發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的思考與對策

劉瓊 劉文英

摘 要：以四川省井研縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為例，分析了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中存在的問題，據(jù)此提出了對策建議，以期促進(jìn)相關(guān)工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：發(fā)展;集體經(jīng)濟(jì);對策

文章編號：1004-7026（2019）09-0065-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.32 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 井研縣發(fā)展現(xiàn)狀

井研縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，收入來源單一，總體水平不高，發(fā)展不平衡。截至2018年底，在井研縣的199個村級組織中，“空殼村”有58個，年收入1萬元以下的村有90個，年收入為1萬～5萬元的村有49個，年收入5萬元以上的村有1個，年收入10萬元以上的村有1個。井研縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在有資源但盤活不多，有資產(chǎn)但管理不佳，有資金但使用不良，有經(jīng)營但效益不高的“四有四不”現(xiàn)象。

2? 存在問題

2.1? 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營人才緊缺

農(nóng)村多數(shù)年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致各村委干部年齡偏大，沒有足夠能力駕馭市場經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上“老經(jīng)驗(yàn)用不上，新知識學(xué)不會”，導(dǎo)致有資源不會用，有集體經(jīng)濟(jì)不會管。

2.2? 催生集體經(jīng)濟(jì)的有效資源不足

在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，絕大部分村集體資產(chǎn)分得徹底，導(dǎo)致部分村集體資產(chǎn)僅有塘堰、村果園、老村委會或村小學(xué)等，資源價值有限。為了降低風(fēng)險，個別村莊對集體資產(chǎn)實(shí)施單獨(dú)處理，同時收取合同費(fèi)或轉(zhuǎn)讓費(fèi)，導(dǎo)致集體資源利用率低，村級集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)收入不足。

2.3? 集體經(jīng)濟(jì)的管理不規(guī)范

集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理體制不健全，運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位?！百Y產(chǎn)有人監(jiān)管、賬目有人審批、問題有人過問、困難有人解決”的常態(tài)化機(jī)制尚未建立。

2.4? 支撐集體經(jīng)濟(jì)的路徑選擇單一

在變化不定的市場大潮中，部分集體經(jīng)濟(jì)組織在項(xiàng)目選擇上，發(fā)展路徑不寬，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)無特色，工作更多還停留在設(shè)想層面上。在將合適的人才與項(xiàng)目，締結(jié)為合適的經(jīng)營模式與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面，缺乏深入思考。

3? 對策與建議

3.1? 廣納賢才，提供集體經(jīng)濟(jì)人才支撐

要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。一是選好配強(qiáng)村黨支部書記，實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程。二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民，選派好“第一書記”。按照“因村制宜，一村一策”的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。三是多途徑優(yōu)選村班子成員。

3.2? 深化改革，建立集體經(jīng)濟(jì)組織

只有組織農(nóng)民，整合資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“黨建+村集體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村組融合、公司經(jīng)營的原則，在行政村的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡稱合作社）。合作社設(shè)股東會、董事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理。通過村民會議或村民代表會議，完善董事會領(lǐng)導(dǎo)下的管理責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范重大決策、管理、操作、利潤分配、資本管理和其他日常行為，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化水平的組織。合理使用村集體收入的每一分錢，讓農(nóng)民享受村集體發(fā)展的效益。

3.3? 實(shí)踐“三個統(tǒng)一”，形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力

3.3.1? 統(tǒng)一管理

村黨組織帶頭進(jìn)行生產(chǎn)審核、確認(rèn)登記、量化考核、有效整合，以集體“三資”為主體，統(tǒng)一組織、規(guī)劃、種植、儲存、營銷、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。

3.3.2? 統(tǒng)一用工

合作社成立產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，吸收農(nóng)村剩余勞動力，動員農(nóng)民工返鄉(xiāng)加入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。不僅解決了農(nóng)民工“難找工作，難拿工資”的困境，而且解決了家庭中老人和孩子得不到照顧的問題。

3.3.3? 統(tǒng)一籌資

合作社作為特殊的獨(dú)立法人，可以承擔(dān)省、市、縣扶貧資金等各項(xiàng)政策性財政資金，可以向金融部門申請抵押貸款，吸收投資，向村級集體經(jīng)濟(jì)投入更多的金融資金、私人投資和社會資本，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。

3.4? 創(chuàng)新路徑，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，振興農(nóng)村取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須有自己的特色，要走出一條人無我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身現(xiàn)實(shí)的道路。要注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和市場前景，根據(jù)各村的資源條件、特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索多類型、多渠道、多元化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

3.4.1? 發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收型經(jīng)濟(jì)

井研縣以柑橘、畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，將村集體土地和流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)為優(yōu)質(zhì)柑橘種植園，同時發(fā)展果林經(jīng)濟(jì)和家禽養(yǎng)殖業(yè)等林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3.4.2? 發(fā)展資產(chǎn)盤活型經(jīng)濟(jì)

村集體利用村委會、學(xué)校、舊廠房等閑置資產(chǎn)，建設(shè)集體物業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)、倉儲設(shè)施、工廠等，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

3.4.3? 發(fā)展混合經(jīng)營型經(jīng)濟(jì)

將集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)量化并轉(zhuǎn)換為股份，參與穩(wěn)定的工商業(yè)資本或龍頭企業(yè)的運(yùn)作，并定期支付股息，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的收入增長。

3.4.4? 發(fā)展勞務(wù)創(chuàng)收型經(jīng)濟(jì)

合作社下屬的勞務(wù)部門承接村里的建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先考慮村里勞務(wù)人員的就業(yè)。集體經(jīng)濟(jì)組織將面向相關(guān)項(xiàng)目單位，承攬小農(nóng)田水利工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊公共服務(wù)、物資運(yùn)輸工程等。

3.4.5? 發(fā)展產(chǎn)業(yè)延伸型經(jīng)濟(jì)

重點(diǎn)發(fā)展柑橘等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展水果包裝、運(yùn)輸、倉儲等相關(guān)服務(wù)。例如，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社投資恒溫水果冷凍倉庫，建立水果袋工廠、紙箱廠等水果加工配套工廠，以增加集體收入。

3.4.6? 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游型經(jīng)濟(jì)

依托自然風(fēng)光、農(nóng)耕文化、特色美味，發(fā)展旅游項(xiàng)目、民宿經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)。

3.5? 利益聯(lián)結(jié)，共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利

“大河漲水小河滿”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)內(nèi)生動力，才能讓貧困群眾“短期能脫貧，長期能致富”。為了使全體村民都能從集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中受益，可以根據(jù)實(shí)際情況建立集體收入的“433”分配機(jī)制。40%作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和村集體經(jīng)濟(jì)收入;30%用于農(nóng)村公益事業(yè)，積極改善水、電、路、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù);30%作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，投資發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)，從實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4? 結(jié)束語

要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，就必須根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村集體的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，找出問題的癥結(jié)所在，制定強(qiáng)有力的執(zhí)行方案，從而實(shí)現(xiàn)“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張瑞強(qiáng)，張翔，劉磊.隰縣：構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式[N].臨汾日報，2018-07-31.