明明白白算好賬

張婷婷

初夏的一天，南川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委兩名財務(wù)科工作人員心情頗為忐忑，在會議室一會兒坐下一會兒又站起來。他們既憂慮于本單位預(yù)算執(zhí)行進度緩慢，又期盼通過人大執(zhí)法檢查反映解決問題。

這樣的心態(tài)，不止在這一個部門的同志心中存在。此次南川區(qū)人大常委會開展《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》（以下簡稱條例）執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)一些部門預(yù)算執(zhí)行均存在不同程度的問題。

遲到1小時引發(fā)的思考

4月底，在召集區(qū)教委、區(qū)人社局、區(qū)住建委等部門就條例自查情況進行座談時，出了一個意想不到的插曲。會議開始了近半個小時，區(qū)人社局參會人員仍未到場。

工作人員在聯(lián)系時，第一次對方回復(fù)：區(qū)人社局和區(qū)社保局在協(xié)調(diào)由誰來參會;第二次對方回復(fù)：區(qū)社保局在確定參會人員。9點鐘會議開始，直到近10點，一位區(qū)社保局的財務(wù)人員才姍姍到場?？伤趨R報中，對預(yù)算執(zhí)行情況只有輕描淡寫的幾句話：“嚴格按照文件規(guī)定辦理、落實和公開，并接受人大監(jiān)督?！?/p>

經(jīng)過核實，這件事情卻是從頭“亂”起：接到會議通知后，區(qū)人社局認為社保工作應(yīng)由區(qū)社保局參加，就將通知轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)社保局，而區(qū)社保局認為機構(gòu)改革后，大部分項目劃轉(zhuǎn)區(qū)醫(yī)保局，自身所涉項目資金較少，沒必要參會。而臨時被派來參會的區(qū)社保局財務(wù)人員又認為，養(yǎng)老保險和工傷保險基金預(yù)算由市級統(tǒng)一編制，沒必要開展區(qū)級自查。

無獨有偶，這樣的問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在。執(zhí)法檢查組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開執(zhí)法檢查座談時，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參會，而他們卻對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行及國有資產(chǎn)管理全然不了解。

是區(qū)人大常委會沒有組織開展條例的專題講座嗎？是財政部門沒有對財務(wù)人員進行培訓(xùn)嗎？答案是否定的。

那問題究竟出在哪個環(huán)節(jié)？

執(zhí)法檢查組多方約談了解到：專題講座覆蓋面窄，部門負責同志之間溝通不暢，“拍板的”和“干事的”脫節(jié)?！安块T負責人只知道條例的存在，但不知道具體所涉內(nèi)容和職責;財務(wù)人員只會按圖索驥、按表填空，不知道數(shù)據(jù)背后隱藏的含義?！眻?zhí)法檢查組成員告訴記者。

“說到底大家多少還是抱著條例與己無關(guān)的的心態(tài)。”執(zhí)法檢查組成員在了解這一情況后，提出了將條例納入干部法律知識培訓(xùn)內(nèi)容的建議，要求深化條例的宣傳培訓(xùn)，使條例成為每一名領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會的法律知識，進一步增強干部法治意識。同時，每年要多批次開展財務(wù)人員培訓(xùn)，杜絕因人員調(diào)整出現(xiàn)空檔期，使每個單位的每一名財務(wù)人員都準確掌握預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定，確保條例不折不扣落實。

“拆東墻補西墻”如何解決？

“希望執(zhí)法檢查組能幫我們呼吁，解決這一長期存在的問題。”在這次執(zhí)法檢查中，幾乎每一個部門在自查匯報結(jié)束后都會說這句話。

什么問題？

區(qū)公共資源交易中心年初基本支出預(yù)算定額存在缺口，難以保證單位運轉(zhuǎn)的基本需求，必須擠占項目支出預(yù)算來滿足基本支出;

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委公用經(jīng)費預(yù)算標準太低，基本支出難以嚴格按預(yù)算執(zhí)行，形成擠占項目管理費的情況;

東城街道存在沒有納入年初預(yù)算的和超預(yù)算的支出，需要在體制結(jié)算補助中列支;

……

南川區(qū)幾乎每個部門在自查中都充滿焦慮——按照相關(guān)規(guī)定，公用經(jīng)費占用項目經(jīng)費是一根紅線，但迫于無奈不得不踩。

這一被迫“拆東墻補西墻”的情況是客觀存在的：

2017年，區(qū)殘聯(lián)辦公費、差旅費等公用經(jīng)費擠占殘保金41.8萬元;有47個單位在項目支出中安排了公務(wù)接待費;41個單位在項目支出中安排了公務(wù)用車購置及運行費，這些都被審計查出后要求整改。

大家的憂慮不是沒有原因：區(qū)級部門預(yù)算的定額公用經(jīng)費標準人平2.1萬元，保障職工的基本福利都成問題，更談不上負擔其他公用支出。

“這樣一刀切不是辦法?！眻?zhí)法檢查組追根溯源，認為部門出現(xiàn)這些違規(guī)操作，很大部分原因是定額標準體系不健全造成。

“要科學、合理核定基本支出定額?！眻?zhí)法檢查組成員提出，要摸清各預(yù)算單位的基本情況、經(jīng)費來源、正常運轉(zhuǎn)支出需求等，結(jié)合區(qū)級財力，區(qū)分單位性質(zhì)、職能、承擔的工作任務(wù)，制定分類分檔公用經(jīng)費綜合定額標準，保障單位履行職能的基本支出需求。同時要加強項目支出管理，嚴格控制基本支出項目化現(xiàn)象。

嚴防國有資產(chǎn)“銷聲匿跡”

“區(qū)植保公司十幾年沒有運營了，旗下的植保倉庫目前是何用途？”

“金木木材加工廠停止經(jīng)營四年，廠內(nèi)設(shè)備如何處置？”

執(zhí)法檢查組在對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理進行實地檢查時，發(fā)現(xiàn)了許多問題：存在的國有企業(yè)未納入統(tǒng)計，已成空殼的國有企業(yè)仍然在冊。

“國有資產(chǎn)家底不清、賬實不符?！边@一現(xiàn)象引起了執(zhí)法檢查組的重視，經(jīng)過審計核查，發(fā)現(xiàn)有部分主管部門未申報所屬企業(yè);有部分國有企業(yè)未納入報表系統(tǒng);部分主管部門未對僵尸、空殼企業(yè)進行盤活處置;部分單位未經(jīng)主管部門批準隨意處置資產(chǎn)……

如同前面說到的，2000多平方米的植保倉庫空置13年;金木林業(yè)木材加工廠的機器設(shè)備和辦公用品被出資單位自行處置。此外，還存在未經(jīng)主管部門審批自行成立企業(yè)并長期處于空殼狀態(tài)，收支掛往來核算不實、虛增資產(chǎn)等問題。

執(zhí)法檢查組對問題產(chǎn)生的根源進行了梳理，發(fā)現(xiàn)原因大多是主管部門對國有企業(yè)管理力度不夠，企業(yè)管理人員對國有企業(yè)相關(guān)法律不熟悉造成。

“管好國有資產(chǎn)，就是替人民管好錢袋子?！眻?zhí)法檢查組要求政府加強國有企業(yè)管理制度建設(shè)，各主管部門加強對僵尸、空殼企業(yè)的管理，摸清家底、盤活資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)不流失。

同時，執(zhí)法檢查組還向重慶市人大常委會建議，條例規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，不應(yīng)僅限于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，應(yīng)該實現(xiàn)國有資產(chǎn)全覆蓋。

據(jù)了解，南川區(qū)開展條例執(zhí)法檢查中暴露出的問題較多帶有普遍性?！皩l例貫徹實施情況開展全面檢查，重在了解條例實施中存在的困難和問題，促進各級政府及其財政等部門進一步加強預(yù)算管理，加快建立規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預(yù)算制度。南川區(qū)人大常委會緊緊圍繞相關(guān)職能部門執(zhí)行的法定職責、履行的法定義務(wù)開展檢查，有面對面座談，有背對背了解，挖掘出了一些問題存在的深層次原因，有利于推動條例更好貫徹實施，也為適時修訂條例提出了意見建議?！蹦洗▍^(qū)預(yù)算審查專家?guī)鞂＜覘钚”硎?。（編?方娟 419973134@qq.com）