柔性扶貧的扶貧效果評價指標體系研究

賴白鑫

摘 要：柔性扶貧理論強調貧困地區(qū)是一個統(tǒng)一體系，扶貧工作要考慮多種影響因素的共同作用，絕不能單獨針對某一個影響因素。詮釋了柔性扶貧對我國扶貧開發(fā)工作的積極作用，從鄉(xiāng)村資源發(fā)掘整合、鄉(xiāng)村文化價值重塑、鄉(xiāng)村主體發(fā)展等方面建立了柔性扶貧的扶貧效果評價指標，以促進柔性扶貧與產業(yè)扶貧融合發(fā)展。

關鍵詞：柔性扶貧;扶貧效果;指標體系

文章編號：1004-7026（2019）09-0004-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.8? ? ? ? 文獻標志碼：A

我國大規(guī)模扶貧開發(fā)取得了較大減貧效果，但隨著扶貧深入，扶貧工作對象發(fā)生變化，對扶貧方式提出了新的要求。過去，我國政府機關扶貧工作突出表現(xiàn)為“剛性扶貧”。貧困地區(qū)普遍存在資源短缺問題，因此我國政府扶貧工作以資源投放為主。從政府財政投入到吸引社會力量投資，我國扶貧工作一直強調外部資源引入和利用，并注重外部資源爭取。這種方式缺乏針對性，沒有充分考慮實際環(huán)境，無法發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢，扶貧工作無法達到預期效果。部分地區(qū)提出借助旅游資源優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，取得了顯著的扶貧成效?；凇皠傂苑鲐殹睂α⒚娴娜嵝苑鲐毨砟?，建立了一套扶貧效果指標評價體系，作為扶貧工作效果評價的有機補充，以完善脫貧攻堅工作。

1? 柔性扶貧理念解讀

柔性扶貧這一理念最早提出于2016年。朱啟臻在《“柔性扶貧”理念的精準扶貧》中提出，柔性扶貧理論強調貧困地區(qū)是一個統(tǒng)一體系，受到多種因素影響，扶貧工作需要考慮多種影響因素的共同作用，應對各種影響因素的相互作用進行調整，通過要素重新組合或創(chuàng)新扶貧模式來達到實現(xiàn)脫貧目標，絕不能單獨針對某一個影響因素進行[1]。

在柔性扶貧理念視角下，通過有機融合生態(tài)環(huán)境資源、手工藝或手工業(yè)資源、農業(yè)產業(yè)資源和傳統(tǒng)民居景觀資源，以及鄉(xiāng)村村民的生產生活方式、民俗等文化資源，將鄉(xiāng)村這個有機整體變得不可分割。通過村落價值放大化和產業(yè)融合升級，使鄉(xiāng)村在更高層次上實現(xiàn)脫貧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

學者分析我國扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀指出，我國扶貧開發(fā)工作存在缺乏針對性及無法實現(xiàn)預期效果等諸多問題，提出應創(chuàng)新扶貧模式。徐孝勇、賴景生、寸家菊（2010）對我國西部貧困地區(qū)扶貧工作模式進行系統(tǒng)分析，根據(jù)扶貧工作特點將其分為對口扶貧、移民搬遷扶貧、旅游扶貧以及產業(yè)扶貧等8種，并對不同種類扶貧模式的特點展開研究和討論[2]。很多學者對影響我國扶貧開發(fā)工作的要素進行分析，指出扶貧工作具有較強的綜合性，應綜合考慮各種影響因素，制定相應的扶貧開發(fā)模式。

2? 構建柔性扶貧的扶貧效果評價指標體系的意義

2.1? 豐富和完善扶貧工作的理論與實踐

實踐是檢驗真理的唯一標準，理論對實踐具有指導作用。我國扶貧工作開展以來，已經形成了成熟的扶貧工作理論。隨著扶貧效果深入，扶貧理念與措施也在不斷地優(yōu)化，并更加貼合實際。實踐證明，如果沒有產業(yè)扶貧，沒有為農村產業(yè)發(fā)展提供支持和幫助，貧困農戶就難以實現(xiàn)長期可持續(xù)的脫貧。現(xiàn)階段，國內扶貧開發(fā)工作都是從上往下實施的。貧困農戶是脫貧主體，政府則是扶貧主體。扶貧工作主體在執(zhí)行扶貧開發(fā)任務時，強調外部資源獲取。對國內外扶貧開發(fā)進行分析和整理，發(fā)現(xiàn)當前階段缺乏結合鄉(xiāng)村自有資源實現(xiàn)脫貧的理論，也缺乏以此為理念的效果評價體系分析。

2.2? 有助于更好地施行鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是內在統(tǒng)一的關系，脫貧是實施鄉(xiāng)村振興的內容和基礎。鄉(xiāng)村振興包含了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”5大理念。柔性扶貧中，通過綠色生態(tài)發(fā)展之路進行產業(yè)扶貧，通過鄉(xiāng)風文明鄉(xiāng)村治理推動脫貧攻堅，實施以工代賑和開發(fā)公益性崗位促進貧困戶穩(wěn)定脫貧等。這些理念與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相輔相成。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，柔性扶貧理念與鄉(xiāng)村振興理念進行有機銜接，成為鄉(xiāng)村振興的有力支撐和補充。

3? 柔性扶貧的效果評價指標體系的構建

3.1? 柔性扶貧效果評價指標體系的原則

構建柔性扶貧下農村產業(yè)扶貧效果評價體系，是科學推進農村產業(yè)扶貧進程的重要步驟。要對扶貧效果進行評價，必須遵循一定的指標設計原則。

一是科學性原則。以科學理論為指導，以貧困地區(qū)內部要素為依據(jù)，所設計的指標應當客觀科學，符合評價對象的要求，確保評價指標正確反映整體和部分的相互關系。同時，設置指標應符合國家政策和經濟社會發(fā)展規(guī)律，確保反映柔性扶貧下農業(yè)產業(yè)扶貧的效果水平。

二是可操作性原則。沒有所需數(shù)據(jù)支撐的指標體系會失去原本的現(xiàn)實意義。在設計柔性扶貧下農村產業(yè)扶貧效果評價體系時，所設計的指標要具有可測性、可行性和可驗證性，使指標能運用現(xiàn)有資源或工具進行測量。一些指標無法量化，可通過專家咨詢或間接測量進行定性描述。

三是全面性原則。在實際扶貧工作中，扶貧方式存在廣泛性和差異性。柔性扶貧體現(xiàn)人文因素，應將各種因素進行綜合全面衡量。

四是系統(tǒng)性原則。為了使指標評價體系具有更好的靶向性及目標性，在設計過程中還應注意系統(tǒng)性原則。指標體系要評價農村產業(yè)扶貧的各方面效果，應注意其層次結構的合理性，使指標既獨立又不相互影響。指標間具有較強的邏輯關聯(lián)性，以形成一套科學系統(tǒng)的指標體系。

五是可持續(xù)性原則。柔性扶貧主要體現(xiàn)人與資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。通過對鄉(xiāng)村自有資源的發(fā)掘，提升貧困人口的自身發(fā)展能力，提高脫貧效益和質量。柔性扶貧重視對生態(tài)等自然環(huán)境的保護，強調人與鄉(xiāng)村資源的和諧，強調保留鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展，避免以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展。在設計指標時，也應遵循可持續(xù)發(fā)展原則。

3.2? 評價指標的選擇與說明

通過對扶貧相關政策、有關扶貧效果評價等相關文獻的綜合梳理，參考官方發(fā)布的脫貧攻堅效果評價指標體系，根據(jù)柔性扶貧理念建立指標體系。從扶貧主體自身出發(fā)，考慮其社會經濟發(fā)展、人文價值、鄉(xiāng)村自身價值等因素，將柔性扶貧下農村產業(yè)扶貧的效果綜合評價指標分為柔性扶貧下的鄉(xiāng)村資源整合、鄉(xiāng)村文化作用、鄉(xiāng)村主體發(fā)展等3個準則層，遵循指標構建原則，從不同角度來探討準則層下的10個指標，具體見表1。

柔性扶貧的扶貧效果評價指標體系涉及多方面的因素，包括人文、社會學、鄉(xiāng)土文化、經濟等方面。把柔性扶貧理念轉化成為一套科學合理的評價指標體系，對提升貧困工作效果十分必要。本體系初步建立主要依靠對柔性扶貧理念的解釋和理解，但柔性扶貧的農村效果評價指標體系避開了傳統(tǒng)的扶貧評價指標體系所涉及的問題。因此，基于扶貧現(xiàn)狀和未來減貧措施，從鄉(xiāng)村資源發(fā)掘整合、鄉(xiāng)村文化價值、鄉(xiāng)村的主體發(fā)展等3個方面建立了柔性扶貧下扶貧效果評價指標，并進行各個指標的說明和解釋。

3.2.1? 柔性扶貧下的鄉(xiāng)村資源整合

產業(yè)發(fā)展是貧困群眾充分就業(yè)和增加收入的根本途徑。柔性扶貧理念旨在發(fā)掘鄉(xiāng)村自身資源價值，通過資源發(fā)掘進而進行有效的產業(yè)支撐。鄉(xiāng)村資源不僅包括土地、礦產等自然資源，還應該包括生態(tài)資源、旅游資源、文化資源和社會資源等，要通過對這些資源的發(fā)掘，體現(xiàn)要素價值。發(fā)展不適合鄉(xiāng)村實際的產業(yè)項目往往難以達到預期效果，而傳統(tǒng)農業(yè)不僅自然風險較大且收入微薄。要通過對鄉(xiāng)村自身價值的發(fā)掘，發(fā)現(xiàn)特色資源，通過一、二、三產業(yè)融合，提高自身造血能力。

擬將鄉(xiāng)村資源整合作為一級指標，下設鄉(xiāng)村生態(tài)資源的價值體現(xiàn)、特色產業(yè)（種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)、傳統(tǒng)手工藝）的發(fā)展、不同產業(yè)的融合情況、產業(yè)融合平臺建設情況等4個二級指標。

原生態(tài)的自然環(huán)境往往能帶來許多的觀賞價值，保護好原生態(tài)的自然景觀，如梯田、傳統(tǒng)耕地景觀等，既能美化鄉(xiāng)村環(huán)境，也能帶來可持續(xù)性的發(fā)展。因此采用鄉(xiāng)村生態(tài)資源的價值體現(xiàn)來評價鄉(xiāng)村的生態(tài)價值發(fā)掘情況。

特色產業(yè)（種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)、傳統(tǒng)手工藝）的發(fā)展主要評價鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)手工藝、民俗手工藝、住宿業(yè)、農民豐收節(jié)等所帶來的產業(yè)經濟價值和文化價值的發(fā)展情況。

產業(yè)融合主要是優(yōu)化資源配置，將古建筑、田地和景色優(yōu)美的園林這些生態(tài)資源價值與傳統(tǒng)的農業(yè)、手工藝、文化旅游相互滲透融合，將不同產業(yè)整合形成以鄉(xiāng)村為主體的多元生態(tài)休閑產業(yè)。

產業(yè)融合平臺建設情況主要評價以村民為主體的農民合作社等平臺建設情況。產業(yè)融合平臺是鄉(xiāng)村資源轉換為收入的重要載體。評價平臺建設情況的目的是強調形成產業(yè)與貧困戶的有效聯(lián)結機制。把貧困戶納入產業(yè)價值鏈環(huán)節(jié)中來，分享產業(yè)利益，體現(xiàn)貧困戶對鄉(xiāng)村資源的權益。

3.2.2? 柔性扶貧下的鄉(xiāng)村文化作用

人類文明共同體可以認為由精神共同體和各種共同體緊密結合產生的。鄉(xiāng)村文化是維持鄉(xiāng)村道德交往的重要精神秩序，通過約定俗成的非制度性規(guī)范形成自覺秩序，是維持鄉(xiāng)村秩序的重要機制。鄉(xiāng)村文化在宗族活動、生產生活、鄉(xiāng)村公共事務等方面發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)村文化重建和復興，是柔性扶貧理念的重要內容，也是柔性扶貧的重要手段。

擬將鄉(xiāng)村文化作用作為一級指標，下設鄉(xiāng)村文化公共空間建設、特有的非物質（物質）保護或傳承、鄉(xiāng)村道德體系建設等3個二級指標。通過柔性扶貧工作理念，提高貧困群眾的道德素養(yǎng)、改善鄉(xiāng)村的文化風貌，引導群眾保留和恢復淳樸的鄉(xiāng)風民俗，提高互幫互助的鄉(xiāng)村共同體意識。

鄉(xiāng)村的公共文化空間包括文化禮堂、祖厝、宗祠等。公共空間建設為鄉(xiāng)村提供舉辦婚禮等儀式的場地，是鄉(xiāng)村歷史、鄉(xiāng)村文化的展示區(qū)，將優(yōu)良的思想理念傳播給村民。

特有的非物質（物質）的保護和傳承是鄉(xiāng)村特色產業(yè)的發(fā)展亮點。這項指標主要對鄉(xiāng)村特色建筑風格、人居文化、特色手工藝等保護情況進行評價。

鄉(xiāng)村道德體系建設主要評價村民的道德規(guī)范，如捐款救助、志愿服務、義務勞動、好人好事等情況，旨在通過道德體系建設樹立貧困群眾的志氣。所謂扶貧先扶志，扶貧工作中很大一部分困難在于貧困群眾缺乏脫貧決心。

3.2.3? 柔性扶貧下的鄉(xiāng)村主體發(fā)展

在扶貧過程中，鄉(xiāng)村和村民扮演著主體角色。政府承擔農村基礎設施建設、農村黨政事務的指導。社會組織注重資金籌集、提供社會服務，體現(xiàn)公益性和非營利性的特點。貧困群眾是脫貧的主要執(zhí)行者，未來的扶貧工作將從外力扶貧轉換成為通過自身力量避免返貧。貧困群眾通過提高自身素質和勞動，來擺脫貧困。

擬設立鄉(xiāng)村的主體發(fā)展做為一級指標，下設鄉(xiāng)賢文化的塑造和帶動作用、特色工藝培訓計劃、鄉(xiāng)村的社會組織建設等3個二級指標。

柔性扶貧理念強調通過鄉(xiāng)賢力量復興鄉(xiāng)村，提出了新鄉(xiāng)賢概念。新鄉(xiāng)賢指的是高素質、有文化、有資金、有領導能力，能夠將自己所學奉獻給鄉(xiāng)村政治、經濟、生態(tài)、環(huán)境發(fā)展的優(yōu)秀人才。設立鄉(xiāng)賢文化的塑造和帶動作用這一指標，評價農村產業(yè)扶貧中鄉(xiāng)賢這一因素所發(fā)揮的作用，鼓勵從村里走出的知識分子、商人、公職人員等社會人士為鄉(xiāng)村的發(fā)展貢獻力量。

采用特色工藝培訓計劃這一指標來評價貧困群眾這一主體參與有關特色產業(yè)的培訓情況，如貧困群眾參與手工藝的培訓學習、特色文化藝術傳習等帶來增收能力的培訓的情況。

鄉(xiāng)村的社會組織建設是衡量鄉(xiāng)村治理水平的標準之一，也是村落共同體的重要組成內容。評價鄉(xiāng)村歷史講解隊伍、鄉(xiāng)村環(huán)保志愿者、老人協(xié)會、調解協(xié)會等鄉(xiāng)村社會組織的建設情況，通過社會組織將鄉(xiāng)村的每個主體有機結合起來。

4? 結束語

農村地區(qū)經濟發(fā)展水平比較落后，我國絕大多數(shù)貧困地區(qū)都位于農村。農村脫貧是我國脫貧工作的重要內容，只有解決農村貧困問題才能實現(xiàn)全國整體脫貧。農村產業(yè)扶貧是當前扶貧工作的重點內容。建立一套完整科學的農村產業(yè)扶貧評價效果體系，運用這套指標體系根據(jù)鄉(xiāng)村自有資源、農民收益程度來對扶貧工作開展情況及實施效果進行評估和分析，可以促進扶貧模式調整和改進，加強扶貧開發(fā)工作管理。從柔性扶貧角度對我國扶貧工作開展情況進行分析，指出現(xiàn)階段我國扶貧開發(fā)工作存在的問題并提出改進建議，不僅豐富了扶貧開發(fā)理論研究，也為農村扶貧工作提供了理論指導。

參考文獻：

[1]朱啟臻.“柔性扶貧”理念的精準扶貧[J].中國農業(yè)大學學報，2017，34（1）：126-129.

[2]徐孝勇，賴景生，寸家菊.我國西部地區(qū)農村扶貧模式與扶貧績效及政策建議[J].農業(yè)現(xiàn)代化研究，2010，31（2）：161-165.