為“下”減負(fù)，對“上”用藥：“疲軟、話癆、官僚癥”得治

近日，“減負(fù)”成了基層干部朋友圈中爭相討論的“高頻詞”。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》如一場及時雨，讓飽受文山會海、迎評迎檢之苦的基層干部充滿期待。

將2019年作為“基層減負(fù)年”

《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》決定，將2019年作為“基層減負(fù)年”。通知圍繞為基層減負(fù)，從整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機制等方面，提出了具體舉措。

所謂文山會海，早已婦孺皆知。新華社就曾報道，沿海一省份某廳局負(fù)責(zé)人因不堪忍受會議過多，讓人統(tǒng)計全年開會數(shù)量，結(jié)果令人震驚：1068個！一年1068個會議，平均每天三個，廳長不夠副廳長頂，處長不夠副處長頂，搞得連會議召集者都受不了。

督查檢查、迎來送往，亦是如此。精準(zhǔn)扶貧要迎檢、創(chuàng)城工作要迎檢，像走馬燈一樣，有時候一天要接待五六撥。特別是那些被當(dāng)作榜樣的示范點，動不動就有人來考察，為了應(yīng)付他們，工作不得不“全程留痕”，專門招聘人員從事資料收集、歸納工作。以至于有些地方，把“精準(zhǔn)扶貧”變成了“精準(zhǔn)填表”，同一份表格還要反復(fù)填。

每個人的精力都是有限的，上級部門交辦的類似事務(wù)過多，基層干部許多精力都耗費于此，服務(wù)民眾、干實事的時間就得打折扣。況且，這些基本上都是得花錢的。比如很多空泛的會議，與會者膩煩了可以權(quán)當(dāng)休息，昂貴的會議支出卻一分不少。復(fù)印資料、迎來送往，單個看花銷不大，可長時間、高頻次，也是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

類似形式主義問題層層加碼，嚴(yán)重影響了基層工作效率和政府形象，確實到了非狠抓整改不可的時候。將2019年作為“基層減負(fù)年”，既是對“八項規(guī)定”和“反四風(fēng)”精神的有效延伸和具體落實，又是有針對性地面對頑固現(xiàn)實問題專項重點解決。這對于轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)效率大有裨益。

為“下”減負(fù)還需對“上”用藥

好政策要落實好，“對癥下藥”是關(guān)鍵?；鶎訙p負(fù)，貴在源頭治理，為“下”減負(fù)還需對“上”用藥。

要對上級部門的“疲軟癥”用藥，減掉那些“甩鍋子”“擺架子”卻“沒肩膀”的領(lǐng)導(dǎo)干部。有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)意識和本領(lǐng)，把下級當(dāng)“隨從”使喚，芝麻大點兒事都要求基層統(tǒng)數(shù)據(jù)、寫材料、作匯報，“開口要閉口到”讓基層苦不堪言。為基層減負(fù)，剎住這股“往下甩責(zé)”等歪風(fēng)，必須提升考核評價工作的科學(xué)性，用實績而非材料厚薄來評判干部能力，以百姓口碑而非紙面上的分?jǐn)?shù)來評價干部優(yōu)劣，讓那些真正敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的干部擔(dān)任要職，使真抓實干、實事求是蔚然成風(fēng)。

要對上級部門的“話癆癥”用藥，減掉那些只能“見長度”“見重復(fù)”卻“沒實質(zhì)”的會議講話。堅持不開那些不解決問題的會、不發(fā)不解決問題的文件，讓更多的基層干部把時間從開會中騰出來，用在走“百家門”、知“百家情”上;讓更多的基層干部把心力從寫材料上騰出來，用到為大局發(fā)展想方案、出點子上;讓基層干部從求大、求全、求特的工作思維中解放出來，落到具體思路、具體舉措、具體節(jié)點、具體責(zé)任人上。通過文風(fēng)會風(fēng)的改善，提升工作部署推進(jìn)的效率。

要對上面的“官僚癥”用藥，減掉那些為了“找感覺”“找事做”卻“沒內(nèi)容”的檢查督導(dǎo)。抓進(jìn)度不是抓材料，搞督查不是搞轟炸。上級部門要加強檢查督導(dǎo)的總量控制和計劃管理，可以通過月報、網(wǎng)站、微信公眾號了解的工作就不要安排督導(dǎo)，可以借助電話、郵件等通訊工具掌握情況的事項就不強行索要報告臺賬，既發(fā)揮好督導(dǎo)檢查在推動落實上的重要作用，又使基層干部能夠把精力用到為人民服務(wù)的“刀刃”上。

“善禁者，先禁其身而后人?！痹诼鋵嵵醒霝榛鶎痈刹繙p負(fù)的決策部署上，各級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要瞄準(zhǔn)“病灶”，勇于向自己“開刀”，切實做到真減負(fù)、減真負(fù)。

基層減負(fù)不減責(zé)

在倡導(dǎo)基層減負(fù)的同時，我們也應(yīng)該明白的是：“基層減負(fù)年”的初衷是解決困擾基層的形式主義突出問題，為基層干部“寬衣解帶”、松綁緩壓，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)。那么，基層減負(fù)不減責(zé)便不失為對“基層減負(fù)”的一種積極看法與正確解讀。

進(jìn)一步思考基層減負(fù)，看似做減法，實則是做加法。一方面要建立健全激勵關(guān)懷基層干部機制，讓基層干部為形式主義所累的苦惱少了，為群眾謀利益的精力就多了，讓敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部把更多時間和精力投入到脫貧攻堅和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作中，把推動各項工作做得更細(xì)更實。另一方面，減負(fù)并不意味著降低標(biāo)準(zhǔn)，反而對基層干部更好地落實工作提出了更高更嚴(yán)的要求。

因此，對基層干部更需要嚴(yán)格的監(jiān)督。要完善問責(zé)制度，對工作推進(jìn)不力、群眾滿意度不達(dá)標(biāo)的基層干部在年終目標(biāo)考核上扣分，情節(jié)嚴(yán)重出現(xiàn)不作為，或是侵害群眾利益的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

減負(fù)不是減責(zé)任。減掉沉重的無用功，讓基層干部有更多時間把責(zé)任扛在肩上，有更多精力用在為群眾辦實事上，努力實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

（新華網(wǎng)2019.3.31等）