強化國資平臺建設(shè) 聚力重大項目招引

王希

今年上半年，杭州城市大腦科技有限公司、錢塘航空產(chǎn)業(yè)投資平臺在杭成立，為杭州城市大腦運營、大飛機項目投資做足準備。其“幕后主推手”正是一家名為杭州戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資有限公司的企業(yè)。這家由杭州市國資委出資20億元設(shè)立的公司，通過直接股權(quán)投資、政府產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資基金等形式，作為出資主體直接投向重大產(chǎn)業(yè)項目，吸納重大產(chǎn)業(yè)項目落地。

不僅如此，該公司還先后助力杭氧集團投資首個半導體集成電路特種氣體公司，打破外資壟斷領(lǐng)跑空分行業(yè);籌備設(shè)立華東生命科學產(chǎn)業(yè)園，通過開展基金投資，助力產(chǎn)、學、研、資融合發(fā)展，打造國際一流技術(shù)研發(fā)、技術(shù)貿(mào)易生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。一系列運作背后，正是杭州市國資委強化國資平臺建設(shè)，聚力重大項目招引的戰(zhàn)略謀劃。

“筑巢引鳳”：

用大平臺招引大項目

古語說，鳳翱翔于千仞兮，非梧不棲。只有栽好梧桐樹，方能引來鳳凰棲。2018年以來，市國資委通過“三個堅持”，致力于打造“2+N”大平臺體系，為杭州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造堅實載體。

堅持頂層設(shè)計。圍繞做強先進制造業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點，市國資委主動謀篇布局，加強頂層設(shè)計，以“大謀劃、大格局、大資源、大資本”為理念，搭建好“2+N”產(chǎn)業(yè)平臺格局。堅持以培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做強實體經(jīng)濟為目標，組建杭州市國有資本投資運營有限公司;實施國有資本戰(zhàn)略調(diào)整，改善國有資本配置效率和運營質(zhì)量，適時再改組成立一家國有資本投資公司。以投資和運營平臺為兩翼，打造更多的產(chǎn)業(yè)平臺，開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作，優(yōu)化存量資源、合理布局增量，推動杭州制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

堅持機制創(chuàng)新。通過資源整合、機制創(chuàng)新來重新激活、再次賦能杭州國有資本，積極融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，推動杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，在投資運作過程中，市國資委始終堅持“戰(zhàn)略投資為主、直接投資為主”，堅持“產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)先、長遠發(fā)展優(yōu)先”，不投“短平快、小而美”，不追求“局部收益、短期回報”。

堅持精準定位。圍繞全市重大戰(zhàn)略部署，立足資源配置和戰(zhàn)略投資的功能定位，放大國有資本的集聚效應(yīng)，市國資委依托市國有資本投資運營有限公司的平臺，加快對“大好高”項目的招引與投資。

“以鳳引鳳”：

用大基金集聚大產(chǎn)業(yè)

單絲不成線，獨木不成林。企業(yè)因分工而集聚，因集聚而成產(chǎn)業(yè)，因產(chǎn)業(yè)而集群。市國資委以大平臺招引“大好高”項目的同時，運用市場化手段設(shè)立和運作“母+子”大基金體系，充分發(fā)揮基金杠桿作用，撬動社會資本，放大國有資本功能，吸引更多“大好高”項目來杭州落戶，通過“三個聚焦”推動杭州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集群發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟。

聚焦引領(lǐng)撬動。設(shè)立總規(guī)模300億元、首期規(guī)模100億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金，圍繞重大產(chǎn)業(yè)項目，充分發(fā)揮投資、運營作用，在市場失靈時發(fā)揮好“有形之手”的作用。積極吸引其他資本以各種形式參與，通過直接投資和基金投資“雙輪驅(qū)動”，推動國有資本在重大裝備制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域布局，并以此帶動國有資本與社會資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本三大類資本的融合發(fā)展，形成更為多元化、市場化、專業(yè)化的投資力量，更好發(fā)揮國有資本投向引領(lǐng)作用和乘數(shù)放大效應(yīng)。今年上半年，在多輪洽談的基礎(chǔ)上，謀劃組建航空產(chǎn)業(yè)基金，加大產(chǎn)業(yè)并購和投資力度，加速推進海外航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)標的項目落地，推動杭州航空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

聚焦數(shù)字經(jīng)濟。組建協(xié)議總規(guī)模20億元的城市大腦產(chǎn)業(yè)基金，吸引“城市大腦”主體企業(yè)、技術(shù)力量和社會資本等加入，構(gòu)造城市大腦產(chǎn)業(yè)生態(tài)，協(xié)同“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”建設(shè)。出資30億元設(shè)立錢塘半導體產(chǎn)業(yè)投資公司，參與國家集成電路大基金二期建設(shè)，力爭半導體產(chǎn)業(yè)大項目落戶杭州，進一步推進杭州集成電路產(chǎn)業(yè)賦能升級。計劃出資1.5億元助力5G產(chǎn)業(yè)項目落地。

聚焦新制造業(yè)。“新制造業(yè)計劃”是杭州貫徹實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、全面提升城市綜合能級和核心競爭力的重要內(nèi)容，與數(shù)字經(jīng)濟共同構(gòu)成杭州發(fā)展的“雙引擎”。市國資委搶抓機遇，重點布局高端裝備制造和生物醫(yī)藥領(lǐng)域。在高端裝備制造領(lǐng)域，承諾出資25億元參與國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金，積極引入各方投資者共同推動杭州制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，將聯(lián)合社會資本組建生物醫(yī)藥投資基金，積極投資招引一批生物制藥項目落地，建成大分子藥物研發(fā)專業(yè)實驗室（中試）項目，并順利投入使用，推動杭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)邁入“創(chuàng)新藥時代”。

“鳳凰于飛”：

用新機制催生大發(fā)展

招引不是目的，更不是終點。扎根得深，融合得緊，發(fā)展得好，才是成功的招引。為此，市國資委著力構(gòu)建“三項機制”，用新機制激發(fā)新動力，推動招引企業(yè)與市屬國企協(xié)同發(fā)展、鸞鳳和鳴。

建立招引工作機制。圍繞全市“一盤棋”產(chǎn)業(yè)鏈精準招商工作，突出國資平臺專業(yè)性，瞄準世界500強、中國500強、民營500強和大型央企、行業(yè)龍頭、上市企業(yè)，招引一批國際先進前沿性產(chǎn)業(yè)項目、制造業(yè)核心競爭力項目和重大產(chǎn)業(yè)項目。一方面，重點抓好航空項目、生物醫(yī)藥、5G產(chǎn)業(yè)項目以及先進制造業(yè)領(lǐng)域其他重大投資項目的跟蹤服務(wù)，加速推進“大好高”項目的落地。另一方面，在以往和現(xiàn)有各類合作伙伴中尋找潛在招引企業(yè)，從企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)鏈上下游挖掘潛在招引項目，利用商務(wù)洽談、行業(yè)聚會、博覽會、展覽會等途徑發(fā)現(xiàn)潛在招引機會，以強有力的招引工作機制，吸引“大好高”項目落戶杭州。

優(yōu)化協(xié)同配合機制。以部門“最多跑一次”改革為要求，用“一次也不跑”的態(tài)度，零距離服務(wù)的方式，加大與招商部門和區(qū)縣（市）的聯(lián)系，對重點產(chǎn)業(yè)、重要項目主動協(xié)調(diào)，主動謀劃，形成重大項目招引工作合力，為市委市政府提供決策建議。同時，進一步加強市國資委與市屬國企之間的工作協(xié)同，實現(xiàn)重大項目招引工作的信息共享、資源互補、團隊作戰(zhàn)，縮短決策流程，提高決策效率。

強化考核激勵機制。積極發(fā)揮考核指揮棒的作用，完善國有企業(yè)激勵機制，將“新制造業(yè)計劃”招引工作納入市屬國有企業(yè)考核體系，充分調(diào)動市屬國有企業(yè)的積極性和主動性，為全市“雙招雙引”工作注入新動能。

道阻且長，行則將至。市國資委將深入貫徹市委十二屆七次全會精神，認真落實“雙招雙引”工作推進會精神，站在長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的高度，闖關(guān)奪隘再出發(fā)，為全市“雙招雙引”貢獻國資國企力量。

作者系杭州市國資委黨委書記、主任