大氣污染防治審計思路分析

張璐

摘 要：大氣環(huán)境惡化會危害人類的健康，也會妨礙社會的發(fā)展，而對大氣污染防治的審計可以有效加強(qiáng)對治理情況的監(jiān)督。主要構(gòu)建了大氣污染防治審計的思路，指出了審計過程中遇到的問題，希望能為大氣環(huán)境審計提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：大氣污染防治;審計思路

文章編號：1004-7026（2019）09-0164-01? ? ? ? ?中國圖書分類號：F239.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 大氣污染防治審計研究現(xiàn)狀

1.1? 英、美兩國研究現(xiàn)狀

英國和美國先后通過“清潔空氣法案”建立起大氣污染審計可以依據(jù)的法律制度，通過對能源消耗的數(shù)據(jù)統(tǒng)計來為審計證據(jù)提供支撐。兩國審計報告的側(cè)重點不同，英國的審計報告主要是對空氣污染問題的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，同時研究其成因，然后結(jié)合采取的環(huán)保措施[1]。

美國的審計報告則主要包括對空氣質(zhì)量的環(huán)保政策的制定、執(zhí)行中的資金運(yùn)用和大氣污染問題潛在事項的評估，報告中用圖表直觀展示出二氧化硫和煙塵等主要污染物的排放量。但是大氣污染防治審計仍以行政區(qū)劃來進(jìn)行，跨區(qū)域的大氣污染防治與審計協(xié)作不足。

1.2? 我國研究現(xiàn)狀

我國在1987年發(fā)布了《大氣污染防治法》，并在2015年修訂更新了污染物的排放新標(biāo)準(zhǔn)。近5年以來，由于霧霾越來越嚴(yán)重，政府斥資加快空氣污染治理進(jìn)程。但由于缺乏對大氣污染治理的監(jiān)督機(jī)制，專項資金挪用亂象也阻礙了大氣污染治理的發(fā)展。

2? 大氣污染防治審計思路

借鑒英、美兩國大氣污染治理和審計經(jīng)驗，從審計準(zhǔn)備、執(zhí)行、報告來分析我國大氣污染防治審計的思路。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)，從高速發(fā)展到高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型階段，大氣污染防治審計應(yīng)以完善環(huán)保體系的構(gòu)建，樹立企業(yè)環(huán)境保護(hù)履責(zé)意識為目標(biāo)。

2.1? 審計準(zhǔn)備階段

審計包括被審計的重點范圍、審計策略、審計進(jìn)度和預(yù)算。但大氣污染問題有明顯的區(qū)域性特征，在審計前要厘清污染源，在涉及到專業(yè)知識時，要邀請專家進(jìn)入審計項目組，盡可能保證審計結(jié)果的可靠性。

2.2? 審計執(zhí)行階段

（1）資料采集與分析。統(tǒng)計排污企業(yè)以前年度的社會責(zé)任報告和可持續(xù)發(fā)展報告披露的排污量和資金投入量，與政府關(guān)于大氣污染防治的排污標(biāo)準(zhǔn)和專項資金的撥放進(jìn)行比對調(diào)查，進(jìn)而對當(dāng)年企業(yè)的污染氣體排放量和排污費(fèi)等信息提供可靠的結(jié)論。

（2）加入大氣污染防治績效指標(biāo)。大氣污染防治績效指標(biāo)包括管理績效指標(biāo)、操作績效指標(biāo)、清潔生產(chǎn)指標(biāo)，通過這些指標(biāo)與空氣排放物標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較來評估大氣污染的治理結(jié)果，形成審計結(jié)論。

（3）全程跟蹤審計監(jiān)督。審計項目組進(jìn)入重污染企業(yè)，監(jiān)督其財政專項資金的調(diào)用，促成企業(yè)環(huán)境保護(hù)政策的修訂和落實，觀察企業(yè)排污治污過程，監(jiān)督企業(yè)排污裝置的運(yùn)轉(zhuǎn)、閑時情況并記錄，提出優(yōu)化建議。這種方式可以有效彌補(bǔ)事后審計的缺陷。

2.3? 審計報告階段

形成審計報告后要公開發(fā)布，報告中對被審單位的評價也可以參考傳統(tǒng)審計報告，形成標(biāo)準(zhǔn)化的（即被審單位大氣污染防治治理過程合規(guī)，結(jié)果可靠）、帶強(qiáng)調(diào)事項段的（即被審計單位審計過程中有未可靠獲取審計證據(jù)的事項），以及否定的（即被審計單位大氣污染治理過程不合規(guī)，存在虛假信息）審計報告。

3? 大氣污染防治審計過程存在的問題

大氣污染防治審計績效指標(biāo)的量化是難點。企業(yè)對于大氣污染防治信息披露沒有規(guī)范的模式，信息可比性局限，且企業(yè)往往會選擇隱藏不利的信息，難以獲取審計證據(jù)。

4? 結(jié)束語

主要研究了大氣污染防治現(xiàn)狀，對其審計的目標(biāo)、主體進(jìn)行了簡要分析，通過審計準(zhǔn)備、執(zhí)行和報告3個階段闡述構(gòu)建了大氣污染防治審計的思路，從而促進(jìn)大氣環(huán)境信息的披露。

參考文獻(xiàn)：

[1]王偉.英國空氣污染治理審計及其對我國環(huán)保審計的啟示[J].現(xiàn)代審計與經(jīng)濟(jì)，2014（2）：14.