2019 年上半年開封市“四上”單位入庫情況分析

萇 征 岳玉潔/ 文

一、開封市“四上”單位入庫工作進展順利

（一）入庫單位數(shù)量明顯增加

2019 年上半年，開封市共有137 家新增單位通過審批，進入“四上”單位名錄庫，與2018 年同期（100 家）相比增加37 家，增幅為37%，其中二、三產(chǎn)業(yè)“四上”單位有97 家，同比增長94%（見表1）。

表1 2019 年上半年開封市“四上”單位入庫情況

（二）縣區(qū)入庫情況總體較好

上半年，開封市10 個縣區(qū)中，有6 個實現(xiàn)同比增長，1 個與同期持平，3 個同比減少。

從數(shù)量上看，蘭考縣、尉氏縣、示范區(qū)的“四上”單位入庫數(shù)量在全市位列前三位，分別是44 家、31 家、31 家，三個縣區(qū)入庫單位數(shù)量占全市的77.4%；龍亭區(qū)、禹王臺區(qū)、鼓樓區(qū)相對落后，分別入庫2 家、2 家、1 家。

從增幅上看，示范區(qū)、通許縣、蘭考縣入庫單位數(shù)量增幅較大，分別為181.8%、125%、46.7%；鼓樓區(qū)、杞縣、龍亭區(qū)增幅為負，分別是- 75%、- 55.6%、- 33.3%（見表2）。

（三）入庫單位結(jié)構(gòu)同比優(yōu)化

在全市入庫單位數(shù)量同比增加的情況下，其結(jié)構(gòu)也同比優(yōu)化。主要表現(xiàn)在：

從整體上來看，第二、三產(chǎn)業(yè)的“四上”單位占比之和為70.8%，比上年同期（50%）提升20.8 個百分點。第二、三產(chǎn)業(yè)的“四上”單位占比上升，表明實體經(jīng)濟同比有明顯改善。

從產(chǎn)業(yè)分布來看，第三產(chǎn)業(yè)單位占比達到40.9%，比上年同期（19%）提升21.9 個百分點；第二產(chǎn)業(yè)單位占比為29.9%，比上年同期（31%）下降1.1 個百分點。“三產(chǎn)”單位占比上升，入庫單位結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化（見表3）。

二、存在問題

盡管全市“四上”單位入庫情況總體較好，但仍存在以下幾個問題：

（一）各縣區(qū)政府的培育扶持力度不夠，出臺的相關(guān)政策不夠完善。 部分縣區(qū)對“四上”單位入庫工作重視不夠，缺乏引導申報入庫的有效激勵措施。

（二）企業(yè)（或個體）申報“四上”單位的積極性不高。 客觀上講，申報工作會給其增加一定的管理成本。對于企業(yè)來說，成為“四上”單位后，就會增加“定期填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)”的專項任務(wù)，同時其統(tǒng)計數(shù)據(jù)（或經(jīng)營信息）也將納入嚴格監(jiān)管范圍。對于規(guī)模較大的個體戶來說，除了怕“添麻煩”，還擔心轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)后，稅費、成本會有所增加，因此積極性不高甚至有抵觸情緒。

（三）各縣區(qū)“四上”單位入庫不均衡。 表現(xiàn)在兩個方面：一是全市上半年有5000 萬以上在建項目法人單位同比減少20.8個百分點。二是通過四經(jīng)普發(fā)現(xiàn)，由于部分縣區(qū)很多企業(yè)和個體戶對“四上”單位的相關(guān)政策知之甚少，特別是對“做好申報入庫工作的重要意義”“對申報單位產(chǎn)生的積極影響”等政策的不了解，造成“準四上”單位不同程度地存在漏報瞞報現(xiàn)象。

三、意見建議

（一）強力做好培育扶持工作。 2019 年5 月7 日和6 月3日，開封市政府分別出臺《開封市支持“四個50”企業(yè)發(fā)展若干政策》和《開封市促進規(guī)模以上其他營利性服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》，將對企業(yè)下半年申報“四上”工作起積極的推進作用。各縣區(qū)政府在落實此項政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對本縣區(qū)具體情況出臺相應(yīng)政策。一是繼續(xù)加大資金獎勵力度?？h級財政可適當撥付?？?，將所有申報“四上”的單位都納入獎勵范圍。二是積極出臺培育扶持政策。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)做大做強提供財政金融方面的有力支持，在企業(yè)登記注冊或項目審批等方面予以最短的時間、最大的便利、最優(yōu)的服務(wù)，使其有足夠的獲得感。三是大力提升“四上”單位的社會地位和社會聲譽。對于政府部門或民間團體所組織的評級創(chuàng)優(yōu)、資格認定等各種商譽評選，優(yōu)先推薦“四上”單位，多方面為其創(chuàng)造有利的公共形象和競爭優(yōu)勢。

（二）積極做好有關(guān)宣傳和督促工作。 各縣區(qū)政府要加強組織領(lǐng)導，積極組織發(fā)改委、工信、商務(wù)、住建等部門加大對“四上”單位相關(guān)政策的宣傳力度，使更多的企業(yè)及個體戶了解申報“四上”單位的重要意義及相關(guān)政策，以消除其思想顧慮，提高其申報入庫的積極性。以上部門還要加強對準“四上”單位的督促指導，使?jié)M足條件的單位盡快申報入庫。

（三）持續(xù)抓好招商引資工作。 各縣區(qū)政府一方面要大力做好招商引資工作，另一方面要對各種引入企業(yè)或項目持續(xù)做好跟進服務(wù)，使其早落地、早開工、早經(jīng)營，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，為“四上”申報提供更多儲備。

（四）采取得力措施切實解決漏瞞問題。 各縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對“四上”入庫高度重視，根據(jù)在地原則，加強對轄區(qū)內(nèi)單位變動情況的動態(tài)監(jiān)測，努力查漏補缺。按照企業(yè)規(guī)模標準建立臺賬，對于已經(jīng)達到規(guī)模的企業(yè)要盡快組織“四上”申報工作，對于未達到規(guī)模的企業(yè)要積極培育扶持；對于已達規(guī)模的個體戶要多策并舉，引導其積極轉(zhuǎn)型升級，主動申報“四上”單位。