略談財政評審中的幾個熱點問題

王萬慶

摘?要：財政評審工作多年來經(jīng)過各級政府的大力推動，目前正趨向制度化、規(guī)范化。財政評審工作內(nèi)容由最初的財政投融資基本建設(shè)項目預(yù)決算評審，拓展到了財政專項資金核查、項目績效評價、財政支出預(yù)算項目審查等領(lǐng)域，同時財政評審隊伍經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，在服務(wù)財政中心工作和公共財政管理改革方面，已經(jīng)成為一支不可或缺的重要力量，財政評審作為公共財政管理改革的重要手段和重要環(huán)節(jié)，正發(fā)揮著日益顯著的作用。本文將通過對財政評審工作中存在的幾個熱點問題進行分析，從制度建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)和人才隊伍建設(shè)等幾個方面提出完善財政評審職能的措施。

關(guān)鍵詞：財政評審;熱點;制度化;規(guī)范化

一、財政評審中存在的熱點問題

（1）財政評審法律約束弱化。當前，我們談到財政評審工作的法律依據(jù)時，大多數(shù)文章都引用《預(yù)算法》的相關(guān)內(nèi)容，即“各級政府財政部門負責監(jiān)督、檢查各部門及所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行，各部門及其所屬各單位應(yīng)當接受本級財政部門有關(guān)預(yù)算的監(jiān)督檢查，執(zhí)行本級財政部門提出的檢查意見”。

（2）財政評審職能定位模糊。關(guān)于財政評審的職能定位，目前理論界尚沒有統(tǒng)一的定論。一部分人認為，財政評審是財政監(jiān)督職能的重要組成部分，是財政投資過程中的行政監(jiān)督行為;另一部分人認為，財政評審屬于財政管理職能范疇，執(zhí)行財政預(yù)算的技術(shù)管理職能。由于職能定位的模糊，使得各地財政評審機構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，工作模式不統(tǒng)一，財政評審結(jié)論缺乏約束力。

（3）財政評審業(yè)務(wù)尚不規(guī)范全國財政部門尚未統(tǒng)一將財政評審工作作為一個必備環(huán)節(jié)，納入財政支出預(yù)算管理的制度之中。由于財政評審工作發(fā)展水平不一，加上各地財政評審機構(gòu)機構(gòu)設(shè)置和職能定位的不同，評審業(yè)務(wù)不盡統(tǒng)一。

（4）評審隊伍的專業(yè)素質(zhì)有待提高財政評審工作專業(yè)技術(shù)性很強，它不僅要求工作人員具備一定的財政、財務(wù)管理知識，還要掌握與項目審核相關(guān)的專業(yè)知識。財政評審隊伍作為一支新生力量，目前來看尚不能完全適應(yīng)日新月異的業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，其業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)還有待進一步提高。財政評審隊伍的知識密集程度不高，專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，綜合性人才缺乏。

二、針對上述熱點問題完善我國財政評審的若干措施

（1）完善法律法規(guī)體系促進財政評審法制化建設(shè)

當務(wù)之急，有關(guān)方面應(yīng)盡快制定和配套完善財政評審法規(guī)及各項制度，明確財政評審在公共財政預(yù)算管理體制中的地位和作用，使財政評審工作得到有效的法律支撐。要將財政評審納入財政支出預(yù)算管理制度和程序中，對財政項目立項的必要性、支出的合理性、結(jié)果的績效性等進行評審管理，使財政評審成為財政支出預(yù)算管理中的必備環(huán)節(jié)。為規(guī)范財政評審機構(gòu)在項目支出預(yù)算管理中的職責，設(shè)立規(guī)范的評審環(huán)節(jié)和評審程序。

（2）調(diào)整評審機構(gòu)性質(zhì)

目前是我國事業(yè)單位改革定性和職能轉(zhuǎn)向的關(guān)鍵時期，也是各級財政評審機構(gòu)大發(fā)展和大突破的重要時期，應(yīng)對財政評審機構(gòu)進行客觀、公正、發(fā)展的界定和評價，明確其作為財政部門行政管理機構(gòu)的重要職能。將財政評審機構(gòu)定性為行政管理機構(gòu)是公共財政預(yù)算管理改革的重要選擇。

（3）提高評審質(zhì)量

質(zhì)量是財政評審工作的生命線，財政評審機構(gòu)作為財政部門內(nèi)設(shè)的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，要得到政府投資管理部門、項目建設(shè)單位等有關(guān)方面一致認同，必須確保評審工作質(zhì)量，評審質(zhì)量是評審事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展賴以生存的根本。這就需要健全項目評審質(zhì)量責任制，建立內(nèi)部質(zhì)量管理制度，加強對社會中介機構(gòu)的管理，建立專家評審委員會。

（4）加強評審隊伍建設(shè)

做好新形勢下的財政評審工作，評審隊伍的綜合素質(zhì)是決定性因素，直接影響到財政評審的經(jīng)濟效益和社會效益，因此必須不斷加強評審隊伍建設(shè)，提升隊伍綜合素質(zhì)。

1.繼續(xù)重視和加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要切實增強評審人員學習的緊迫性和自覺性，抓好與財政評審工作有關(guān)的法律法規(guī)、財經(jīng)政策和業(yè)務(wù)學習，不斷獲取新知識、掌握新技能，以適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要。

2.積極創(chuàng)造條件接納優(yōu)秀評審人員。財政評審工作涉及面廣，政策性、專業(yè)性、技術(shù)性強，評審隊伍中復(fù)合型人才還相對匱乏。面對當前復(fù)雜多變的形勢和艱巨繁重的評審任務(wù)，應(yīng)建立擇優(yōu)準入機制，通過公開招聘或招考錄用等形式選拔一批德才兼?zhèn)洹⑺刭|(zhì)較高的專業(yè)技術(shù)人才充實到財政評審隊伍中，通過科學的用人機制、良好的工作環(huán)境使他們?nèi)吮M其才、才盡其用。

3.建立財政評審專家?guī)臁Ｔu審機構(gòu)很難做到各門類學科的專業(yè)人員俱全，對一些科技含量高、技術(shù)性較強的建設(shè)項目，單靠自身力量難以完成。另外，評審工作的時效性很強，有時需要許多工作人員來共同完成，還需要借助各類專家的大力協(xié)作。

4.著手建立全系統(tǒng)的內(nèi)部交流機制和協(xié)作機制。應(yīng)盡快從規(guī)范全國財政評審業(yè)務(wù)、搭建全國財政評審系統(tǒng)的信息共享平臺、研究制定一般項目評審標準、建立全國財政評審專家人才庫以及完善全國財政評審業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制等方面，著手建立全國財政評審系統(tǒng)的內(nèi)部交流機制和協(xié)作機制。

財政評審的熱點問題的解決需要在探索和實踐中不斷進化和完善。財政評審工作機制與體制創(chuàng)新與發(fā)展是財政評審工作經(jīng)過幾年發(fā)展后問題積累的結(jié)果，也是新形勢下整個財政工作對財政評審提出的新的更高的要求。全國財政評審系統(tǒng)一定要與時俱進、不斷創(chuàng)新，立足財政支出預(yù)算改革，發(fā)揮應(yīng)有的財政職能。

參考文獻

[1]劉興云.公共財政評審研究[M].經(jīng)濟科學出版社，2013（12）.

[2]李和森.聚焦財政評審[M].泰山出版社，2015.