鄉(xiāng)村振興背景下未來中國式小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展前景

摘?要：自十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展一直是國內(nèi)研究關(guān)注的重點。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于振興小農(nóng)，通過實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接使得小農(nóng)經(jīng)濟不斷健康發(fā)展。本文將以小農(nóng)經(jīng)濟的現(xiàn)狀、存在價值等特征作為出發(fā)點，分析中國式小農(nóng)經(jīng)濟現(xiàn)有的問題，從而為其未來發(fā)展方向提出觀點和改善建議。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)經(jīng)濟;發(fā)展模式;現(xiàn)代化

一、引言

農(nóng)業(yè)是一個國家和民族依賴的根本，聯(lián)系著糧食安全和人口增長問題，關(guān)乎社會長期穩(wěn)定。2017年，十九大會議指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同年發(fā)布的中央一號文件指明，應(yīng)扶持小農(nóng)經(jīng)濟而不是“去小農(nóng)化”，應(yīng)該將小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。2019年，國家對扶持小農(nóng)戶、提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力作出了全面部署，明確強調(diào)要重視小農(nóng)戶發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶并培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

中央鼓勵發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟，是基于我國“大國小農(nóng)”基本國情的政治考量和整體把控。盡管近年“去小農(nóng)化”、“發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)”的呼聲和提議在不斷增加，小農(nóng)戶始終有其獨特的存在價值和社會意義，短期內(nèi)小農(nóng)耕作的局面不會被打破。根據(jù)中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標，可以預(yù)見未來二十年內(nèi)，在社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有明顯變更的情況下，小農(nóng)戶將逐步提高耕作效率，伴隨著現(xiàn)代化水平的提高與二三產(chǎn)業(yè)銜接融合。本文將以小農(nóng)經(jīng)濟的現(xiàn)狀、存在價值等特征作為出發(fā)點，分析中國式小農(nóng)經(jīng)濟現(xiàn)有的問題，從而為其未來發(fā)展方向提出觀點和改善建議。

二、認知中國式小農(nóng)經(jīng)濟

小農(nóng)經(jīng)濟是指以家庭為單位，以滿足自身糧食消費為主、生產(chǎn)資料歸個體所有的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，亦稱“個體農(nóng)民經(jīng)濟”。小農(nóng)經(jīng)濟的起源最早可以追溯到黃帝時期，到了春秋戰(zhàn)國時代，逐漸在社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導角色。宋元以后，由于中國作物種植結(jié)構(gòu)開始發(fā)生較大的變化，中國經(jīng)濟重心難移，大量北人南遷，促進了南方種植品種、技術(shù)和方式的發(fā)展與進步，使得小農(nóng)經(jīng)濟的概念、內(nèi)容更加具體豐富，但依然為男耕女織、以個人或家庭為單位的勞作形式。

到了近現(xiàn)代，中國式小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)生了更多的變化。新中國成立后，中國式小農(nóng)經(jīng)濟是在人民公社制度上逐漸演化而來的，人民公社實行“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的政策。而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制出現(xiàn)后，政府將集體土地明確地以家庭為單位、按人口均分劃分。隨著改革開放和城鎮(zhèn)化發(fā)展，越來越多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入了二三產(chǎn)業(yè)，最終使得中國傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭呈現(xiàn)出半工半耕、以代際分工為基礎(chǔ)的勞動模式。在缺乏勞動力以及高新技術(shù)引入的情況下，近幾十年中國式小農(nóng)經(jīng)濟的本質(zhì)沒有發(fā)生明顯變化，依然保留了小規(guī)模、分散性、落后性等特征。

盡管如此，小農(nóng)經(jīng)濟依舊具有重要的存在價值，作為組成我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不可缺少的部分，不應(yīng)該全盤否認并去除。其存在的合理性歸納為以下四點：

（1） 為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料。費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中寫道，“土”是農(nóng)民的命根，靠種地謀生的人才明白泥土的可貴。中國傳統(tǒng)農(nóng)民多數(shù)有著很重的土地情節(jié)，將土地看成自己的根，因為土地為他們提供了生活所需的生產(chǎn)資料，滿足了家庭基礎(chǔ)的食物需求。盡管近幾年小農(nóng)經(jīng)濟增長遲緩，規(guī)模糧農(nóng)和農(nóng)場從小農(nóng)戶手中租用的土地面積不斷增加，不少農(nóng)民依然選擇保留了一部分農(nóng)田維持生活需要。

（2） 保障社會糧食安全。我國是一個人口大國和糧食需求大國，糧食安全關(guān)系著國計民生和國家安全。保障糧食安全是一個戰(zhàn)略時間長、涉及環(huán)節(jié)諸多的復雜體系，因為糧食作為農(nóng)產(chǎn)品本身具有高風險性、季節(jié)性的特點。小農(nóng)經(jīng)濟作為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，是保持我國糧食自給率和抵御外部風險的關(guān)鍵。加大對小型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的投資，使其充滿活力，可以保障國家糧食安全水平始終處于健康的標準線上，從而帶動整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及國家經(jīng)濟的發(fā)展，

（3） 緩解就業(yè)壓力。國家統(tǒng)計局2017年公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年年末全國大陸總?cè)丝?38271萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口79298萬人，農(nóng)村戶籍人口58973萬人。農(nóng)村人口由鄉(xiāng)村戶數(shù)中的常住人口以及國營農(nóng)場戶數(shù)中的常住人口兩部分組成。短時間內(nèi)強行“去小農(nóng)化”或阻礙小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展，大量農(nóng)民會涌入城鎮(zhèn)，最終造成就業(yè)難的局面。小農(nóng)經(jīng)濟所覆蓋的勞動內(nèi)容和工種，為農(nóng)民提供了大量就業(yè)的渠道，緩解了農(nóng)民的就業(yè)壓力，有助于促進社會的和諧穩(wěn)定。

（4） 鄉(xiāng)村振興不可缺少的一環(huán)。鄉(xiāng)村振興始終圍繞小農(nóng)戶展開，立足于農(nóng)村家庭可持續(xù)向上發(fā)展的戰(zhàn)略考量。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。可見小農(nóng)戶不僅是構(gòu)成鄉(xiāng)村振興的主體，還在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、傳承鄉(xiāng)村文化等方面扮演了重要的角色。振興鄉(xiāng)村必須緊緊依靠小農(nóng)戶的力量，否則難以實現(xiàn)目標。

三、現(xiàn)階段小農(nóng)經(jīng)濟存在的問題

（1）撂荒棄農(nóng)現(xiàn)象成為常態(tài)。造成農(nóng)戶放棄耕作的原因主要有以下幾點：第一，部分農(nóng)村自然條件差，農(nóng)田分布不均，耕種難度大，給農(nóng)民種地造成了諸多不便。第二，小農(nóng)耕作普遍為小規(guī)模經(jīng)營，種植成本高、風險大，生產(chǎn)回報率較低。家庭經(jīng)營逐步虧損，致使農(nóng)戶放棄種植的意愿在逐年增加。第三，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施成為了國家關(guān)注的重點內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施過程中，不可避免產(chǎn)生了房屋改造、異地搬遷問題。農(nóng)戶喬遷新居后不僅使得耕地面積受限，還面臨著交通問題，使得不少農(nóng)戶選擇將土地撂荒，或是將散落的田地流轉(zhuǎn)出租。

（2）勞動力流失。農(nóng)村勞動力的流失在很大程度上影響了小農(nóng)經(jīng)濟的健康發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生了較大的制約作用。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著周期長、風險高、回報率等特點，當農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益越來越低，為了追求更高的經(jīng)濟利益，不少農(nóng)民不得不外出工作并賺取額外收入來補貼家用。同時受工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的影響，農(nóng)村勞動力逐漸流入其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工數(shù)量呈直線上升趨勢。隨著戶籍制度和社會保障制度的改革，農(nóng)村勞動力特別是青年群體在農(nóng)村發(fā)展的意愿減弱，返回農(nóng)村勞務(wù)的數(shù)量顯著降低，農(nóng)村留守化、空巢化問題愈發(fā)突出，造成嚴重的農(nóng)村勞動力流失問題。

（3）現(xiàn)代化程度低。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是目前農(nóng)業(yè)改革應(yīng)該考慮的主要問題。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低水平的現(xiàn)狀，主要來源于中國傳統(tǒng)小農(nóng)的耕作模式，即自然經(jīng)濟條件下，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品直接用于生活消費，以維持勞動力的再生產(chǎn)，最終目標僅為維持次年的再生產(chǎn)。這種模式不可避免的影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和技術(shù)現(xiàn)代化，阻礙了技術(shù)的引進和更新。同時，農(nóng)民整體信息素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)商業(yè)模式匱乏等問題也加劇了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度水平低的局面。

四、小農(nóng)經(jīng)濟的未來發(fā)展模式

小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須長期面對的現(xiàn)實。在政府的積極指導方針下，未來二十年內(nèi)小農(nóng)經(jīng)濟要保持健康的生命力持續(xù)發(fā)展，必須克服固有的孤立分散、規(guī)模狹小等特征以及自身存在的種種問題，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有效銜接。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，小農(nóng)經(jīng)濟未來的發(fā)展模式，應(yīng)該順應(yīng)以下條件：

（1）當?shù)貥?gòu)建“小農(nóng)”合作組織。小農(nóng)經(jīng)濟不適合應(yīng)用大規(guī)模、大機械化農(nóng)場的經(jīng)營模式，也不適合利用資本下鄉(xiāng)對其進行改造。政府應(yīng)該順應(yīng)小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展特點，構(gòu)建以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)的合作組織，將小農(nóng)組織起來，解決小農(nóng)經(jīng)濟規(guī)模太小而缺乏市場競爭力的問題。同時，不斷探索和完善適合小農(nóng)合作組織的經(jīng)營模式，以提升小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，降低小農(nóng)的生產(chǎn)成本。合作組織可以利用當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)品打造品牌文化，進一步將小農(nóng)經(jīng)濟與二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系到一起，推動當?shù)匦∞r(nóng)經(jīng)濟保持活力不斷發(fā)展。

（2）政府增加惠農(nóng)補貼。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和流失問題，主要來源于農(nóng)業(yè)的低回報率和低收入。政府應(yīng)按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、慧在農(nóng)村”的思路，進一步調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)補貼，讓財政補貼更多更廣惠及小農(nóng)戶。通過簽訂農(nóng)業(yè)保險、合作社股份分紅、給予農(nóng)業(yè)補貼等方式，充分調(diào)動農(nóng)戶的積極性，吸引農(nóng)戶繼續(xù)種植或回鄉(xiāng)就業(yè)。

（3）提高技術(shù)現(xiàn)代化水平。小農(nóng)經(jīng)濟需要以政府為主導，協(xié)調(diào)各主體共同推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程。而現(xiàn)代化的基礎(chǔ)離不開現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，要提高小農(nóng)經(jīng)濟的技術(shù)現(xiàn)代化水平，可以分為技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣三個環(huán)節(jié)進行探討。

技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)上，政府應(yīng)該協(xié)助提高小農(nóng)自主創(chuàng)新能力。加快進行農(nóng)業(yè)科技體制改革，強化技術(shù)集成創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)院校打造農(nóng)業(yè)重點學科實驗室，提供科學試驗站研究條件。通過推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

技術(shù)開發(fā)環(huán)節(jié)上，應(yīng)該貼合小農(nóng)經(jīng)濟具體情況和地區(qū)的生產(chǎn)情況進行科技與農(nóng)業(yè)有效結(jié)合。微觀層面看，企業(yè)應(yīng)考察小農(nóng)生產(chǎn)所需的技術(shù)工具以及面臨的種植難題，開發(fā)在農(nóng)民勞動水平、知識水平和經(jīng)濟水平所能承擔的合理范圍內(nèi)的新型科技技術(shù)。宏觀層面看，政府應(yīng)深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快農(nóng)業(yè)科研體制、機制和管理模式的創(chuàng)新。通過增加建設(shè)農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣機構(gòu)，強化在農(nóng)業(yè)方面的基礎(chǔ)研究以及應(yīng)用研究。

技術(shù)推廣環(huán)節(jié)上，政府和企業(yè)應(yīng)該積極向小農(nóng)科普以及推薦新型種植、生產(chǎn)技術(shù)，定期委派專員對小農(nóng)家庭進行技術(shù)指導與實地教學。同時利用大眾傳媒向小農(nóng)不斷推廣應(yīng)用技能，推進信息進村入戶。通過在當?shù)亟ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，建成集數(shù)據(jù)監(jiān)測、行情分析、價格發(fā)布和農(nóng)貿(mào)服務(wù)一體的綜合性數(shù)據(jù)平臺，讓廣大農(nóng)民對最新農(nóng)業(yè)動態(tài)有所了解并據(jù)此改良經(jīng)營。

五、結(jié)語

由于小農(nóng)經(jīng)濟有其長期發(fā)展的合理性、必要性，近幾十年不會消失，反而會伴隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展，不斷迸發(fā)新的活力。發(fā)展和完善小農(nóng)經(jīng)濟是當前的必然選擇和必由之路。未來20年，小農(nóng)經(jīng)濟應(yīng)該在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，逐漸被引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，從而改善種植成本大、生產(chǎn)風險高和生產(chǎn)回報率低等特點。另外，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用對接市場，打造區(qū)域特色品牌，小農(nóng)競爭力也將逐漸擴大。未來小農(nóng)經(jīng)濟可以吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)，緩解城市的就業(yè)壓力和住房壓力。

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作者簡介：張歡（1999.07-），女，漢族，廣東豐順，華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院在讀，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學。