勤勉致遠(yuǎn) 向陽(yáng)而行
——記廣州大學(xué)公共管理學(xué)院教授謝治菊

□ 劉 江

人如溪水，清澈而恬淡；笑如春風(fēng)，和煦而溫暖。正是因?yàn)檫@樣的性格，才能讓謝治菊以更加溫和的目光去看待社會(huì)的各種矛盾，不激烈，不懈怠，帶著獨(dú)有的平和去探尋矛盾之后的根源。

這些年，謝治菊的研究目光一直聚焦在“公共政策與基層政府治理”上，力求用所學(xué)所知為其開出一條新的道路。這位出生于20世紀(jì)70年代末的年輕女學(xué)者，是南京大學(xué)的管理學(xué)博士、社會(huì)學(xué)博士后，研究領(lǐng)域涉及行政學(xué)、民族學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等多個(gè)學(xué)科，多年來(lái)她一直懷揣著一顆有“溫度”的心，為公共政策與基層政府治理深思鉆研，為培育公共精神，創(chuàng)造健康社會(huì)不斷耕耘。

以“認(rèn)知科學(xué)”助推“精準(zhǔn)扶貧”

2019年兩會(huì)上，“扶貧”仍然是熱度居高不下的話題。2019年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最關(guān)鍵的一年，習(xí)近平總書記明確表示，要打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)解決實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，落實(shí)對(duì)特殊貧困人口的保障措施。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)以后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代對(duì)精準(zhǔn)扶貧提出了新的要求，注重個(gè)性化、多元化、差異化和精準(zhǔn)化的扶貧，強(qiáng)調(diào)扶志、扶智與扶貧的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)解決區(qū)域性整體貧困以做到真脫貧、脫真貧。同時(shí)，新時(shí)代國(guó)家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)也得到了提升，從原來(lái)著力解決絕對(duì)貧困引發(fā)的衣食住行問(wèn)題到現(xiàn)在提出的脫貧“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”，即收入達(dá)到國(guó)家貧困線，不愁吃、穿，保障基本醫(yī)療、住房和義務(wù)教育，這表明我國(guó)的扶貧工作從解決溫飽轉(zhuǎn)向了人的發(fā)展，轉(zhuǎn)向了給予貧困人口更有尊嚴(yán)的生活。

以往的貧困治理，無(wú)論是馬克思的制度貧困理論還是阿瑪?shù)賮啞ど哪芰ω毨Ю碚?，無(wú)論是“以消除絕對(duì)貧困”為目標(biāo)的輸血式扶貧還是“以解決溫飽”為目的造血式扶貧，往往強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)、外力推動(dòng)、環(huán)境改善和項(xiàng)目運(yùn)行的作用，很少關(guān)注貧困原因的心理機(jī)制和貧困治理的生理機(jī)制，更缺乏對(duì)貧困人口認(rèn)知思維和認(rèn)知文化的系統(tǒng)研究。而探索人類心智奧秘的認(rèn)知科學(xué)恰恰能彌補(bǔ)這一不足，能夠從微觀層面研究貧困人口的認(rèn)知與心理，進(jìn)而激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，這樣的內(nèi)生動(dòng)力正是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的核心要義。為此，謝治菊帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)將認(rèn)知科學(xué)對(duì)人類心智的開發(fā)與人類認(rèn)知五層級(jí)理論應(yīng)用于貧困治理領(lǐng)域，創(chuàng)造性提出了貧困治理的五層級(jí)認(rèn)知機(jī)制，引起社會(huì)的強(qiáng)烈反響。

謝治菊介紹說(shuō)：“將人類認(rèn)知五層級(jí)理論應(yīng)用到貧困治理領(lǐng)域，不僅可以拓寬貧困治理的研究范圍，開拓貧困治理的研究視野，還能通過(guò)腦科學(xué)技術(shù)及相關(guān)手段來(lái)開發(fā)人類大腦的潛力、提高貧困人口的智力，通過(guò)心理干預(yù)來(lái)激發(fā)貧困人口的斗志，進(jìn)而從根上拔掉貧困?！?/p>

認(rèn)知科學(xué)與貧困治理的結(jié)合，將產(chǎn)生兩種不同的研究路徑，一種是貧困治理領(lǐng)域中的認(rèn)知機(jī)制研究，另一種是認(rèn)知科學(xué)視域中的貧困治理機(jī)制研究。前者是將認(rèn)知科學(xué)的研究范式納入貧困治理中，即把貧困治理問(wèn)題還原為貧困主體個(gè)體層面的認(rèn)知，從神經(jīng)、心理、語(yǔ)言、思維和文化五個(gè)層級(jí)來(lái)探討貧困治理的過(guò)程，形成貧困治理的五層級(jí)認(rèn)知機(jī)制研究；后者是以貧困治理的基本理論和分析框架為基礎(chǔ)，根據(jù)認(rèn)知科學(xué)的理論及其內(nèi)容，研究貧困治理中的選擇機(jī)制、信任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、思維機(jī)制和合作共享機(jī)制。

基于這兩種研究路徑，謝治菊近幾年領(lǐng)銜展開了“精準(zhǔn)扶貧與貧困戶的社會(huì)適應(yīng)研究”“認(rèn)知科學(xué)與民族地區(qū)貧困治理研究”“深度貧困地區(qū)教育扶貧機(jī)制研究”“基層公務(wù)員社會(huì)心態(tài)研究”等項(xiàng)目，主要圍繞“神經(jīng)認(rèn)知與貧困治理”“心理認(rèn)知與貧困治理”“語(yǔ)言認(rèn)知與貧困治理”“思維認(rèn)知與貧困治理”“文化認(rèn)知與貧困治理”5個(gè)方面開展研究工作。

團(tuán)隊(duì)在研究?jī)?nèi)容的設(shè)計(jì)、研究方法的選擇、研究目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和研究成果的應(yīng)用上，遵從了理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的融合。他們利用人類認(rèn)知五層級(jí)理論，根據(jù)新時(shí)代民族地區(qū)的新特征、新問(wèn)題、新動(dòng)態(tài)構(gòu)建了貧困治理的新思路；依據(jù)黨的十九大精神和國(guó)家關(guān)于發(fā)展腦科學(xué)的戰(zhàn)略計(jì)劃，指導(dǎo)了民族地區(qū)貧困治理的運(yùn)行與落實(shí)；綜合運(yùn)用認(rèn)知科學(xué)、教育學(xué)、民族學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科理論知識(shí)，采用不同學(xué)科的研究成果與方法對(duì)貧困治理問(wèn)題進(jìn)行了綜合研究。

帶學(xué)生參加第九屆認(rèn)知科學(xué)大會(huì)

至今，團(tuán)隊(duì)在認(rèn)知科學(xué)與貧困治理的研究中已取得了豐碩的成果，產(chǎn)生了較好的社會(huì)影響，成果先后在《中國(guó)行政管理》《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)》《探索》等CSSCI來(lái)源期刊上發(fā)表，多次被相關(guān)職能部門采納和使用，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人謝治菊也被聘為“教育部民族教育專家委員會(huì)委員”和貴陽(yáng)市教育局“教育扶貧專家”。不僅如此，研究還推動(dòng)了落實(shí)“十九大”提出的貧困治理目標(biāo)，拓展了貧困治理的研究視角，促進(jìn)了認(rèn)知科學(xué)的發(fā)展與在實(shí)踐中的應(yīng)用，加強(qiáng)了認(rèn)知科學(xué)與貧困治理實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。團(tuán)隊(duì)提交的貧困治理的政策建議，對(duì)提升各級(jí)政府的貧困治理能力也起到了很大的促進(jìn)作用。

深究“差等正義”背后的社會(huì)意義

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。

自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)貧困治理工作已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展。其中，鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)土教育是貧困治理的基礎(chǔ)，起著先導(dǎo)性作用。然而，在部分貧困地區(qū)，這兩者的作用常常出現(xiàn)偏差或缺失，從而導(dǎo)致國(guó)家政策與扶貧工作的不到位，阻礙基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。這些年，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層管理的實(shí)際情況，謝治菊對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下鄉(xiāng)村治理的高風(fēng)險(xiǎn)因素、治理困境、信任關(guān)系、結(jié)構(gòu)關(guān)系、權(quán)力關(guān)系、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村教育等進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查與反思，并提出了相應(yīng)的解決措施。

在研究過(guò)程中，謝治菊發(fā)現(xiàn)原有的正義理論本土性不強(qiáng)，故開創(chuàng)性地提出了“差等正義”理論。“追求平等、倡導(dǎo)自由是古今中外正義思想的主導(dǎo)潮流。但是，追尋歷史可以發(fā)現(xiàn)，人的身份和等級(jí)對(duì)平等與自由構(gòu)成較大的限制，這一現(xiàn)象在封閉性與同質(zhì)性較強(qiáng)、等級(jí)森嚴(yán)的古代社會(huì)尤為突出。正是由于古代的統(tǒng)治者將平等、自由與人的身份和等級(jí)聯(lián)系起來(lái)，因而被他們所稱頌、用以維護(hù)其統(tǒng)治的正義必是有差等的正義，是極其不合理的?！?/p>

而在現(xiàn)代社會(huì)雖然不明目張膽地宣揚(yáng)差等的必然性，卻通過(guò)一些公共管理規(guī)范強(qiáng)化甚至制造了差等,如經(jīng)濟(jì)賠償中的“同命不同價(jià)”、勞動(dòng)就業(yè)中的“同工不同酬”、養(yǎng)老過(guò)程中的“同人不同命”、高考制度中的“機(jī)會(huì)差異”、原戶籍制度中的“身份區(qū)隔”以及所有制運(yùn)行中的“區(qū)別對(duì)待”?？梢?jiàn),盡管高舉“平等與正義”的大旗,高喊“權(quán)利與自由”的口號(hào),但現(xiàn)存的許多領(lǐng)域仍然存在一些事實(shí)上的不平等,這種不平等短時(shí)間內(nèi)難以消除。“也就是說(shuō), 完全平等的正義對(duì)人們來(lái)說(shuō)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都難以實(shí)現(xiàn)?！?/p>

謝治菊以弗雷澤的承認(rèn)政治理論為分析框架，遵循政治哲學(xué)層面—公共管理制度層面—社會(huì)實(shí)踐層面的分析思路，緊扣身份、等級(jí)、權(quán)利等差等正義核心概念，對(duì)“差等正義”的理論譜系、概念建構(gòu)、現(xiàn)實(shí)類型、形成機(jī)理、矯正策略進(jìn)行了多維建構(gòu)與系統(tǒng)分析，提出了“法治與德治、民主與參與、再分配與共享、包容與承認(rèn)”是矯正差等正義的有效路徑，承認(rèn)差異的平等正義是超越差等正義的必然選擇，良善的制度安排是建構(gòu)平等正義的關(guān)鍵。這為解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的隱形不平等提供了新的分析框架，為貧困治理提供了新的理論構(gòu)建。由于謝治菊將正義理論進(jìn)行了本土化分析，在理論上有所創(chuàng)新，其由博士論文形成的專著《差等正義及其批判研究》，獲得了“政治學(xué)人2018年度最受歡迎的政治學(xué)著作”。

聚焦基層管理人員，助力鄉(xiāng)村振興

在中國(guó)社會(huì)中，作為聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，基層治理內(nèi)容繁雜，很容易產(chǎn)生隱形不平等現(xiàn)象，由此導(dǎo)致諸多問(wèn)題。一方面，基層治理的好壞直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。而另一方面，基層管理人員的管理能力和思想觀念卻直接影響著基層治理的好壞。

于是，基于“差等正義”的研究工作，謝治菊將目光聚焦在了我國(guó)鄉(xiāng)村振興的核心主體——基層公務(wù)員，她以基層公務(wù)員的行為方式與心理狀態(tài)為調(diào)查研究對(duì)象，運(yùn)用理論與實(shí)證、定性與定量、歷史回溯與共時(shí)比較相結(jié)合的方法，對(duì)我國(guó)基層公務(wù)員行為方式、心理狀態(tài)與倫理責(zé)任進(jìn)行理論建構(gòu)，對(duì)基層公務(wù)員的政治心態(tài)、工作心態(tài)、社會(huì)心態(tài)和生活心態(tài)等進(jìn)行了檢視與探討。

謝治菊帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、認(rèn)知科學(xué)的相關(guān)理論，聚焦于十八大以來(lái)基層公務(wù)員心態(tài)的變化，融合大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧背景下基層公務(wù)員心態(tài)變化特征、現(xiàn)狀調(diào)查、類型詮釋、形成機(jī)理和建設(shè)路徑進(jìn)行了系統(tǒng)、深入的研究。

團(tuán)隊(duì)進(jìn)行田野調(diào)查

不僅如此，團(tuán)隊(duì)還從后現(xiàn)代主義“解構(gòu)”的視角構(gòu)建了公務(wù)員倫理責(zé)任與公民精神的實(shí)質(zhì)要義，并通過(guò)實(shí)證調(diào)查，對(duì)服務(wù)型政府下基層公務(wù)員行政倫理責(zé)任及其沖突、公共服務(wù)及其責(zé)任意識(shí)進(jìn)行了建構(gòu)，然后通過(guò)各類平等觀的闡釋來(lái)佐證公共行政所要達(dá)成的公平與正義精神。

研究成果對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)基層公務(wù)員心理健康、激發(fā)基層公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)積極性，更好地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和同步小康具有重要借鑒意義和參考價(jià)值，對(duì)培養(yǎng)基層公務(wù)員的公共情懷、規(guī)范基層公務(wù)員公共權(quán)力的使用、健全基層公務(wù)員的激勵(lì)考核機(jī)制、激發(fā)基層公務(wù)員鄉(xiāng)村振興的責(zé)任承擔(dān)有重要的促進(jìn)作用。目前，研究成果已被相關(guān)部門采用，正在轉(zhuǎn)化為公共政策。

身負(fù)傳遞溫暖的重任

謝治菊待人接物總是笑盈盈的，給人一種很溫暖、很和煦的感覺(jué)。實(shí)際上，她一直在致力于做一個(gè)有“溫度”的人。在她看來(lái)，溫度，不僅僅是對(duì)家人、對(duì)朋友的關(guān)愛(ài)，更重要的是懷揣社會(huì)責(zé)任，對(duì)社會(huì)有溫度，對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)心，做人做事要有溫有度。

謝治菊出生于一個(gè)農(nóng)村家庭，家庭經(jīng)濟(jì)很不樂(lè)觀。她的小學(xué)學(xué)業(yè)是在幾位善良老師的幫助下完成的，其后的學(xué)業(yè)雖幾次面臨輟學(xué)的危機(jī)，但由于她的勤奮和優(yōu)異，獲得了學(xué)校的支持和扶助。高中畢業(yè)后，謝治菊以全校文科裸分第一名的成績(jī)被重慶大學(xué)行政管理專業(yè)錄取。

在謝治菊看來(lái)，她的求學(xué)之路雖然艱辛但更多的是幸運(yùn)。求學(xué)之路上收獲的一份份關(guān)愛(ài)和幫助培養(yǎng)了她寬厚待人和知恩圖報(bào)的品質(zhì)，使她總能以“感恩”的角度看待世界，對(duì)社會(huì)、對(duì)弱勢(shì)群體自覺(jué)承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任。除此之外，她還把從老師們那里獲得的關(guān)愛(ài)悉數(shù)傳遞給了自己的學(xué)生。

謝治菊成為一名教師與愛(ài)情有關(guān)，畢業(yè)那年她陪現(xiàn)在的丈夫回貴州家鄉(xiāng)投下一份簡(jiǎn)歷，使她與貴州民族大學(xué)結(jié)緣，先后在教學(xué)一線和教學(xué)管理崗位默默耕耘與奉獻(xiàn)，后因考慮到平臺(tái)發(fā)展，調(diào)至廣州大學(xué)公共管理學(xué)院。她深愛(ài)教師這一職業(yè)，對(duì)于學(xué)生的每一次進(jìn)步、每一點(diǎn)成長(zhǎng)都非常關(guān)心。無(wú)論行政工作如何繁忙，她始終堅(jiān)持給本科生授課；對(duì)喜歡做研究的學(xué)生，她也始終毫不吝惜地傾囊相授。在教學(xué)過(guò)程中，謝治菊始終堅(jiān)持三個(gè)關(guān)鍵詞：人品、能力和溫度。她積極倡導(dǎo)學(xué)生應(yīng)該“站著讀書、蹲著做事、趴著調(diào)研”，強(qiáng)調(diào)學(xué)生以后要有公共精神與家國(guó)情懷。因?yàn)樗J(rèn)為，學(xué)生在大學(xué)不僅要學(xué)好知識(shí)，更要成長(zhǎng)為一個(gè)有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任、有溫度的人。

如今，改革開放的春風(fēng)已經(jīng)遍布中國(guó)每一個(gè)角落，中國(guó)馬上就要進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代。在這關(guān)鍵的“攻堅(jiān)克難”時(shí)期，謝治菊希望自己及團(tuán)隊(duì)能夠發(fā)揮最大的能量助力“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。