社會(huì)保障政策公眾認(rèn)知度調(diào)查及提高對(duì)策研究

楊雯雯 楊琳 韓文惠 裴鏡蓉 張燕蒙

摘 要：為探究公眾對(duì)于社會(huì)保障政策的認(rèn)知程度，采用問(wèn)卷調(diào)查法、文獻(xiàn)研究法、實(shí)地觀察法等研究方法，針對(duì)山西省內(nèi)部分地區(qū)公眾進(jìn)行調(diào)查。結(jié)合調(diào)查結(jié)果，總結(jié)了我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障政策工作中存在的問(wèn)題，分析了影響宣傳質(zhì)量的阻礙因素和問(wèn)題存在的主要原因，并針對(duì)政策宣傳中所出現(xiàn)的問(wèn)題和難點(diǎn)，就宣傳理念、宣傳引導(dǎo)方式提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障政策;政策宣傳;公眾認(rèn)知度

文章編號(hào)：1004-7026（2019）09-0045-05 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D632.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 研究背景及研究方法介紹

近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視社會(huì)保障制度改革工作，發(fā)布了一系列社會(huì)保障相關(guān)政策，在保障人民基本生活水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。為了讓社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)政策有所了解，有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了多種活動(dòng)，采取各種方式向公眾進(jìn)行宣傳，但宣傳效果并不明顯，并不能真正有效地讓公眾對(duì)與自身利益密切相關(guān)的社會(huì)保障政策有足夠認(rèn)知，大多數(shù)公眾還只是被動(dòng)地按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行政策，無(wú)法真正參與整個(gè)政策循環(huán)，對(duì)于社會(huì)保障相關(guān)政策的進(jìn)一步完善造成不利影響。

本次調(diào)查選取山西省部分地區(qū)，主要采用問(wèn)卷調(diào)查法、文獻(xiàn)研究法、實(shí)地觀察法等研究方法，調(diào)查區(qū)域內(nèi)公眾對(duì)社會(huì)保障政策的認(rèn)知程度，針對(duì)政府宣傳工作提出意見(jiàn)和建議。

2? 公眾認(rèn)知度現(xiàn)狀調(diào)查

2.1? 調(diào)查對(duì)象的選取

本次研究所選對(duì)象主要集中在大同市廣靈縣、晉中市太谷縣、晉城市陵川縣、晉城市澤州縣和長(zhǎng)治市。其中，大同市廣靈縣、晉城市陵川縣和澤州縣樣本數(shù)量為每地平均40份，全部區(qū)域總共收回有效樣本161份，涉及不同性別、年齡、戶(hù)籍和職業(yè)的普通人群。

2.2? 研究對(duì)象對(duì)社會(huì)保障政策的認(rèn)知度

2.2.1? 公眾對(duì)不同社會(huì)保障項(xiàng)目的關(guān)注度

我國(guó)社會(huì)保障制度有相對(duì)完整的結(jié)構(gòu)和制度體系。本次調(diào)查列舉了“醫(yī)療保險(xiǎn)”“養(yǎng)老保險(xiǎn)”“失業(yè)保險(xiǎn)”“工傷保險(xiǎn)”“生育保險(xiǎn)”“城鄉(xiāng)最低生活保障制度”和“住房公積金”等常見(jiàn)的社會(huì)保障項(xiàng)目，調(diào)查被調(diào)查者對(duì)這些社會(huì)保障項(xiàng)目的關(guān)注程度。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)作為我國(guó)所有社會(huì)保障項(xiàng)目中覆蓋最廣、發(fā)展最迅速的項(xiàng)目之一，在被調(diào)查者中受關(guān)注程度也最高。

不同年齡和戶(hù)籍的人群對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目的關(guān)注度不同，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，被調(diào)查者對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)注度基本與年齡成正比。18～35歲人群最關(guān)注的社會(huì)保障項(xiàng)目是醫(yī)療保險(xiǎn)，35～60歲和60歲以上人群最關(guān)注的社會(huì)保障項(xiàng)目則是養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)戶(hù)籍者比農(nóng)村戶(hù)籍者更關(guān)注失業(yè)保險(xiǎn);農(nóng)村戶(hù)籍者比城鎮(zhèn)戶(hù)籍者更關(guān)注城鄉(xiāng)最低生活保障制度。

2.2.2? 公眾獲取社會(huì)保障政策相關(guān)信息的渠道

本次調(diào)查從廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)刊雜志、宣傳欄、親友交流、咨詢(xún)服務(wù)等渠道和其他途徑對(duì)研究對(duì)象展開(kāi)調(diào)查，研究這些渠道的總體利用人數(shù)及群體分類(lèi)。通過(guò)某種渠道了解社會(huì)保障政策信息個(gè)數(shù)占總?cè)藬?shù)百分比見(jiàn)圖1。

由圖1可知，在調(diào)查問(wèn)卷所提供的所有渠道中，新媒體在人們獲取信息過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。其次是親友交流、廣播電視和咨詢(xún)服務(wù)，分別占總?cè)藬?shù)的39.6%、38.4%和32.1%。

其中不同年齡和戶(hù)籍的群體通過(guò)不同渠道了解社會(huì)保障政策相關(guān)信息。在不同年齡組中，使用網(wǎng)絡(luò)媒體了解社會(huì)保障政策相關(guān)信息的集中在60歲及60歲以下的群體，其中18歲以下和18～35歲的人群對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體依賴(lài)性更強(qiáng)，而60歲以上的人很少使用網(wǎng)絡(luò)媒體，更多關(guān)注傳統(tǒng)的宣傳欄，并依賴(lài)有關(guān)部門(mén)提供的咨詢(xún)服務(wù)。在戶(hù)籍方面，更多城鎮(zhèn)戶(hù)籍者通過(guò)報(bào)刊雜志了解政策相關(guān)信息，而城鎮(zhèn)戶(hù)籍者通過(guò)此渠道了解信息的較少。

2.2.3? 研究對(duì)象對(duì)社會(huì)保障政策相關(guān)內(nèi)容的認(rèn)知度和理解度

調(diào)查小組認(rèn)為，公眾對(duì)于社會(huì)保障政策認(rèn)知度的主要判斷標(biāo)準(zhǔn)為知道“社會(huì)保障是什么”“社會(huì)保障政策有哪些”“社會(huì)保障政策設(shè)計(jì)的原則和理由是什么”“預(yù)計(jì)達(dá)到怎樣的效果”及“了解并能夠積極參與政策執(zhí)行和效果反饋”。

本次調(diào)查分別從是否了解社會(huì)保障項(xiàng)目?jī)?nèi)容、辦理程序、理念設(shè)計(jì)等方面對(duì)研究對(duì)象展開(kāi)調(diào)查，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老金替代率、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用3方負(fù)擔(dān)機(jī)制、醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)額度及報(bào)銷(xiāo)流程、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和住房保障制度內(nèi)容、醫(yī)療救助對(duì)象和對(duì)違法享受社會(huì)保障待遇的反饋等問(wèn)題。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)注度較高的大多是36歲以上的被調(diào)查者，他們本身面臨著繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、即將領(lǐng)取養(yǎng)老金或幫助父母領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況。而被問(wèn)及養(yǎng)老金替代率的問(wèn)題，大部分被調(diào)查者并沒(méi)有相對(duì)清晰的概念和理解。而經(jīng)過(guò)小組成員解釋后，很多尚未開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年輕人普遍存在“養(yǎng)老金越多越好”觀念，卻不清楚退休后所得養(yǎng)老金的具體來(lái)源，同時(shí)不愿自己多繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。在很多農(nóng)村地區(qū)，則存在退休前并沒(méi)有固定收入，退休后卻可以每月領(lǐng)取養(yǎng)老金，從而形成養(yǎng)老金替代率應(yīng)當(dāng)超過(guò)90%甚至更高的印象。

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則，其中醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用主要來(lái)源于個(gè)人繳納、企業(yè)繳納和國(guó)家財(cái)政支持。在問(wèn)及“認(rèn)為醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)”的問(wèn)題時(shí)，有57.2%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該由政府承擔(dān);34.8%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該由社會(huì)承擔(dān)。小組成員在訪談中發(fā)現(xiàn)，部分被調(diào)查者完全明白我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用應(yīng)該由個(gè)人、企業(yè)和政府共同承擔(dān)，但仍執(zhí)意認(rèn)為這項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)完全由政府承擔(dān)，個(gè)人不應(yīng)繳費(fèi)。多數(shù)調(diào)查對(duì)象對(duì)我國(guó)醫(yī)療保障實(shí)行的原則存在認(rèn)知上的偏差。

我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)在報(bào)銷(xiāo)時(shí)設(shè)定了一定的起付線和封頂線，對(duì)此展開(kāi)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者大多都有自己的理解，很多人對(duì)政策本身的設(shè)計(jì)理念并沒(méi)有足夠的了解，但是認(rèn)為國(guó)家既然發(fā)布了這項(xiàng)政策，就必然有其合理性，發(fā)自?xún)?nèi)心地信任國(guó)家的決策，更有人認(rèn)為只要是國(guó)家政策就是好的，應(yīng)當(dāng)支持。真正能明確表達(dá)出自己的意見(jiàn)的人并不多。

政府和基層群眾自治組織應(yīng)該充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，但不應(yīng)當(dāng)只滿(mǎn)足于簡(jiǎn)單地在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表政策信息，而是采用公眾更易接受和理解的方法，提高社會(huì)保障政策宣傳效率。比如在微信、微博上的宣傳篇幅不宜過(guò)長(zhǎng)，宣傳重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)顯示在頁(yè)面的醒目位置，必要時(shí)可直接出現(xiàn)在標(biāo)題中。對(duì)于晦澀難懂的政策條文，應(yīng)當(dāng)用通俗易懂的語(yǔ)言對(duì)其進(jìn)行解讀，梳理羅列出相關(guān)點(diǎn)項(xiàng)，利用數(shù)據(jù)圖、邏輯圖、對(duì)比圖等各式圖表或事例加以輔助說(shuō)明，降低理解難度，幫助群眾準(zhǔn)確把握政策內(nèi)涵[3]。

同時(shí)，注意避免政策信息碎片化，有條件的地區(qū)可以設(shè)置政策宣傳服務(wù)點(diǎn)，便于與公眾面對(duì)面解決實(shí)際問(wèn)題。加強(qiáng)相關(guān)宣傳設(shè)施的建設(shè)，如在居住點(diǎn)增加宣傳欄、醫(yī)院、公園及老年人活動(dòng)中心等地增設(shè)宣傳欄等設(shè)施，輔助服務(wù)點(diǎn)展開(kāi)社會(huì)保障政策宣傳工作。

3.3? 培養(yǎng)具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的專(zhuān)職宣傳隊(duì)伍

當(dāng)前在公共部門(mén)中，直接負(fù)責(zé)政策宣傳的人員主要是有關(guān)部門(mén)的干部及其他成員，數(shù)量少，工作任務(wù)繁重，部分工作人員還缺乏社會(huì)保障政策方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不能對(duì)相關(guān)政策展開(kāi)更全面、詳細(xì)、認(rèn)真的解讀，導(dǎo)致群眾對(duì)社會(huì)保障政策存在疑惑和誤解。在沒(méi)有足夠?qū)I(yè)和權(quán)威的官方了解渠道下，不少群眾選擇通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的非正規(guī)渠道（如微信文章）獲得社會(huì)保障政策信息。這些信息往往簡(jiǎn)潔、生動(dòng)、易于理解，但同時(shí)存在大量片面甚至誤導(dǎo)性的內(nèi)容，最終導(dǎo)致“官言不如謠言”，對(duì)公眾認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)保障政策造成影響。

社會(huì)保障政策的宣傳是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不僅僅是通過(guò)簡(jiǎn)單的宣傳周、宣傳日活動(dòng)便可以完成。這種“疾風(fēng)暴雨”式的宣傳方法，往往達(dá)不到成風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的效果[4]。因此，必須由一定數(shù)量具備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的工作人員長(zhǎng)期專(zhuān)職負(fù)責(zé)，及時(shí)解答群眾對(duì)于社會(huì)保障相關(guān)政策的問(wèn)題，并主動(dòng)開(kāi)展更多有趣的社會(huì)保障政策宣傳活動(dòng)，將社會(huì)保障政策宣傳工作日?；?，方便群眾隨時(shí)深入了社會(huì)保障相關(guān)政策。

3.4? 根據(jù)地域特點(diǎn)和人群特點(diǎn)開(kāi)展宣傳工作

公共政策都是在特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下運(yùn)行的，政策循環(huán)的任何一個(gè)階段和環(huán)節(jié)都會(huì)受到政策環(huán)境的制約。同樣，政策執(zhí)行手段和工具的選擇是否合適、能否發(fā)揮作用，以及能夠發(fā)揮多大的作用，也會(huì)受到政策環(huán)境的影響[5]。社會(huì)保障政策在不同區(qū)域、針對(duì)不同人群運(yùn)行的過(guò)程中，往往會(huì)因地域和人群的不同特點(diǎn)而有所不同，社會(huì)保障政策的宣傳工作也不可一概而論。比如依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)媒體了解相關(guān)政策信息的人群主要集中在60歲以下，越年輕的群體對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴(lài)性越大，因此針對(duì)年輕人的宣傳應(yīng)當(dāng)主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑，并結(jié)合年輕人的特點(diǎn)，使用恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行宣傳;60歲以上的老年人更習(xí)慣于傳統(tǒng)的宣傳欄、親友交流和咨詢(xún)等途徑，因此針對(duì)老年人的相關(guān)政策宣傳必須注重實(shí)地調(diào)查和訪談。又如農(nóng)村地區(qū)的群眾由于經(jīng)濟(jì)原因，更關(guān)注大病醫(yī)療保險(xiǎn)方面的政策，但對(duì)于社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和辦理程序卻了解較少，因此基層群眾自治組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)大病醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳力度。

3.5? 使用更生動(dòng)的宣傳方式

當(dāng)今時(shí)代是“快餐文化時(shí)代”，人們偏向于使用更輕松、直接的方式來(lái)獲取信息。而有些部門(mén)在公布和宣傳社會(huì)保障政策信息時(shí)，并不考慮公眾的接受程度，將一張充斥著復(fù)雜數(shù)據(jù)和官方語(yǔ)言的文書(shū)直接張貼在公示欄上，普通民眾即使有心想了解，也看不懂、聽(tīng)不懂，漸漸形成了對(duì)社會(huì)保障政策“敬而遠(yuǎn)之”的態(tài)度，降低了解和參與社會(huì)保障政策的熱情和信心。因此，有關(guān)部門(mén)宣傳人員必須認(rèn)清楚自己宣傳的對(duì)象是廣大普通民眾，首先要讓群眾聽(tīng)得懂[6]，但同時(shí)也需要注意，對(duì)于社會(huì)保障政策信息的宣傳不能過(guò)于簡(jiǎn)單化。社會(huì)保障政策本身的制定和修改需要考慮到各個(gè)方面的影響因素，其中蘊(yùn)含的精神遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一兩句通俗的話可以輕易概括的。要提升公眾對(duì)于社會(huì)保障政策的認(rèn)知程度，除宣傳政策內(nèi)容本身之外，更要讓公眾知道設(shè)置此項(xiàng)政策的原因是什么、有什么原則、想要達(dá)到什么目的，保證公眾真正理解社會(huì)保障政策，認(rèn)同政策的基本內(nèi)容和設(shè)計(jì)理念，積極參與到政策執(zhí)行中去，并為政策的改進(jìn)出謀劃策。

要想把政策真正傳達(dá)給普通民眾，就必須更新社會(huì)保障政策宣傳理念，采用更生動(dòng)靈活的宣傳方式，增強(qiáng)公眾對(duì)社會(huì)保障政策的興趣和深入了解的意愿。有關(guān)部門(mén)和基層自治組織在宣傳過(guò)程中要使宣傳方式更加新穎有趣，可以通過(guò)群眾討論會(huì)、知識(shí)大賽、文藝活動(dòng)等形式，以及將各種宣傳渠道進(jìn)行組合方式來(lái)提升宣傳的效果;要有足夠的耐心，充分發(fā)揮創(chuàng)造力，在自己足夠了解社會(huì)保障政策的基礎(chǔ)上，把自己對(duì)政策的理解用簡(jiǎn)潔明了的方法傳播出去。要傾聽(tīng)民聲、平等交流，用人民群眾聽(tīng)得懂、記得住的表達(dá)形式，幫助群眾理解政策。

3.6? 充分利用人際關(guān)系渠道傳播政策信息

人際關(guān)系渠道也是社會(huì)保障政策信息傳播的一個(gè)重要途徑。普通群眾不僅僅是社會(huì)保障政策信息宣傳工作的受眾，同時(shí)也是信息的宣傳者。調(diào)查顯示，在不考慮戶(hù)籍、年齡、職業(yè)等方面差異的情況下，39.6%的人會(huì)通過(guò)親友交流的方式了解社會(huì)保障政策相關(guān)信息，這種方式是熟人之間面對(duì)面或是通過(guò)社交軟件進(jìn)行的交流，交流雙方距離感較小，使用的語(yǔ)言通俗易懂，交流的內(nèi)容更是與人們的切實(shí)需要緊密貼合，能夠發(fā)揮良好的宣傳作用，同時(shí)增強(qiáng)了群眾通過(guò)官方渠道進(jìn)一步深入了解社會(huì)保障政策信息的愿望。尤其在信息相對(duì)閉塞的地區(qū)，人際交流渠道在一定程度上突破了獲得社會(huì)保障政策相關(guān)信息的距離限制。通過(guò)這一渠道，每位公民都有可能成為社會(huì)保障政策信息的宣傳者，極大地?cái)U(kuò)充了社會(huì)保障政策信息傳播人員隊(duì)伍，填補(bǔ)了官方宣傳的死角。普通群眾之間的人際關(guān)系，可以說(shuō)是未被利用、數(shù)量豐富的也是高質(zhì)量社會(huì)資源。

除了官方渠道，有關(guān)部門(mén)工作人員應(yīng)當(dāng)注意到人際關(guān)系在社會(huì)保障政策宣傳中發(fā)揮的重大作用，鼓勵(lì)居民在對(duì)社會(huì)保障政策信息有一定了解的情況下，積極向周?chē)娜撕陀H友傳播。基層群眾自治組織工作人員在完成公務(wù)之余，可以結(jié)交本區(qū)域內(nèi)積極活躍的居民和在民眾中有威望的成員，發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)和村莊中傳播信息的能力，讓他們成為本區(qū)域最得力的社會(huì)保障政策信息宣傳者[7-8]。同時(shí)，也要積極讓自己融入普通居民中去，讓社會(huì)保障政策的宣傳工作融入日常生活，從每一個(gè)細(xì)節(jié)宣傳相關(guān)政策信息。

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