杭州： 掀起新一輪“雙招雙引”熱潮

章湧

一個城市發(fā)展靠什么？說到底，靠的就是項目、資金、人才和技術的支撐?？梢哉f，招商引資、招才引智已經(jīng)成為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的源頭活水。今年8月初，杭州市招商引資、招才引智工作推進會提出，要翻篇歸零再出發(fā)，掀起新一輪“雙招雙引”熱潮，為全面提升城市綜合能級和核心競爭力提供源頭活水。

時機：“雙招雙引”

推動“一城一窗”建設

在席卷全球的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下，近年來杭州正努力建設展示新時代中國特色社會主義的重要窗口，向著世界名城的目標迅猛奔跑。招商引資、招才引智毫無疑問是“奔跑”的“兩條腿”。

改革開放四十年來，杭州始終堅持把招商引資作為“一把手工程”，把區(qū)域發(fā)展和競爭，聚焦到招商引資上，放在了對外開放水平的較量上。杭州先后經(jīng)歷了以“招商引資”完成資本積累和推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“招商選資”促進杭州產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展等階段。目前，杭州已進入以“招商引智”提升投資環(huán)境綜合比較優(yōu)勢的新階段。特別是2017年，杭州設立投資促進局，全力構建“全市一盤棋”的招商引資大格局，全面形成以產(chǎn)業(yè)項目招引為核心、要素統(tǒng)籌體系為支撐、工作保障體系為基礎的工作機制，推動了杭州招商引資工作邁入新階段。

今年以來，盡管外部不確定因素增多、經(jīng)濟下行壓力加大，但杭州這座創(chuàng)新活力之城吸引投資者、創(chuàng)業(yè)者的磁場效應仍有增無減。今年上半年，全市新設企業(yè)6.1萬家，注冊總資本3900億元。從產(chǎn)業(yè)類別看，數(shù)字經(jīng)濟類新設企業(yè)有5812家，同比增長30.5%，保持中高速增長。生物醫(yī)藥類新設的企業(yè)678家，同比增長53.7%，保持高速增長態(tài)勢。高端裝備制造類新設的企業(yè)115家，同比增長1.77%，增速相對較緩。上半年全市共引進產(chǎn)業(yè)項目153個，同比增長16.79 %。其中，引進總投資10億元以上項目28個，新引進總投資50億元以上項目8個，合計總投資629億元。引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)項目58個，完成全年目標任務的58%。上半年全市實際利用外資41.09億美元，同比增長18.37%，完成全年目標任務的60.42%。高技術產(chǎn)業(yè)實際利用外資16.18億美元，同比增長36.48%，占全市實際利用外資的39.38%。引進項目充分體現(xiàn)杭州產(chǎn)業(yè)導向，投資結構持續(xù)優(yōu)化。信息經(jīng)濟、先進制造業(yè)、生物醫(yī)藥等杭州重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目成為擴大投資的重點，為杭州的產(chǎn)業(yè)投資邁向高質(zhì)量發(fā)展增添新動力。

隨著產(chǎn)業(yè)結構轉型和數(shù)字經(jīng)濟的崛起，對人才引進的重視日益成為地方招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的重要一環(huán)。早在21世紀初，杭州作出“實施一號工程，建設天堂硅谷”的戰(zhàn)略部署以來，杭州就一直重視各類人才的引進工作。2015年，杭州出臺“人才新政27條”;2016年出臺杭州人才“若干意見22條”;2018年，杭州推出了《關于加快推進杭州人才國際化的實施意見》;近日，杭州市修訂完善并發(fā)布2019版《杭州市高層次人才分類目錄》。這是繼2015年出臺《目錄》以來的第二次修改。此前，為了招攬人才，杭州市還對現(xiàn)行應屆高學歷畢業(yè)生生活補貼政策做出調(diào)整，將生活補貼的標準再次調(diào)高。而更早前，杭州放寬落戶政策，將門檻降至大專學歷。這都足以說明，杭州在招攬人才上是不遺余力的。

數(shù)度放寬的人才政策背后是一張亮眼的“引才”成績單。獵聘網(wǎng)近期發(fā)布的《2019上半年中高端人才就業(yè)現(xiàn)狀大數(shù)據(jù)報告》顯示，從2018年二季度到2019年二季度，在1/3的新一線城市出現(xiàn)人才流失的背景下，杭州人才凈流入率持續(xù)位居全國第一，為8.82%。同時，杭州中高端人才的平均月薪、人才需求均排在北上深廣之后，位居全國第五。杭州再次彰顯人才生態(tài)最優(yōu)城市強勁的虹吸效應。杭州人才凈流入率的逆勢上揚，與杭州近年來著力打造人才最優(yōu)生態(tài)，以及本身具有良好的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎不無關系。

據(jù)統(tǒng)計，杭州市今年上半年新引進各類人才13.5萬余名，其中諾貝爾獎獲得者、海內(nèi)外院士等頂尖人才30名，領軍人才91名，外籍人才3763名。連續(xù)9年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，位居全國第四。圍繞數(shù)字經(jīng)濟、生命健康等重點產(chǎn)業(yè)，精準招才引智，帶動、支撐產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，高層次人才與重點產(chǎn)業(yè)之間的融合互促效應更加明顯?！堕L三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟與人才發(fā)展研究報告》顯示，杭州是長三角地區(qū)數(shù)字人才吸引力最大城市，上半年杭州新引進的“國千”“國萬”人才中，數(shù)字經(jīng)濟領域人才有30名，同比增長20%;杭州“名校名院名所”工程上半年新引進高校院所15家，同步引進頂尖人才14名;全市累計擁有國家級孵化器32個，位居全國副省級城市和省會城市第一。目前杭州已聘請海外人才使者22位，建設各類海外人才工作站20個、海外孵化創(chuàng)新中心19個，通過大會大賽等方式累計引薦海外優(yōu)質(zhì)人才項目8600余個，簽約項目1579個、金額201.44億元。

態(tài)勢：“雙招雙引”

競爭日趨白熱化

人才、項目是一座城市的核心資源，在很大程度上決定了城市發(fā)展后勁。當前，全國各地都把招商引資、招才引智當作贏得城市發(fā)展新優(yōu)勢的關鍵之舉，千方百計吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才扎根發(fā)展，爭商搶資、爭才搶智進入“白熱化”狀態(tài)。在這一輪競爭中，對比兄弟城市，杭州與之差距不小。從招商引資看，今年上半年杭州引進“大好高”項目僅7個，總投資50億元以上項目僅8個。而深圳、廣州、武漢、南京等近年來陸續(xù)招引了一批百億級的重大工業(yè)項目。從招才引智看，雖然杭州人才凈流入率和海歸人才凈流入率居全國第一，但總量不大，只有255萬，約為北京的三分之一，不到上海和深圳的二分之一，在高等院校、科研院所、重量級創(chuàng)新載體上也存在不小差距。在長三角一體化發(fā)展的背景下，在城市競爭日趨激烈的情況下，不進則退、慢進也是退，杭州只有在“雙招雙引”上實現(xiàn)重大突破，才能確保始終走在前列。

在上海的招商引資圈里，兩個小故事被一再提起：某外資項目在落地過程中遇到交通道口設計問題，上海奉賢區(qū)投促辦、重大辦通過與區(qū)建交委、區(qū)交警以及兩家項目單位會商，問題很快得到解決;另一家外資企業(yè)因選址地塊被劃入戰(zhàn)略留白區(qū)，項目停滯，區(qū)領導多次與市相關部門協(xié)調(diào)溝通，促使項目成功落地。這兩則故事，是今年上半年上海市積極探索安商穩(wěn)商、招商引資工作新路徑的案例。上半年，面對經(jīng)濟大環(huán)境的諸多不利因素，上海市安商穩(wěn)商、招商引資工作橫向到邊，縱向到底，通過破除部門壁壘，做強“系統(tǒng)集成”，“以商引商”做大“朋友圈”。政策“組合拳”頻頻出手，落實負面清單政策、發(fā)揮進博會溢出效應、狠抓減稅降費政策措施的兌現(xiàn)、落實“擴大開放100條”等，一系列外資大項目進展順利。特斯拉臨港超級工廠、首家外資控股保險公司安聯(lián)（中國）保險控股有限公司、首家外資控股證券公司摩根大通證券（中國）有限公司等標志性項目紛紛落戶。截至今年6月底，上海新設外資項目3247個，同比增長49.2%;合同外資228.63億美元，同比增長6.3%;實到外資 97.54億美元，同比增長13.9%。

武漢市自2017年以來實施“四大資智聚漢工程”，即“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”“百萬校友資智回漢工程”“高?？蒲谐晒D化對接工程”“海外科創(chuàng)人才來漢發(fā)展工程”，誠邀全球武漢校友智力回歸、資本回歸，開創(chuàng)“校友經(jīng)濟”新模式。以“四大資智聚漢工程”為抓手，武漢引才、留才、用才環(huán)境不斷向好，一些體制機制的障礙也逐漸破除。“大學+”正讓武漢形成招才引智“強磁場”，成為新經(jīng)濟人才和項目聚集地。截至今年5月底，武漢市招商引資簽約億元以上項目232個，金額突破8000億元，實際到位資金3764億元，落戶世界500強企業(yè)達到277家。同期，實際利用外資同比增長16.3%，工業(yè)投資增長11.3%，民間投資增長12.1%。

南京市今年4月召開投資促進工作暨招商突破年推進會，旗幟鮮明地把招商引資擺在經(jīng)濟工作的首要位置，把要素集聚作為“一號工程”來抓。先后制定招商引資“百千萬”行動實施方案、招商項目“531”行動方案和“招商工作擂臺賽”實施方案。特別是利用招商工作擂臺賽等創(chuàng)新機制，用密集的“鼓點”激發(fā)招商人“超越自我”的新潛能。上半年，南京招商引資數(shù)據(jù)可圈可點，實際利用內(nèi)資939.8億元，完成年度目標的62.7%;1—5月實際使用外資19.6億美元，完成年度目標的49%;簽約項目投資總額7975.9億元，完成年度目標的86.7%;億元以上簽約項目數(shù)790個，完成年度目標的79.0%;億元以上工業(yè)簽約項目447個，完成年度目標的55.9%;新增招商項目信息8055條，超序時進度30.6%。

今年以來，一批重大項目相繼落地深圳。2月，世界航空航天巨頭空中客車宣布正式啟用其中國創(chuàng)新中心;3月，世界領先的商業(yè)戰(zhàn)略咨詢機構波士頓咨詢公司宣布正式建立亞太數(shù)字化中心;4月，埃森哲全球創(chuàng)新研發(fā)中心正式啟動。深圳搶抓大灣區(qū)建設的重大機遇，密集啟動招商引資工作。7月12日，深圳市2019年招商引資大會舉行，會上16個重大項目簽約，投資總額約463億元人民幣，涵蓋新一代信息技術、高端制造裝備、生物醫(yī)藥、金融、現(xiàn)代物流等領域。這是7個月以來，深圳啟動的第二場招商引資大會。去年12月，深圳舉行2018年投資推廣重大項目簽約大會，集中簽約33個重大項目，投資總額約736億元人民幣。兩場招商引資大會累計49個重大項目投資額超千億。

行動：“雙招雙引”

需要因應時勢、提質(zhì)升級

面對提升城市綜合能級和核心競爭力的戰(zhàn)略目標，面對產(chǎn)業(yè)新舊動能轉換的迫切需求，“高精尖”人才和“大好高”項目永遠是稀缺資源，也從來都是各個城市爭相競逐的對象。環(huán)視四周，哪怕是經(jīng)濟體量大于杭州的兄弟城市，也從來不敢在招商引資和招才引智工作中有絲毫懈怠。招大引強，杭州顯然需要再發(fā)力、再加碼、再提速。

面對嚴峻形勢，浙江省委常委、杭州市委書記周江勇指出，“雙招雙引”是落實中央決策部署、扛起省會城市使命擔當?shù)闹卮笈e措，是增強城市能級、支撐城市發(fā)展的重要基礎，是加快新舊動能轉換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

新形勢下的招商工作，不是以往那種單純的招引產(chǎn)業(yè)項目，而是人才、技術、資金、管理等一系列的綜合性招引，實現(xiàn)引資與引智的“雙贏”。杭州要堅持招商與招才并舉、引資和引智并重，以名院名校名所引進為依托，以產(chǎn)學研協(xié)作為抓手，實現(xiàn)招商引資與招才引智的同頻共振、同步推進，打造“人才+技術+資本+項目”的招引新模式，以人才推項目，以科技促產(chǎn)品，以資本興產(chǎn)業(yè)。

圍繞“謀準、盯緊、抓實”要求，杭州力爭打造全國首選投資目的地城市和人才生態(tài)最優(yōu)城市，用高質(zhì)量招商引資、招才引智推動城市高質(zhì)量發(fā)展。所謂“謀準”，就是要結合杭州城市定位、發(fā)展導向、特色優(yōu)勢，把“雙招雙引”放到全局中去謀劃，謀準產(chǎn)業(yè)定位、招引對象，加快從“撒網(wǎng)式”的傳統(tǒng)招引向精準招引轉變。所謂“盯緊”，就是要以釘釘子精神推進“雙招雙引”工作，做到目標盯緊、出擊抓緊、服務跟緊，對洽談企業(yè)、項目、人才盯住不放，一次兩次不成功，就三次四次五次，直至項目談成落地。所謂“抓實”，就是要狠抓項目落地，做好全過程服務和管理，切實提高項目、人才招引實效性和落地成功率，決不能一招了之、一簽了之。

針對杭州當前“雙招雙引”工作存在的短板，這次推進會也開出了“藥方”。

建立綜合平臺。打造政策發(fā)布、咨詢交流、資源對接、政務服務等方面的綜合展示服務窗口，為投資者和各類人才提供更加高效、便捷、全面的服務;建立面向機關內(nèi)部的“雙招雙引”決策服務和綜合管理平臺，從信息、政策、資源、管理等維度強化共建共享。

制定“兩張清單”。一是目標清單。研究制定階段性重點招引目錄，細分到三級產(chǎn)業(yè)目錄，決不能“撿到籃里都是菜”，碰上什么招什么、招到什么算什么。二是責任清單。進一步健全和細化全市“一盤棋”工作制度，理清市、區(qū)責權邊界，完善重大項目招引快速響應機制，搶抓招引機遇，形成工作合力。

實施三項攻堅計劃。實施招大引強攻堅計劃、高端制造業(yè)招引攻堅計劃、高峰人才集聚攻堅計劃。新引進一批數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)項目和頂尖人才。

同時，杭州將用好國有投資平臺。探索在錢塘新區(qū)組建實行市場化運營的國有產(chǎn)業(yè)投資公司。完善重大產(chǎn)業(yè)項目預評估和科學決策體系，健全容錯免責機制。建立健全考核激勵機制。建立雙招雙引“紅黃黑榜”制度，用好招商賽馬榜，對排名靠前的要獎勵、靠后的要約談。強化招商督查督導，堅決防止項目造假、數(shù)據(jù)造假。

今天招來的商、引來的資就是明天的新產(chǎn)業(yè);今天招來的才、引來的智就是明天的新動能。杭州今天掀起的新一輪“雙招雙引”熱潮，必將為明天的發(fā)展提供澎湃的新動力。