優(yōu)化“雙創(chuàng)”生態(tài)，賦能“雙招雙引”

李廷

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是城市高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大助推力。杭州城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、錢塘新區(qū)等一批重大創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)，從西到東架起一條創(chuàng)新長廊，形成了一片綿延100公里的“雙創(chuàng)森林”。

正是政策、人才、平臺(tái)、資本和環(huán)境全面優(yōu)化的“雙創(chuàng)”生態(tài)體系，促使大批帶著創(chuàng)新項(xiàng)目的人才和企業(yè)在杭州生根發(fā)芽。近年來，杭州市科技局持續(xù)優(yōu)化“雙創(chuàng)”生態(tài)、激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，杭州科技創(chuàng)新呈現(xiàn)機(jī)制改革走在前列、創(chuàng)新人才優(yōu)勢(shì)凸顯、創(chuàng)新平臺(tái)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為“雙招雙引”提供強(qiáng)力支撐。

政策“聚焦”，

招引環(huán)境改革持續(xù)推進(jìn)

2015年8月25日，杭州獲批建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。自此，杭州邁入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)快車道，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，馳而不息地推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的改革創(chuàng)新，加大制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新力度，破除資本和人才在杭發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

杭州先后獲批成立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院、杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、實(shí)行七項(xiàng)人才出入境便利政策等先行先試政策，高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)居全國第三。2018年，杭州市“高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制”“海內(nèi)外高層次人才帶成果創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制”等5項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)領(lǐng)域改革經(jīng)驗(yàn)在浙江全省復(fù)制推廣。

杭州市科技局協(xié)同各方協(xié)同經(jīng)濟(jì)、發(fā)改、金融、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門，建立高效協(xié)同機(jī)制，研究制訂了《杭州市中小微企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》《杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程實(shí)施意見》《杭州市科技金融機(jī)構(gòu)貸款補(bǔ)助政策的實(shí)施細(xì)則》等具體辦法和細(xì)則20件。通過從營商環(huán)境、企業(yè)主體、發(fā)展動(dòng)力、支撐平臺(tái)、金融服務(wù)、人才引育等多方面著手，不斷增加在杭創(chuàng)業(yè)的政策供給，形成更大的政策合力，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

為聚焦人才引育，推動(dòng)高?？蒲性核藛T、歸國和外籍人才以及更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，省市聯(lián)動(dòng)制定了一系列“利好”政策，如制定《關(guān)于鼓勵(lì)在杭高校及其師生在杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》，加快推進(jìn)杭州人才國際化的實(shí)施意見等，切實(shí)促進(jìn)科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)深度融合。

在不斷打通政策落實(shí)“最后一公里”的同時(shí)，杭州還將加快建立完善多元化、多層次、多渠道的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入體系，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大科技投入，形成推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。

資金“助力”，

科技金融服務(wù)鏈造就“杭州模式”

2018年，是杭州市創(chuàng)投引導(dǎo)基金設(shè)立運(yùn)行10周年。這10年，杭州以市創(chuàng)投引導(dǎo)基金為引領(lǐng)，大力推動(dòng)創(chuàng)投行業(yè)的發(fā)展，使創(chuàng)投成為推動(dòng)城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的資本引擎，化身全國創(chuàng)投最活躍的城市之一。

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年4月，杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金總規(guī)模89.07億元，累計(jì)投資項(xiàng)目508個(gè)，培育了15家上市企業(yè)，杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金還多次斬獲“最佳政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”“中國政府引導(dǎo)基金20強(qiáng)”等榮譽(yù)。

近年來，政府性引導(dǎo)基金作用日漸凸顯，持續(xù)引導(dǎo)和聯(lián)動(dòng)社會(huì)資本、知名機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輸入源源不斷的新鮮血液。目前，全市政府產(chǎn)業(yè)基金計(jì)劃規(guī)模已達(dá)339.76億元，設(shè)立了子基金226個(gè)，子基金規(guī)模達(dá)1287億元。

作為國家首批科技金融結(jié)合試點(diǎn)城市，杭州構(gòu)建了“無償資助-政策擔(dān)保-科技貸款-還貸周轉(zhuǎn)-天使基金-引導(dǎo)基金-上市培育”科技金融服務(wù)鏈，形成了獨(dú)具特色的“杭州模式”。2019年，杭州更是與國家開發(fā)銀行建立戰(zhàn)略合作，開展開發(fā)性金融科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，合力擴(kuò)大科技信貸規(guī)模，服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。比如設(shè)立科技型中小企業(yè)融資周轉(zhuǎn)資金，首期規(guī)模1億元，累計(jì)為企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金約82億元，服務(wù)企業(yè)約1200家次，節(jié)省利息支出約2.2億元。

為促進(jìn)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)迅速成長，杭州出臺(tái)了杭州市科技金融機(jī)構(gòu)貸款補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)支持在杭金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)，支持銀行開展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，加大對(duì)科技企業(yè)的信貸支持。2018年，杭州市財(cái)政對(duì)4家銀行發(fā)放給675戶科技企業(yè)的82.55億元貸款，給予1416萬元的貸款補(bǔ)助。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)、試點(diǎn)開展專利保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

服務(wù)“暖心”，

最優(yōu)“雙創(chuàng)生態(tài)”日趨完善

良好的營商環(huán)境已經(jīng)成為“雙創(chuàng)”企業(yè)賴以生存的“土壤”。為了進(jìn)一步激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，打造國際一流營商環(huán)境成了杭州的“小目標(biāo)”。

行簡政之道，活市場(chǎng)之力。杭州召開全市營商環(huán)境大會(huì)，出臺(tái)深化“最多跑一次”改革建設(shè)國際一流營商環(huán)境實(shí)施意見，以加快“最多跑一次”改革為抓手，以提升企業(yè)的滿意度、獲得感為導(dǎo)向，全力打造國際一流營商環(huán)境。比如，為壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，杭州依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跑腿，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“3至5個(gè)工作日”辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目開工前全流程審批時(shí)間“最多100天”。

多年來，市科技局致力做好科技“店小二”，為科技企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如針對(duì)小微企業(yè)“缺資金、缺經(jīng)驗(yàn)、缺場(chǎng)地、負(fù)擔(dān)重”等突出問題，打造眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)陪跑空間等各類雙創(chuàng)載體，從創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)、房租補(bǔ)貼、投融資補(bǔ)助和品牌活動(dòng)等方面予以支持。

此外，杭州市科技局推出了全鏈?zhǔn)叫∥⑵髽I(yè)公共服務(wù)體系，其中“創(chuàng)新券、活動(dòng)券”制度備受創(chuàng)業(yè)者青睞?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，市科技局面向所有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)放“創(chuàng)新券、活動(dòng)券”，包括科技補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、管理咨詢、財(cái)稅會(huì)計(jì)、檢測(cè)檢驗(yàn)、儀器設(shè)備共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和會(huì)展服務(wù)等。

為唱響杭州“雙創(chuàng)”品牌，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，市科技局支持社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類品牌活動(dòng)，助力發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事和品牌活動(dòng)的廣泛影響力。2018年，杭州先后舉辦了杭州國際人才交流與項(xiàng)目合作大會(huì)、“創(chuàng)客天下·杭州市海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”、第六屆中國杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、“市長杯”創(chuàng)意中國（杭州）國際工業(yè)設(shè)計(jì)大賽、2018年DEMO CHINA創(chuàng)新中國總決賽、浙江省“火炬杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、第四屆全國創(chuàng)業(yè)學(xué)院院長論壇暨浙江省首屆“大創(chuàng)杯”創(chuàng)客大賽、“云棲大會(huì)”、中國青年互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)大賽等一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動(dòng)，吸引集聚國內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)云集杭州。

在新一輪“雙招雙引”熱潮中，市科技局將繼續(xù)在政策體系、組織建設(shè)、集聚資源、創(chuàng)新發(fā)展等方面打出組合拳，打造“硅谷雨林式”雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，為杭州“雙招雙引”注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

作者單位：杭州市科技局