基于集群理論的中國網(wǎng)絡(luò)空間治理研究

宋紅巖

【摘要】本文緊扣黨的十九大提出的“營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”的建設(shè)要求，針對當前網(wǎng)絡(luò)空間治理的現(xiàn)狀與問題，借鑒集群理論探討中國特色的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系與方案。在建設(shè)體系上，從空間范式、層級治理與組織架構(gòu)三個層面提出多主體的中國網(wǎng)絡(luò)空間集群治理體系的構(gòu)建方案;在治理對策方面，從時空、政策與運行三個維度探討中國網(wǎng)絡(luò)空間治理的集群生態(tài)鏈、集群機制與集群建設(shè)路徑。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)空間? ?治理? ?集群? ?空間? ?層級? ?組織架構(gòu)

【中圖分類號】G206? ? ? ?【文獻標識碼】A

當前，互聯(lián)網(wǎng)迭代發(fā)展，對國家、社會、經(jīng)濟建設(shè)和公眾的生存方式產(chǎn)生了深刻的影響，人們在享受網(wǎng)絡(luò)升級帶來便利的同時，也承受著網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等問題的困擾。網(wǎng)絡(luò)空間的不安定、不安全因素，給社會公共秩序、倫理道德規(guī)范和社會公共安全帶來了嚴重影響。

我國政府及社會各界都深刻意識到加強網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要性與迫切性，近些年，在網(wǎng)絡(luò)空間治理與安全建設(shè)方面做出了一系列努力并取得一定成績。但必須看到，對于網(wǎng)絡(luò)空間治理目前還主要停留在宏觀指導上，還沒形成系統(tǒng)的治理體系。2016年4月19日，習近平總書記主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會，強調(diào)“網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓”。可見，網(wǎng)絡(luò)空間治理是數(shù)字化時代的一個重要課題，構(gòu)建行之有效的網(wǎng)絡(luò)空間治理建設(shè)體系具有重大的現(xiàn)實意義。

一、我國網(wǎng)絡(luò)空間集群治理現(xiàn)狀

集群理論也稱為產(chǎn)集群群理論，最早由美國哈佛商學院在20世紀80年代提出，主要是用來研究現(xiàn)實社會傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、機制或協(xié)會等的區(qū)域集聚分布與效能優(yōu)化等問題。當前網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)集群問題漸漸走入研究者的視野，有學者提出：“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進了知識的擴散、應用和創(chuàng)新知識擴散，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群在時空上重新布局?！钡壳皩W者們更多關(guān)注的是互聯(lián)網(wǎng)+對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響或以互聯(lián)網(wǎng)為引擎的數(shù)字虛擬產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象，譬如電商、網(wǎng)購、企業(yè)融資等。其中，有學者認為虛擬產(chǎn)業(yè)集群主要存在著“蜂巢式”和“生物鏈”式結(jié)構(gòu)組織模式。網(wǎng)絡(luò)虛擬科技園的組織模式包含了處于核心地位的控制中心、核心成員單位、外圍成員單位和待加盟成員單位等，其控制中心由政府、法律體系、中介組織和信息系統(tǒng)等組成。我們必須注意到，隨著信息通信技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備性能不斷提升，網(wǎng)絡(luò)服務平臺高度融合，云計算、集群異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)應用不斷深入，網(wǎng)絡(luò)自身也出現(xiàn)了集群現(xiàn)象，主要表現(xiàn)形態(tài)有平臺技術(shù)嵌入型集群、社會資本嵌入型集群、虛擬組織嵌入型集群、知識內(nèi)容嵌入型集群等。其中，平臺技術(shù)嵌入型主要體現(xiàn)在平臺技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)能所產(chǎn)生的作用，比如：新浪、阿里、百度等大型網(wǎng)絡(luò)公司以技術(shù)平臺為依托的網(wǎng)絡(luò)組織化與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢形成的對技術(shù)創(chuàng)新集群、語音集群通信、高性能計算集群、存儲集群、播出集群、信息采集與服務集群以及網(wǎng)絡(luò)信息安全集群等產(chǎn)生的效應。有學者認為集群技術(shù)是隨著云時代到來的一種嶄新的技術(shù)，大大提高了服務器的可用性和可縮放性，認為應面向服務整合計算資源與計算集群，使之成為網(wǎng)絡(luò)計算網(wǎng)格或者基于云計算技術(shù)研究集群平臺的設(shè)計與應用。社會資本嵌入型網(wǎng)絡(luò)集群主要是指包括政府部門、社會組織、議程設(shè)置機構(gòu)等現(xiàn)實社會對網(wǎng)絡(luò)空間治理的集群，而虛擬組織嵌入型網(wǎng)絡(luò)集群主要是指包括網(wǎng)絡(luò)名人、網(wǎng)絡(luò)虛擬社群等虛擬社會自發(fā)形成的數(shù)字組織形態(tài)。有學者對網(wǎng)絡(luò)群體的集群行為與傳播進行了研究。有研究認為網(wǎng)絡(luò)群體集群的輿論走向由“內(nèi)聚”和“外擴”發(fā)展成“集群”的閉環(huán)式大社區(qū)化模式。知識內(nèi)容嵌入型網(wǎng)絡(luò)集群主要是指網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)對網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)與群體的影響。有學者對網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)文化集群進行了研究，認為應基于受眾喜好取材以確立協(xié)同傳播目標，與受眾互動互惠以增強協(xié)同意愿和行動力，建立專門的協(xié)同傳播數(shù)據(jù)庫以累積品牌傳播力。綜合來看，目前學者開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)的集群現(xiàn)象與問題，但主要是對網(wǎng)絡(luò)某一類型、某一現(xiàn)象的探討，對于網(wǎng)絡(luò)空間整體集群治理模式與方案的研究還比較薄弱。

二、我國網(wǎng)絡(luò)空間集群治理體系構(gòu)建

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展及其對現(xiàn)實社會的深刻影響，對于網(wǎng)絡(luò)空間治理的呼聲越來越高。黨的十九大報告明確提出，要“加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。當前我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展已處于世界先進水平，面向新時代網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)需要，必須探索構(gòu)建適應中國特色的可操作體系、機制與路徑，為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理提供中國智慧、中國方案。

當前，以互聯(lián)網(wǎng)為引擎的媒體格局與傳播方式發(fā)生深刻變化，網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨新的挑戰(zhàn)。我國目前提出的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與治理意見大多都是原則性指導意見或者是建設(shè)性綱領(lǐng)性框架，缺少接地氣的可操作方案或路徑。有學者認為，當前網(wǎng)絡(luò)整體秩序正由網(wǎng)民倫理規(guī)范、業(yè)界技術(shù)規(guī)范和政府法律規(guī)范等子系統(tǒng)秩序的分層演化向共生演化轉(zhuǎn)向。還有學者提出包括虛擬形態(tài)層次、技術(shù)功能層次和物質(zhì)形態(tài)層次的全要素網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)集群模式。 但我們必須看到，當前網(wǎng)絡(luò)空間體系寵大、結(jié)構(gòu)復雜，涉及的資源、要素與主體多元雜糅，加之網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、裂變性與開放性，如何區(qū)分確定互聯(lián)網(wǎng)的子系統(tǒng)、層級、類型以及要素，如何有效保證網(wǎng)絡(luò)空間良性有序，都不是容易的事。有學者認為，僅就網(wǎng)民的群體行為來講，在現(xiàn)實與虛擬網(wǎng)絡(luò)共同作用下的混合環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)信息的信源、內(nèi)容、輿論傳播噪音以及接受者等因素都影響著網(wǎng)絡(luò)集群行為。雖然有學者認為集群網(wǎng)絡(luò)具有多核特征，并且表現(xiàn)出梯度形態(tài)結(jié)構(gòu)特征，要構(gòu)建高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)文明就應建立多元主體共同參與的治理模式，提升網(wǎng)絡(luò)生態(tài)文明主體的綜合素養(yǎng)。但多中心或多主體的網(wǎng)絡(luò)空間治理模式對不同層級、要素的協(xié)同聯(lián)動效能的管理還比較欠缺。

網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實社會在虛擬世界的延伸、映射與演繹，當前網(wǎng)絡(luò)治理的空間物理思維應轉(zhuǎn)向組織化建構(gòu)思維，應契合中國網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)發(fā)展情況、國家網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的總體要求以及網(wǎng)民對美好生活的需求。本文在此基礎(chǔ)上提出多中心（主體）中國網(wǎng)絡(luò)空間治理范式與體系建設(shè)方案。

（一）多中心三維立體的治理模式

網(wǎng)絡(luò)空間作為動態(tài)發(fā)展迭代的時空序列，它的空間結(jié)構(gòu)、群體構(gòu)成都是分散的，網(wǎng)民個體在網(wǎng)絡(luò)空間的位置也飄忽不定、不可預測，容易產(chǎn)生突變式輿情，但就整個網(wǎng)絡(luò)空間來看，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、內(nèi)容與網(wǎng)民都趨向集群發(fā)展態(tài)勢，由最初的原子式發(fā)展形態(tài)逐漸發(fā)展為多中心集群化發(fā)展格局，形成了以超級網(wǎng)絡(luò)平臺為中心的衛(wèi)星型產(chǎn)業(yè)化集群，聚集了大量的網(wǎng)絡(luò)社交平臺、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司或平臺，以技術(shù)升級為動力，憑借自身的優(yōu)勢不斷提升自身的技術(shù)與財富，決定或影響著集群的發(fā)展方向。集群組織結(jié)構(gòu)縱向?qū)哟卧缴?，位于縱向管理或網(wǎng)絡(luò)公司/平臺的數(shù)量就越少，容易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)達人等中間代替虛擬組織，最后延展為最底層的廣大網(wǎng)民，從而形成類似金字塔的結(jié)構(gòu)形態(tài)。而互聯(lián)網(wǎng)中的虛擬社會資源具有多元化、組織化與聚簇化的特征，它們通過參與網(wǎng)絡(luò)空間的實踐，形成共生共融共振的局面。因此，從宏觀上來講，對于網(wǎng)絡(luò)空間的建設(shè)與治理不是單維度、單層面的治理或是對某一層級某一類網(wǎng)絡(luò)公司、內(nèi)容、技術(shù)與群體的集中治理，面對復雜紛繁的網(wǎng)絡(luò)空間，需要構(gòu)架良性可持續(xù)的長效機制，要打通網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的各個環(huán)節(jié)并整合各個要素，調(diào)動一切積極因素?；诖耍瑥恼w上，本文提出新時代中國特色網(wǎng)絡(luò)空間三維立體全景治理范式的構(gòu)建，如圖1所示。

其中，圓錐代表著整個網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)，是一個由低到高包括不同層級的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)構(gòu)成的動態(tài)發(fā)展體系，每一個橫截面代表不同層級的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)位，中軸代表著整個網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)的主動脈，是以政府部門為中心形成的由上到下縱向逐級分管的機制，具體負責指導與監(jiān)管各分層分級網(wǎng)絡(luò)空間治理。政府機構(gòu)核心地位的確立能夠有效破解當前網(wǎng)絡(luò)無序發(fā)展以及多中心混亂的狀況，契合網(wǎng)絡(luò)空間集群發(fā)展業(yè)態(tài)，形成一個核心—多中心衛(wèi)星層級集群治理范式。隨著網(wǎng)絡(luò)層級升高，網(wǎng)絡(luò)空間政府集群的中心性越強，從而形成中國特色的網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)管理范式。

（二）多主體同心圓建設(shè)模式

從微觀主體上來講，網(wǎng)絡(luò)空間是網(wǎng)絡(luò)主體的實踐活動過程，最終可歸結(jié)為人的話語表達、社會動員與社會認同的實現(xiàn)。而網(wǎng)絡(luò)的扁平化傳播、泛主體參與以及社群的虛擬開放性等特質(zhì)，使得網(wǎng)絡(luò)主體表達往往處于無序發(fā)展的狀況，極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)集聚、人肉搜索等問題。因此，構(gòu)架一種主體協(xié)同運行機制是非常必要的，即在網(wǎng)絡(luò)空間三維立體管理范式的主要橫截面生態(tài)位上，建立網(wǎng)絡(luò)空間核心—多主體（類）層級同心圓協(xié)同聯(lián)動模式，如圖2所示。

對于網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的每個層級，可在以當?shù)卣O(jiān)管為核心的統(tǒng)籌管理框架下，建立網(wǎng)絡(luò)公司（An）、網(wǎng)絡(luò)平臺（Bn）、網(wǎng)絡(luò)媒體人（Cn）、網(wǎng)絡(luò)達人（Dn）與廣大網(wǎng)民（En）五個網(wǎng)絡(luò)主體共生共融的建設(shè)模式。其中，網(wǎng)絡(luò)公司主要包括網(wǎng)絡(luò)的運營商、經(jīng)營商、內(nèi)容生產(chǎn)者與提供者等;網(wǎng)絡(luò)平臺主要是指社交平臺、電商平臺以及各種網(wǎng)絡(luò)應用等;網(wǎng)絡(luò)媒體人主要是指網(wǎng)絡(luò)管理人員、網(wǎng)絡(luò)媒體專業(yè)人士、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工程師以及輿情監(jiān)控人員等;網(wǎng)絡(luò)達人主要是指虛擬社團、網(wǎng)絡(luò)名人、網(wǎng)絡(luò)作家、網(wǎng)紅等網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容創(chuàng)作者、組織者與傳播者;普通網(wǎng)民主要是指網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的終端消費者與應用者。通過核心—多主體同心圓模式的創(chuàng)建，形成以網(wǎng)絡(luò)平臺為載體，網(wǎng)絡(luò)企業(yè)/公司為運營主體，媒體工作人員提供高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容產(chǎn)品與服務保障，網(wǎng)絡(luò)達人再創(chuàng)造、生產(chǎn)與傳播，廣大網(wǎng)民消費與反饋的分工協(xié)同聯(lián)動機制。在一定的網(wǎng)絡(luò)管理框架及議程準入條件下，各網(wǎng)絡(luò)主體各司其職，互相影響、互相促進，形成多維交互的網(wǎng)絡(luò)空間主體傳播治理結(jié)構(gòu)。

（三）多中心層級組織治理方案

網(wǎng)絡(luò)空間治理工作除了框架與范式的構(gòu)建外，還應注重可操作體系與路徑的建設(shè)。當前中國具有了網(wǎng)絡(luò)頂級域名權(quán)，再加上中國網(wǎng)絡(luò)空間治理多年來的實踐探索，為網(wǎng)絡(luò)空間分級分層治理提供了扎實的物理條件、理論創(chuàng)新與實踐基礎(chǔ)。由于網(wǎng)絡(luò)的異構(gòu)性、開放性、發(fā)展性與實時性，網(wǎng)絡(luò)空間的各級層之間交互作用、相互影響，不同層級之間也存在著跨時空的信息、能量、資源等傳播、傳遞與反饋機制。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷迭代發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容花樣繁多，網(wǎng)民主體多元，網(wǎng)絡(luò)具有很強的開放、裂變的特質(zhì)。要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理科學、合理、和諧、有序地運行，一方面應堅持發(fā)揚開放、發(fā)展、創(chuàng)新、包容的網(wǎng)絡(luò)倫理價值和秩序契約精神，另一方面要本著網(wǎng)絡(luò)人文價值取向與社會效益、網(wǎng)絡(luò)特性與用戶需求相結(jié)合的實踐原則，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理的軟著陸與硬著陸相統(tǒng)一。鑒于此，本文進一步提出中國網(wǎng)絡(luò)空間五級治理體系，如圖3所示。

A代表政府監(jiān)管部門，A1、A2、A3分別代表相應職能機構(gòu)或各級監(jiān)管部門;B代表各網(wǎng)絡(luò)行業(yè)/產(chǎn)業(yè)協(xié)會、研究/教育學會等，在政府的指導監(jiān)管機制下成為相應的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)/產(chǎn)業(yè)協(xié)會，再根據(jù)需要分設(shè)不同分會，具體負責網(wǎng)絡(luò)空間治理的建設(shè)與實施;C代表網(wǎng)絡(luò)公司/企業(yè)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)分為技術(shù)創(chuàng)新引擎型、內(nèi)容生產(chǎn)型、信息服務型以及商務交易型等，它們是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)運行與發(fā)展的實際載體;D代表各種繁雜多樣的網(wǎng)絡(luò)平臺或網(wǎng)絡(luò)社群自組織，按網(wǎng)絡(luò)平臺功能，主要有社交平臺、視頻網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)游戲網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站、網(wǎng)購網(wǎng)站等，網(wǎng)絡(luò)社群自組織主要分為QQ群、微信群、微博客、知乎等;E代表廣大網(wǎng)民，按網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)參與性質(zhì)與情況分為娛樂類、交友類、意見表達類、直播展示類等。

在整個組織結(jié)構(gòu)架框中，第一級（層）是管理核心，中央政府（A1）負責全國整個網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)與管理的指導監(jiān)管工作，一方面通過成立全國性的行業(yè)/產(chǎn)業(yè)協(xié)會、研究/教育協(xié)會形成核心—多中心的第一個同心圓，另一方面通過中軸縱向下設(shè)省級政府網(wǎng)絡(luò)管理部門或機構(gòu)，從而形成第二梯隊管理同心圓的核心。同理，在第二層管理結(jié)構(gòu)中，以省級政府管理部門為核心，再構(gòu)建其自身管理的同心圓，并指導下級地市級政府網(wǎng)絡(luò)管理部門的工作，同時，建構(gòu)同級的行業(yè)協(xié)會或?qū)W會，并指導它們發(fā)揮其作用。依次類推，最后形成五級核心—多中心層級中國網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。

三、我國網(wǎng)絡(luò)空間集群治理對策研究

隨著網(wǎng)絡(luò)集群業(yè)態(tài)發(fā)展為以大型網(wǎng)絡(luò)公司或超級平臺為龍頭的“多中心—衛(wèi)星”式結(jié)構(gòu)，已形成了技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)容生產(chǎn)、服務提供與知識共享等不同的網(wǎng)絡(luò)集群類型。在對我國網(wǎng)絡(luò)空間治理集群效應的層級形態(tài)特征、功能與作用進行研究的同時，應契合中國國情與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的實際情況，構(gòu)建以政府主導為核心的多中心衛(wèi)星同心圓分級、分層、分類的網(wǎng)絡(luò)治理模式與方案。在此基礎(chǔ)上，因勢利導地規(guī)劃與落實相配套的中國網(wǎng)絡(luò)空間治理的路徑與對策，如圖4所示。

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【本文系2018年度國家社科基金重大課題（立項號：18ZDA319）、中廣電聯(lián)合會2017年媒介素養(yǎng)專項研究（2017ZGL0010）、校新聞傳播研究院課題（ZCXC17YB03）的階段性研究成果?！?/p>

（作者系浙江傳媒學院馬克思主義學院副教授）

（本文編輯：寧黎黎）