高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險困境及對策

王春建

摘 要：近年來高齡農(nóng)民工比重增大，學界主張構(gòu)建底線公平的養(yǎng)老保險制度，忽視了長期制度建設(shè)過程中高齡農(nóng)民工向原用人單位追繳養(yǎng)老保險可行性小、單獨繳納養(yǎng)老保險的經(jīng)濟可承受能力低等問題。據(jù)此提出建議：應(yīng)由政府采取“補缺”措施，為高齡農(nóng)民工提供養(yǎng)老保障;落實養(yǎng)老保險政策宣傳，讓部分不識字、不上網(wǎng)的高齡農(nóng)民工了解養(yǎng)老保險政策。

關(guān)鍵詞：高齡農(nóng)民工;養(yǎng)老保險;多子女家庭;補缺

文章編號：1004-7026（2019）09-0010-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F842.6;F249.27? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 研究背景

1.1? 農(nóng)民工高齡化現(xiàn)象嚴重

隨著時間推移，最早進入城市的務(wù)工人員年齡漸長，農(nóng)民工高齡化現(xiàn)象較為嚴重。受農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化影響，50歲以上農(nóng)民工占全體農(nóng)民工的比重增速較快。2017年，農(nóng)民工總量為28 652萬人，平均年齡為39.7歲;50歲以上農(nóng)民工占全體農(nóng)民工比重為21.3%，人數(shù)為6 102.9萬人[1]。

1.2? 制度改變趕不上高齡農(nóng)民工老去速度

降低養(yǎng)老保險制度碎片化是大勢所趨，但不應(yīng)忽視長期制度建設(shè)過程中高齡農(nóng)民工的利益。當下學者關(guān)于解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題，提出構(gòu)建底線公平的養(yǎng)老保險制度，減少養(yǎng)老保險碎片化[2]。

制度改革到具體落實推行所需時間較長，高齡農(nóng)民工沒有辦法參與到新的養(yǎng)老保險體系中。若不采取措施，現(xiàn)階段的高齡農(nóng)民工將會被養(yǎng)老保險制度“遺漏”?，F(xiàn)階段的高齡農(nóng)民工是中國改革開放以來城市建設(shè)的主力軍，如果他們無法共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，有失公平。

高齡農(nóng)民工早期流動性大，工作更換頻繁，沒有工資條或勞動合同等證明材料，養(yǎng)老保險繳納的起始時間難以確定，原用人單位經(jīng)濟運營情況及是否存在具有不確定性。因此，要求原用人單位為高齡農(nóng)民工補繳應(yīng)繳未繳的養(yǎng)老保險可行度低。

制度推行緩慢，但需求一直存在。關(guān)于高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題，“補缺”措施能夠更及時滿足高齡農(nóng)民工養(yǎng)老需求。

2? 文獻綜述

2.1? 高齡農(nóng)民工的參保意識

黃新菊、郭睿恬、仲翔宇（2018）發(fā)現(xiàn)高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老風險意識缺失且養(yǎng)老準備不足。他們養(yǎng)老意愿十分明確，但缺乏養(yǎng)老風險認知。大部分農(nóng)民工在回鄉(xiāng)后依然從事高強度工作，對工作帶來的傷病隱患并未表現(xiàn)出過多關(guān)心[3]。郭慶（2017）發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工參保意愿與參保行為之間存在“意強行弱”，農(nóng)民工周邊社會環(huán)境及周圍人的觀念認知起著一定的作用[4]。

2.2? 高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

張夢雨、呂紅（2018）發(fā)現(xiàn)高齡農(nóng)民工更愿意回到戶籍所在地域，目前高齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)后不續(xù)保、不參保等問題嚴重。高齡農(nóng)民工信息滯后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工難以再就業(yè)，即使就業(yè)也沒有“五險一金”。城鎮(zhèn)化步伐滯后，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌存在障礙[5]。

胡杰成（2018）指出，50歲及以上高齡農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險的比例明顯低于全部農(nóng)民工的平均水平，農(nóng)民工整體收入偏低造成其繳費能力不足[6]。

2.3? 應(yīng)對措施

胡杰成（2018）提出，對第一代農(nóng)民工，若用人單位過去欠繳，應(yīng)合理確定補繳起始時間，落實補繳[7]。郭慶（2017）建議，利用伙伴群體效應(yīng)和已參保農(nóng)民工的良好示范效應(yīng)，擴大農(nóng)民工養(yǎng)老保險的影響力，為農(nóng)民工參保提供良好的社會環(huán)境。張夢雨、呂紅（2018）建議加強政策宣傳、完善法律法規(guī)以提高農(nóng)民工合同簽訂率，并加快全國統(tǒng)籌。

宋丹、祝偉昊、楊培寧（2018）建議為每個農(nóng)民工確立一個社會保險登記號，并配發(fā)全國通用的農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費卡，建立低費率、覆蓋廣、可轉(zhuǎn)移，并能與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險體系。張玉茹（2018）農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險有效需求不足，由于目前繳費費率較高，建議將繳費費率調(diào)至7.3%[8]。

2.4? 小結(jié)

關(guān)于高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險缺失情況，學者建議國家改變養(yǎng)老保險的繳費制度，采取讓原有用人單位補繳措施，將高齡農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險范圍。但改變制度所用時間過長，讓用人單位補繳的可行性低，會使農(nóng)民工群體更加難以融入城市。因此，對高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險采取補缺措施更為重要。

3? 高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險困境

3.1? 不識字、不上網(wǎng)，對養(yǎng)老保險了解甚少

現(xiàn)階段，大部分信息通過網(wǎng)絡(luò)傳播，但高齡農(nóng)民工并不能熟練地在網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，有些農(nóng)民工甚至不識字，接受的信息基本來自現(xiàn)實生活中他們身邊的個人或組織。雖然養(yǎng)老保險制度已實行較長時間，各地政策也在不斷更新，但高齡農(nóng)民工對養(yǎng)老保險制度具體實施方案的認知還停留在舊政策上。高齡農(nóng)民工在不了解的情況下，錯失了自己的權(quán)利。

3.2? 家庭人均收入水平低

高齡農(nóng)民工通常是“一人養(yǎng)活一大家”，收不抵支。我國于20世紀70年代初開始實行計劃生育政策，但剛開始實行時由于觀念還未轉(zhuǎn)變，再加上某些農(nóng)村地區(qū)“重男輕女”思想嚴重，許多高齡農(nóng)民工背后是“多子女家庭”。隨著子女長大，家庭支出中子女教育、家庭住房等開支增加。據(jù)2017年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工月均收入3 485元，依據(jù)同期物價水平，無法滿足高齡農(nóng)民工在城市中的生活成本及供給家庭開銷，常常出現(xiàn)收不抵支，更無法單獨繳納養(yǎng)老保險。

3.3? 高齡農(nóng)民工提出單位繳納養(yǎng)老保險要求可行性低

3.3.1? 就業(yè)競爭力低，害怕失去現(xiàn)有工作

高齡農(nóng)民工年齡較大，年輕時從事高強度體力勞動，身體機能下降。并且以前工作環(huán)境中常伴有粉塵、噪聲，年輕時沒有保護自己的意識，年老后職業(yè)病凸顯，身體大不如從前，就業(yè)競爭力大大降低。當前就業(yè)大環(huán)境中，勞動力供給大于勞動力需求，即使是在自身權(quán)益被剝奪的情況下，高齡農(nóng)民工也不愿冒著失去工作的風險而向其所在單位提出合理的社會養(yǎng)老保險要求。

3.3.2? 勞動合同簽訂率低，權(quán)益無法保障

由于高齡農(nóng)民工的流動性及信息不對稱，他們無法預(yù)測自己在一個用人單位會待多久。法律知識匱乏，高齡農(nóng)民工出現(xiàn)不愿意甚至“害怕”與用人單位簽訂勞動合同的情況，害怕承擔違約賠償責任或誤簽了“賣身契”。2016年，農(nóng)民工與雇主或單位簽訂了勞動合同的占全體農(nóng)民工的比重為35.1%，比2015年下降1.1%。高齡農(nóng)民工法律知識極度匱乏，勞動合同簽訂率低于35.1%的平均水平。沒有勞動合同，高齡農(nóng)民工維權(quán)更加困難，也很難要求用人單位為其繳納養(yǎng)老保險。

4? 對策及建議

4.1? 建立高齡農(nóng)民工資料庫

許多高齡農(nóng)民工已經(jīng)返鄉(xiāng)或退出工作。各地應(yīng)著手完善高齡農(nóng)民工的資料庫，統(tǒng)計他們的戶籍、年齡、身體狀況、參加養(yǎng)老保險情況、進城務(wù)工起止時間、月收入、收入來源、所在地生活成本等信息，對仍在工作崗位的應(yīng)標明其工作單位。

4.2? 根據(jù)戶籍所在地平均工資水平標準補缺養(yǎng)老保險

4.2.1? 達到法定退休年齡的農(nóng)民工

資料庫完善以后，對達到法定退休年齡的農(nóng)民工，根據(jù)其進城務(wù)工工作年限，由國家財政補缺其養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為其工作年的農(nóng)民工平均工資，繳費比例需綜合考慮國家財政情況后確定。每月養(yǎng)老保險領(lǐng)取不高于高齡農(nóng)民工戶籍所在地平均工資水平。

4.2.2? 未達到法定退休年齡的高齡農(nóng)民工

未達到國家法定退休年齡且沒有參加養(yǎng)老保險的高齡農(nóng)民工，按照最新規(guī)定執(zhí)行，個人繳費比例為4%～8%，用人單位繳費比例為工資總額的12%，強制納入養(yǎng)老保險。從繳費開始，繳費年限不足15年的，到退休之日可以按（繳費年限/15年）的比例領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老保險。不足15年的以其退休年份為始向前倒推其務(wù)工年限，若向前倒推能夠補齊15年的，與達到退休年齡的高齡農(nóng)民工一樣由財政補缺。若不能補齊，則可以依據(jù)戶籍地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一次性繳納補齊15年。

4.3? 落實養(yǎng)老保險在不識字、非網(wǎng)民的高齡農(nóng)民工群體的宣傳

宣傳應(yīng)落到實處，使全社會對農(nóng)民工養(yǎng)老保險充份重視。除通過網(wǎng)絡(luò)信息、大眾媒體、通訊等信息宣傳渠道外，政府還應(yīng)該采取講座、設(shè)立政策咨詢點等方式，讓不識字、不上網(wǎng)的高齡農(nóng)民工知道政策，引導農(nóng)民工形成為長遠規(guī)劃的養(yǎng)老意識。

在高齡農(nóng)民工聚集的工廠、村委會、暫時居住地等開展宣傳活動。讓高齡農(nóng)民工知曉用人單位有義務(wù)為其繳納養(yǎng)老保險，同時這也是年老“干不動”之后的一個重要生活保障。向高齡農(nóng)民工講解養(yǎng)老保險的重要性、參保的好處、繳費比例和當前政策。

高齡農(nóng)民工平時接觸人群單一，多為一起工作的工友。可以利用“同伴效應(yīng)”，先重點勸說其中比較愿意參加養(yǎng)老保險或?qū)︷B(yǎng)老保險有一定認識的高齡農(nóng)民工加入養(yǎng)老保險，再采取“滾雪球”的方式來宣傳養(yǎng)老保險。

參考文獻：

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[8]張玉茹.供給與需求視角下農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險研究[J].勞動保障世界，2018（21）：30-31.