咸寧市：降低執(zhí)法成本 提升服務質效

文|李林剛 韓冰一

2019年7月17日，咸寧市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市經信局、工商聯(lián)舉辦了“進企業(yè)、送服務、解難題”執(zhí)法服務民企對話暨企業(yè)環(huán)保業(yè)務培訓；18日，在咸寧高新區(qū)湖北惠生藥業(yè)有限公司啟動了支持企業(yè)綠色發(fā)展駐點執(zhí)法服務活動。

機構改革后的生態(tài)環(huán)境部門，如何轉變執(zhí)法理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升工作效能？咸寧市生態(tài)環(huán)境局以兩個活動為切入點，將27家有發(fā)展?jié)摿Φ碾[形冠軍示范企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、上市后備“金種子”企業(yè)和21家大型企業(yè)、重點企業(yè)作為首批服務對象，重點解決環(huán)境執(zhí)法過程中“不會查、不到位、不規(guī)范”和部分企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任不落實的問題。

咸寧市首家上市企業(yè)湖北瀛通電子環(huán)保負責人說，通過環(huán)保業(yè)務培訓，企業(yè)對生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)有了更深入全面的了解，企業(yè)也會更加自覺依法生產經營。湖北三贏興電子負責人說，“生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)在是想企業(yè)所想、急企業(yè)所急”；咸寧匯美達公司安全環(huán)保負責人也表示，執(zhí)法服務活動對解決企業(yè)生態(tài)環(huán)境問題有很大的幫助；湖北景源生物科技公司認為，現(xiàn)在真正感覺生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)是“一家人”了。

市生態(tài)環(huán)境局局長楊龍文說，執(zhí)法服務活動，就是找準環(huán)保和發(fā)展的平衡點和發(fā)力點，提升新時代生態(tài)環(huán)境執(zhí)法質效。

一是重心靠前下沉，打好“提前量”。在日常執(zhí)法過程中，咸寧市生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)對環(huán)保手續(xù)辦理程序不熟悉、對重要的環(huán)保管理要求不知曉，導致環(huán)保工作進展滯后。為此該局制定出臺了《“進企業(yè)、送服務、解難題”執(zhí)法服務活動方案》《支持企業(yè)綠色發(fā)展駐點執(zhí)法服務活動方案》，將主動服務、靠前服務作為活動的重心，組織環(huán)境執(zhí)法人員深入企業(yè)開展走訪調研，全面了解企業(yè)環(huán)保手續(xù)辦理情況及企業(yè)環(huán)境管理狀況，告知其相關手續(xù)辦理程序，為企業(yè)解讀相關生態(tài)環(huán)境保護政策標準，讓企業(yè)知標準、明規(guī)范，幫助企業(yè)培訓相關環(huán)境管理人員，避免因環(huán)境違法行為導致生產成本增加。

赤壁市一造紙企業(yè)不正常運行污染防治設施，導致廢水直接外排被處罰。企業(yè)剛開始不理解，認為是歷史遺留問題，環(huán)境執(zhí)法人員多次主動“提前”上門，為企業(yè)講解生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，告知其廢水直接外排的危害性，并指導其整改。最后企業(yè)負責人的思想發(fā)生了很大的轉變，主動繳納了罰款，并實施整改，廢水實現(xiàn)了全部收集處理。

二是對癥會診下藥，引入“第三方”。為解決企業(yè)環(huán)境問題查不清、查不準、查不深的問題，該局在全省率先以“購買第三方服務”的形式，聘請了第三方環(huán)保公司作為技術支持單位，參與支持企業(yè)綠色發(fā)展駐點執(zhí)法服務活動。第三方團隊進駐企業(yè)2—3天，幫助企業(yè)全面查找存在的各種環(huán)境問題，并編寫現(xiàn)場檢查報告書，提出整改建議，指導其整改。

咸安區(qū)某企業(yè)煙氣多次出現(xiàn)超標排放，為幫助企業(yè)徹底查清超標原因，該局聘請環(huán)保專家團隊進廠檢查。通過專家的檢查和指導，查清了超標原因，并向企業(yè)反饋了專家編制的《環(huán)保問題調查報告》，促使企業(yè)對癥整改，環(huán)境執(zhí)法人員可據(jù)此直奔整改點位，對照問題清單開展督查。

三是堅持互促雙贏，不搞“一刀切”。為規(guī)范執(zhí)法行為，不搞“一刀切”，不隨意要求企業(yè)緊急停產、停工。通城縣是砂布、砂紙生產大縣，砂布、砂紙生產企業(yè)眾多，行業(yè)特殊，監(jiān)管是多年來困擾市、縣兩級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門的難題。在支持綠色發(fā)展駐點執(zhí)法服務活動過程中，該局請第三方環(huán)保公司專業(yè)技術團隊進駐通城縣一家具有代表性的砂布生產企業(yè)，向生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場教學，教授監(jiān)管要點，與企業(yè)共同分析存在的問題，向企業(yè)管理人員教授環(huán)境管理標準和管理要求，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法與企業(yè)發(fā)展“雙贏”。

四是守住法律紅線，念好“緊箍咒”。發(fā)現(xiàn)不正常運行污染防治設施、私設暗管排放污染物等觸碰“紅線”的行為，及時堅決依法查處，糾正到位，推動環(huán)境守法成為常態(tài)。對執(zhí)法服務過程中查找出的一般性環(huán)境問題，督促企業(yè)在規(guī)定時限內整改，拒不整改的或整改進展緩慢的，采取行政處罰、停產整治、工作約談等行政措施，依法依規(guī)督促企業(yè)整改到位，讓企業(yè)承擔相應的法律責任。同時會同企業(yè)查找超標原因，解決問題，不以罰代管，不遺留后患。

五是注重整體質效，樹好“風向標”。總結、宣傳企業(yè)先進的環(huán)境污染治理經驗和環(huán)境管理經驗，培植典型，樹立標桿，打造一批生態(tài)環(huán)境保護主體責任落實到位的“綠牌”企業(yè)，樹好高質量發(fā)展“風向標”。通城縣對2家陶瓷企業(yè)進行環(huán)境綜合整治，組織中小企業(yè)到“綠牌”企業(yè)、大型企業(yè)參觀學習，對標看齊，促進行業(yè)企業(yè)整體環(huán)保水平提升，使企業(yè)自覺樹立生態(tài)環(huán)境保護主體責任意識，主動走“創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、內涵發(fā)展”的新路。

咸寧市生態(tài)環(huán)境局推出的系列執(zhí)法服務活動，大大降低了執(zhí)法成本，改變了過去執(zhí)法部門“坐店經營”的思維定式和執(zhí)法主體對象“貓鼠游擊”的局面，服務和保護了當?shù)馗哔|量發(fā)展。