我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理體制存在的問題及解決途徑

蔣松祝

摘 要：自然環(huán)境對(duì)人類的生存和發(fā)展是至關(guān)重要的，環(huán)境的好壞對(duì)于人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了重要的影響。因此，從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，環(huán)境問題是亟待解決的問題。分析了我國環(huán)境監(jiān)管體制及其現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問題提出了相應(yīng)的完善措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);環(huán)境;管理體制

文章編號(hào)：1004-7026（2019）09-0092-01? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：X321? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理體制的現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的改革，我國的環(huán)境體制較為健全。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國家和社會(huì)也對(duì)環(huán)保工作有了新的認(rèn)識(shí)，環(huán)保體制不斷完善發(fā)展，具體表現(xiàn)為以下方面。

首先，環(huán)境保護(hù)體制的發(fā)展從無到有。隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾在不斷加深，我國生態(tài)保護(hù)的力度以及環(huán)保體制的建設(shè)都在全面加強(qiáng)。其次，雖然我國現(xiàn)代化環(huán)保體制在不斷地完善，但是還處于被動(dòng)式發(fā)展的狀態(tài)[1]。再次，雖然我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制在不斷完善，但仍然很難滿足實(shí)際的發(fā)展需求。

2? 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理體制存在的問題

2.1? 缺少法律支撐

近些年來，我國環(huán)境保護(hù)的法律在逐漸完善，國家對(duì)于環(huán)境保護(hù)也越來越重視，但是環(huán)境保護(hù)過程中出現(xiàn)的問題沒有得到解決，相關(guān)的實(shí)施細(xì)則沒有得到完善，環(huán)境保護(hù)的效果并不明顯。

2.2? 碎片化問題突出

中央政府有53項(xiàng)生態(tài)保護(hù)職能[2]，其中環(huán)保部的職能只有21項(xiàng)。在這21項(xiàng)職能當(dāng)中，環(huán)保部能夠獨(dú)立承擔(dān)的只占52%，其他的部門交叉占了48%。各項(xiàng)職能分散在其他管理部門，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理體制出現(xiàn)了碎片化的問題。

2.3? 環(huán)境多元共治體系不健全

當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制并不完善，利益相關(guān)方并沒有達(dá)成有效的共識(shí)，多數(shù)企業(yè)的環(huán)保行為還屬于政府管束下的被動(dòng)行為。公眾的參與能力不足，這主要是參與機(jī)制和參與平臺(tái)欠缺，參與渠道不通暢，公眾需求和環(huán)境的發(fā)展存在一定的矛盾。

2.4? 缺乏必要的外部監(jiān)管

當(dāng)前，我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性較差，相關(guān)的監(jiān)督工作更是沒有落到實(shí)處。政府部門的工作缺乏外部監(jiān)督，導(dǎo)致工作效率低下，效果并不明顯。

3? 完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理體制的途徑

3.1? 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理的法律建設(shè)

國家高度重視環(huán)境保護(hù)的問題，并提出了相關(guān)治理法律法規(guī)體系。黨和政府重視地方的環(huán)境保護(hù)管理工作，不斷完善環(huán)境保護(hù)管理制度，使環(huán)保工作有法可依。針對(duì)違反法律的行為，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的法律法規(guī)來進(jìn)行處理。

3.2? 健全綜合決策機(jī)制和責(zé)任機(jī)制

環(huán)境保護(hù)作為當(dāng)前工作的重要內(nèi)容，政府要在管理過程中逐漸加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)合作，同時(shí)建立有效的綜合決策機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。

3.3? 完善生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任制度

政府應(yīng)當(dāng)建立有效的生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理當(dāng)中明確治理的主體責(zé)任。有關(guān)單位在排放污水廢氣時(shí)，要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后才能排放。

3.4? 制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

建立健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理制度，將國土資源按照生活空間和生產(chǎn)空間進(jìn)行劃分，明確管理目標(biāo)，完善資源的使用制度，不斷地調(diào)整資源的價(jià)格，細(xì)化排污權(quán)、水權(quán)以及節(jié)能3方面的責(zé)任，明確排污企業(yè)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。

4? 結(jié)束語

國家高度重視環(huán)境保護(hù)，對(duì)于我國現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)所存在的問題，政府部門也在逐漸加強(qiáng)對(duì)管理制度的完善。當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在矛盾，國家應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理的法制建設(shè)，建立有效的環(huán)境綜合決策機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。只有在建立環(huán)境機(jī)制的基礎(chǔ)上開展監(jiān)管和控制工作，才能有效治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，提高管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉德旺.我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題與對(duì)策[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2014（1）：137.

[2]趙成.論我國環(huán)境管理體制中存在的主要問題及其完善[J].中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，14（2）：38-43.