創(chuàng)新招商引資思路， 應(yīng)對長三角一體化新格局

徐劍鋒

隨著長三角高質(zhì)量一體化的推進(jìn)，長三角一體化正呈現(xiàn)出新的格局，長三角地區(qū)的資本流動(dòng)與企業(yè)遷移也正呈現(xiàn)出新的特征。為此，杭州的招商引資需要面對新格局，抓住機(jī)遇、化解挑戰(zhàn)，加強(qiáng)招商引資思路的創(chuàng)新。

長三角將形成一體化新格局

未來長三角一體化將呈現(xiàn)出多經(jīng)濟(jì)中心形成、資本與人才流動(dòng)加速、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工細(xì)化、企業(yè)家成為資本流動(dòng)先導(dǎo)、營商環(huán)境與研發(fā)環(huán)境成為引資重要因素。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

多中心城市形成。長三角一體化推進(jìn)，將進(jìn)一步促進(jìn)交通便捷度提高，政策障礙消亡，距離的作用下降，城市間的相互作用力與影響力加強(qiáng)，城市的經(jīng)濟(jì)分工細(xì)化。除了上海等綜合型經(jīng)濟(jì)中心，南京、杭州、蘇州、寧波、合肥等城市將強(qiáng)化或形成新的經(jīng)濟(jì)中心。同時(shí)，這些經(jīng)濟(jì)中心的分工將進(jìn)一步細(xì)化，像杭州的旅游、企業(yè)金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的中心地位很可能強(qiáng)化;合肥的科技人才與資源的集聚輻射功能提高。

資本與人才流動(dòng)加劇。隨著長三角一體化推進(jìn)與市場機(jī)會增加，企業(yè)需要新的布局，資本在市場機(jī)制作用下重組與流動(dòng)加快。資本成為各種要素流動(dòng)的先驅(qū)，它將引導(dǎo)要素與企業(yè)流向區(qū)域資本的洼地與收益的高地，從而促進(jìn)長三角區(qū)域的一體化。而高端人才會在資本引領(lǐng)下加快流動(dòng)，同時(shí)人才流動(dòng)也會在很大程度上帶動(dòng)項(xiàng)目與企業(yè)的遷移方向。

產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工細(xì)化。從行業(yè)來說，基于較為相似的要素環(huán)境，長三角各地的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)會進(jìn)一步加強(qiáng)，而產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工會不斷細(xì)化。尤其是電子、化工、機(jī)械、紡織等長三角較為集中的產(chǎn)業(yè)，更會沿著產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工協(xié)作。例如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，杭州的大數(shù)據(jù)云計(jì)算平臺、上海的軟件設(shè)計(jì)與服務(wù)、蘇州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)硬體制造業(yè)的專業(yè)性功能強(qiáng)化。對紡織服裝業(yè)而言，南京與寧波等地的化工原材料制造、紹興的紡織品交易中心、上海的研發(fā)設(shè)計(jì)與國際貿(mào)易等功能細(xì)化;杭州的女裝、織里的童裝、寧波的西裝、海寧的皮革服裝、桐鄉(xiāng)的羊毛衫等產(chǎn)品類別分工延續(xù)并更加細(xì)化。

企業(yè)家成為資本流動(dòng)的先導(dǎo)。企業(yè)家是各種要素的中心，是資本與企業(yè)流動(dòng)的牛鼻子，企業(yè)家因素至關(guān)重要。企業(yè)家決定著自身資本的流向、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向，還能通過產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈接，影響著外來資本的進(jìn)入及其穩(wěn)固性。一個(gè)地方的企業(yè)家數(shù)量與質(zhì)量將直接決定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的興盛與衰落。

營商環(huán)境與研發(fā)成為引資重要因素。隨著長三角交通時(shí)距的縮短，在要素資源相近的條件下，營商環(huán)境將是影響資本與企業(yè)遷移路線的重要因素。在土地、稅收、管理等逐步趨同的環(huán)境下，政府的服務(wù)效率將成為其中的關(guān)鍵。只有良好的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、和諧安全環(huán)境、便利的生活環(huán)境才能引得進(jìn)并留得住高端科技人才，才能產(chǎn)生人才集聚效應(yīng)，形成良好的研發(fā)環(huán)境。

杭州招商引資

需因時(shí)而變創(chuàng)新思路

針對長三角一體化發(fā)展新格局，杭州招商引資需要?jiǎng)?chuàng)新思路，加快招商引資理念、方式與手段的全面創(chuàng)新。

強(qiáng)化杭州的經(jīng)濟(jì)中心功能。充分發(fā)揮杭州在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的優(yōu)勢，突出杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中心功能，加強(qiáng)杭州在數(shù)字資源的開發(fā)、交易與運(yùn)用;推進(jìn)與上海的差異化分工，加快業(yè)態(tài)、模式、監(jiān)管、利率形成機(jī)制等方面的創(chuàng)新，加強(qiáng)與上海國際金融中心的互補(bǔ)互促，強(qiáng)化杭州作為浙江乃至整個(gè)長三角民間金融中心的地位;弘揚(yáng)江南文化，吸收國際先進(jìn)文化，創(chuàng)新杭派文化，形成新特色文化，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)，形成新的特色文化中心。杭州經(jīng)濟(jì)中心的強(qiáng)化是吸引人才、資本等高端要素與好項(xiàng)目、好企業(yè)向杭州集聚的重要基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮企業(yè)家優(yōu)勢，使本土企業(yè)家成為招商引資的主體。知識型、創(chuàng)新型的新杭派企業(yè)家正在形成，企業(yè)家將是杭州招商引資的關(guān)鍵因素。要更多地借助杭州企業(yè)家，“以企引企”“以民引外”。做好信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)家引人才、引項(xiàng)目、引企業(yè)，尤其是瞄準(zhǔn)成熟科技項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化，強(qiáng)占先機(jī)，使浙江民營資本引領(lǐng)科技項(xiàng)目更多在杭州落地。與此同時(shí)，要通過民營企業(yè)家引進(jìn)項(xiàng)目、配套項(xiàng)目、配備本地人才，加快外來項(xiàng)目與本土產(chǎn)業(yè)的融合與鏈接，加快產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率與社會效益。

實(shí)施招商引資“負(fù)面清單”。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，不過多地規(guī)定產(chǎn)業(yè)類別限制，不過多地運(yùn)用優(yōu)惠政策。不管什么行業(yè)或企業(yè)，只要不違反法律，只要按市場機(jī)制進(jìn)行預(yù)測認(rèn)為企業(yè)可行，該企業(yè)就可以落地入戶。企業(yè)會根據(jù)市場進(jìn)行運(yùn)作，即使所謂“重復(fù)投資”，企業(yè)也會在市場倒逼下走向產(chǎn)品細(xì)化與產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化分工協(xié)作，無須行政力量過多干涉與限定。

根據(jù)“輕資產(chǎn)”“輕土地”的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，改變“土地引資”的傳統(tǒng)路徑，而以良好的環(huán)境引資。盡力避免圈地大造新園區(qū)，更多地利用現(xiàn)有園區(qū)的更新，加快傳統(tǒng)工業(yè)用地的改造，吸引新的投資;通過政府適當(dāng)補(bǔ)助，充分利用存量寫字樓、辦公樓的閑置資源，促進(jìn)招商引資與產(chǎn)業(yè)集聚。

營造“親商”“聚才”新環(huán)境。杭州要對標(biāo)國際一流營商環(huán)境，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧服務(wù)優(yōu)勢，完善“最多跑一次”改革，在建筑審批時(shí)間、土地價(jià)格、收入房價(jià)（房租）比等薄弱環(huán)節(jié)下力改進(jìn)。在盡量減少歧視性政策的前提下，加強(qiáng)對重要項(xiàng)目的跟蹤與差異化服務(wù)。

作者系浙江省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員