種專種、專收、專儲、專用行動，制定相應的政策措施，變綠色為效益，通過優(yōu)質來提升糧食效益。組織大戶、糧食加工企業(yè)等糧食經營主體研究市場需求，選擇若干市場接受度高、效益好的品種開展種植，采用與之相配套的管理技術，有條件的可簽訂購銷合同，確?！皩７N”。開辟優(yōu)質品種購銷通道，對優(yōu)質品種給予適當?shù)膬r格溢價，確?！皩Ｊ铡薄閮?yōu)質品種騰出優(yōu)質儲備庫容，確保存儲質量，防止品種混雜，確?！皩Α?。穩(wěn)定向高端客戶輸送優(yōu)質糧，開展優(yōu)質糧競價活動，確保優(yōu)質糧與高端需求有效對接，做到“專用”。以示范區(qū)為基礎，加大財政投入，強化信貸支持，確保技術指導，做好對外宣傳推廣。

2.加快構建定量核算、按量補還的“兩個補償”體系

多年來糧食主產區(qū)“背著包袱抓糧食，抓了糧食背包袱”的困境一直無法改變。要從頂層設計上統(tǒng)籌建立糧食專項發(fā)展補償體系，著力開展中央政府向主產區(qū)轉移、主銷區(qū)向主產區(qū)轉移的“兩個轉移”發(fā)展補償機制?，F(xiàn)行國家稅收政策對糧食初加工企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，對國有糧食企業(yè)購銷、加工及零售等按國家規(guī)定的作價辦法銷售的政策性糧油免征增值稅，對按順價原則銷售的國有糧食免征增值稅。這些稅收優(yōu)惠政策為糧食行業(yè)的健康發(fā)展做出了重要貢獻，但對于主產區(qū)政府來說，則減少了稅源。一種解決方案是糧食加工企業(yè)正常交稅，國家定量返還給企業(yè);另一種方案是將現(xiàn)在對糧食加工企業(yè)的免（減）稅優(yōu)惠額度作為中央對地方稅收定量返還的核算依據(jù)，中央財政對糧食主產縣市的專項轉移支付中要涵蓋這些稅收，以增強主產區(qū)財政能力和調配余地。建立主銷區(qū)與主產區(qū)對口利益補償關系，依據(jù)糧食凈流入量、糧食生產資源消耗，對標全國人均GDP（人均財政收入）水平、農民人均可支配收入，估算主產區(qū)發(fā)展補償規(guī)模。

3.加快構建保障有力的補貼、保險與貸款“三位一體”的生產支持體系

玉米臨儲取消、價補分離充分激發(fā)了市場活力，建議在總結玉米生產者補貼經驗的基礎上，取消稻谷、小麥最低收購價政策，全面實行糧食生產者補貼。在春播前及時公布補貼方案，穩(wěn)定種糧農民生產預期。以信貸和保險方式促進調控手段市場化，加快建立市場化的信貸和保險補貼方式。支持發(fā)放種糧中長期貸款，對農民開展農業(yè)生產、建設倉儲烘干設備等與農業(yè)生產密切相關的投資活動給予稅收減免、財政貼息、融資擔保等扶持政策。結合種植作物周期調整農民還貸梯次，延長或縮短貸款期限，實行錯峰還貸。對當?shù)剞r業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行、農村信用社等設定涉糧貸款業(yè)務指標，避免涉農銀行“脫農”，確保涉農銀行切實為農業(yè)和糧食產業(yè)發(fā)展服務。增加保險保障類型，將市場風險同自然風險一道納入保險范圍。放寬“絕收才?！钡碾[性限制，按照受災面積、成災面積占種植面積比重進行保險賠付。適當提高保費標準，同時將賠付標準提高為種植成本保障，可繳納20元/畝保費保障800元/畝種植成本，在部分經濟發(fā)達地區(qū)提高到種植收益保障，對有能力的糧食加工企業(yè)開展糧食收購貸款服務，促進糧食收購市場化，增加市場主體收糧、儲糧積極性，促進價格市場化形成，降低政府儲糧負擔。

4.以糧食為紐帶加強產銷區(qū)投資合作

堅定糧食市場化改革信念，下狠決心、下大力氣邁出糧食市場化改革步伐。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在國際市場壓力下倒逼國內糧食生產轉型和技術優(yōu)化，增強國內糧食競爭力。充分理順糧食市場各方關系，促使國內市場價格機制形成。破除資源流動的體制機制障礙，以市場確定資源流動方向，提高資源利用效率。增強收儲機制靈活性，取消超期、超標儲備糧順價銷售要求，隨行就市加快舊糧輪出。國家糧食和物資儲備局要為糧食主產區(qū)和主銷區(qū)牽線搭橋，幫助產銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷協(xié)作關系，引導銷區(qū)地方政府在確保區(qū)域內短期糧食安全的前提下，盡可能與產區(qū)企業(yè)開展異地糧食儲備。支持主銷區(qū)資本、技術、企業(yè)等主體到主產區(qū)投資建設糧源基地、糧食加工轉化和倉儲物流設施，激發(fā)產區(qū)糧食產業(yè)經濟活力。

注釋

①比如我們在某產糧大縣調研，縣領導直言不諱地說道：“從講政治角度要抓糧食生產，但從講效益的角度難以繼續(xù)種糧”，“這種局面再不改變，主產區(qū)就被壓塌了”。②2001年糧食流通體制改革時，我國劃分了13個糧食主產區(qū)、7個主銷區(qū)和11個基本平衡區(qū)。糧食主產區(qū)為河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川;主銷區(qū)為北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南;基本平衡區(qū)為山西、廣西、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。③比如吉林省前郭是我國著名的產糧大縣之一，全縣233個行政村，賬戶存款達到20萬元的村子不足20個，50%以上村子沒有存款，甚至有1/3的村子負債超過50萬元。

Thoughts on Constructing the Compensation Mechanism for the Development

of Main Grain Producing Areas

Zhong YuHong Fei

Abstract：General Secretary Xi Jinping has further stressed that "we should shoulder the important task of food security"， and that the main grain producing areas are the main driving force to ensure the effective supply of food in China. In recent years， there have been many new highlights in the economy of the main grain producing areas， especially in the development of the grain industry. However， the phenomenon of "inversion of food and finance" between the grain production capacity and financial resources is still very serious and the previous "patch-up" policy can no longer effectively solve the problems and challenges faced by the main producing areas. Therefore， it is urgent to reconstruct the new system of compensation for the main producing areas. We should build a compensation mechanism for the development of major grain-producing areas on the platform of major grain-producing provinces and counties and from the two levels of survival and development needs. It is recommended to accelerate the cultivation of the grain industry economy in the main producing areas， accelerate the construction of compensation system of quantitative accounting and replenishment， accelerate the "Trinity production supporting system" including subsidy， insurance and loan， and strengthen the investment cooperation that takes grain as the link in production and sales areas.

Key words：main grain producing areas; subsistence compensation; developmental compensation; mechanism