新時(shí)代國有企業(yè)黨的建設(shè)理論創(chuàng)新與實(shí)踐（一）對(duì)建立黨務(wù)工作人員和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員雙向交流機(jī)制的思考和探索

摘 要：國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。自改革開放以來，國有企業(yè)在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合、參與國際競爭、保障人民利益等方面取得重大進(jìn)展，這些成績的取得其中最根本的一條，就是始終堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，也是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。然而，國有企業(yè)在快速發(fā)展中也帶來一系列新情況、新問題。如何發(fā)揮黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，使黨建思想政治工作的“軟實(shí)力”成為企業(yè)發(fā)展的“硬支撐”，把“兩張皮”擰成“一股繩”，是當(dāng)前國有企業(yè)必須探索的問題。建立黨務(wù)工作人員和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員雙向交流機(jī)制，已經(jīng)成為新時(shí)代國有企業(yè)黨建研究的新課題。

關(guān)鍵詞：黨務(wù)工作人員;管理人員;雙向交流機(jī)

一、國有企業(yè)的地位及作用決定建立雙向交流的必要性與重要性

現(xiàn)代國有企業(yè)的黨建工作與社會(huì)的生產(chǎn)經(jīng)營工作相輔相成，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展和提高企業(yè)的競爭力有非常重要的作用。在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用既是黨對(duì)國有企業(yè)的政治需要，也是企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在要求，必須作為一條重要原則加以堅(jiān)持。

1.國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。習(xí)近平總書記在2016年10月10日至11日舉行的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)是全面從嚴(yán)治黨的主要陣地和重點(diǎn)對(duì)象，要把全面從嚴(yán)治黨融入生產(chǎn)經(jīng)營、公司治理的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，成為黨和國家最可信賴的依靠力量。

2.堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨組織在國有企業(yè)發(fā)揮作用，主要是從國有企業(yè)的政治屬性出發(fā)，保證監(jiān)督黨和國家方針、政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，支持公司治理結(jié)構(gòu)依法行使職權(quán)，確保黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)黨組織作為中國共產(chǎn)黨的基層組織，具有先進(jìn)的理論指導(dǎo)和價(jià)值追求、健全的組織體系和工作機(jī)制、嚴(yán)明的組織紀(jì)律和優(yōu)良作風(fēng)、廣泛的群眾基礎(chǔ)和影響力。

3.雙向交流是堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖和開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面的有力保障。深化國有企業(yè)改革，國有企業(yè)必須要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下“黨建先行”，弄清當(dāng)前國有企業(yè)黨的建設(shè)中存在的突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把握政治原則，重點(diǎn)解決國企“重經(jīng)營、輕黨建”、黨建工作和業(yè)務(wù)經(jīng)營存在“兩張皮”、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把自己混同于“老板”等問題，從而進(jìn)一步明確國企姓“黨”，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家企業(yè)，不是誰家的私人牧場(chǎng)。要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，就必須把黨建工作作為引領(lǐng)國企發(fā)展的火車頭，發(fā)揮黨組織的政治核心，有效推動(dòng)黨組織的地由“矮”向“高”、黨建工作由“瘦”向“胖”、黨組織的工作由“虛”向“實(shí)”轉(zhuǎn)變。

4.雙向交流是破解當(dāng)前黨建工作中遇到的各種復(fù)雜問題，保持黨的先進(jìn)性和發(fā)揮黨組織的政治核心優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵一環(huán)。比如，如何按照黨章和公司法的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)定位黨組織的地位與作用。如何構(gòu)建確保黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的運(yùn)行機(jī)制。如何進(jìn)一步明確黨組織參與重大決策的內(nèi)容、程序及途徑，把董事會(huì)依法決策與黨組織參與重大問題決策相結(jié)合，這一系列問題的有效解決，均需要從加強(qiáng)企業(yè)黨組織的先進(jìn)性建設(shè)出發(fā)，與開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)相結(jié)合，通過順利對(duì)接與融合，才能系統(tǒng)科學(xué)地加以徹底解決。

5.雙向交流是適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的需要，做大做強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)保障。無論是國有企業(yè)還是非有公制企業(yè)，黨組織作為先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化與工人階級(jí)先鋒隊(duì)的代表，在企業(yè)當(dāng)中都發(fā)揮著重要的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

二、雙向交流過程中面臨的主要問題

雖然近年來很多國有企業(yè)在發(fā)揮黨組織政治核心作用方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，并取得了一定成效，但隨著內(nèi)外部環(huán)境的急劇變化，一些深層次的矛盾和問題也愈加突出和明顯，已經(jīng)影響了黨建工作作用的發(fā)揮以及企業(yè)的運(yùn)營效率，亟待解決。

1.企業(yè)黨務(wù)工作與現(xiàn)代公司法人治理的目標(biāo)與定位不統(tǒng)一

現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)是公司制企業(yè)的核心，作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以實(shí)現(xiàn)利潤最大化為目標(biāo)，肩負(fù)著重大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任;而黨建工作的目標(biāo)是鞏固黨的執(zhí)政地位，肩負(fù)著重大的政治責(zé)任。另外，從兩者的定位來看，企業(yè)黨組織一方面要按照《公司法》的規(guī)定，從企業(yè)的決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力中心“撤離”出來，另一方面，又要遵循《黨章》的和有關(guān)文件的要求，發(fā)揮政治核心作用，這其中的關(guān)系實(shí)在很難平衡。

2.企業(yè)黨建工作與現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用的方式不協(xié)調(diào)。由于當(dāng)前大多數(shù)企業(yè)“新三會(huì)”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）與“老三會(huì)”（黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)）并存，在實(shí)踐中便出現(xiàn)了很多矛盾：其一，股東會(huì)與職代會(huì)存在角色沖突。其二，董事會(huì)及其經(jīng)理層與黨委會(huì)存在角色沖突。其三，監(jiān)事會(huì)與工會(huì)存在角色沖突。

3.企業(yè)黨建工作機(jī)制與現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)?？陀^講，目前大部分中國企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度尚未真正形成。雖然大部分國有企業(yè)業(yè)已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的初步框架，形成了法人治理的架構(gòu)，但缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制。而且，企業(yè)黨組織尚未能融入公司治理結(jié)構(gòu)并成為其有機(jī)組成部分?！豆痉ā返确煞ㄒ?guī)只是確立了企業(yè)黨組織存在和活動(dòng)的合法性，但并未明確其職責(zé)權(quán)限，因此外資企業(yè)和私營企業(yè)中不少人對(duì)黨組織如何發(fā)揮作用存在法律上的疑慮。

4.企業(yè)黨組織自身建設(shè)有待進(jìn)一步提高。其一，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子綜合素質(zhì)能力不夠強(qiáng)。其二，企業(yè)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，且普遍兼職化、年輕化，普遍缺乏系統(tǒng)黨建理論和黨務(wù)工作專業(yè)培訓(xùn)，黨務(wù)工作者知識(shí)欠缺、工作經(jīng)驗(yàn)不足。同時(shí)，由于黨務(wù)工作職業(yè)發(fā)展目標(biāo)難設(shè)定，以至于不少人心理不平衡、工作不積極，一心想轉(zhuǎn)崗搞經(jīng)濟(jì)工作或行政工作;其三，黨組織工作方式較陳舊?！熬忘h建抓黨建”，不能融人企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營這個(gè)中心，黨的建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新滯后于企業(yè)改革發(fā)展，黨建工作缺乏活力。

5.黨管干部原則與現(xiàn)代企業(yè)人事制度存在矛盾，兩者權(quán)力界限不明確。黨管干部是我黨歷來堅(jiān)持的一條重要原則，按照以往的做法，黨委對(duì)干部具有任免權(quán)，但遵照新《公司法》和企業(yè)有關(guān)章程，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)所具有的人事權(quán)力是與它們所承擔(dān)的基本職責(zé)相對(duì)應(yīng)的。這就表明，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)下同樣具有人事權(quán)力，兩個(gè)治理主體存在于同一體制之下，必然產(chǎn)生矛盾。

三、雙向交流的主要路徑與方法

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神的要求，積極應(yīng)對(duì)全球化進(jìn)程中市場(chǎng)競爭的挑戰(zhàn)的需要，尋找到一條黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)法人治理模式對(duì)接融合的新路徑與新方法，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)健康發(fā)展。

1.建立健全黨政雙向進(jìn)入的領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，設(shè)立董事會(huì)的國有企業(yè)，黨委班子成員可以通過法定程序分別進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層中的黨員可以依照黨章及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)（常委會(huì)）。

2.建設(shè)高素質(zhì)基層一線黨支部書記隊(duì)伍。要本著“穩(wěn)定隊(duì)伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)”的原則，配齊配強(qiáng)基層一線支部書記，努力建設(shè)一支既熟悉生產(chǎn)經(jīng)營又擅長黨建工作的復(fù)合型黨支部書記隊(duì)伍。按照“宜專則專，宜兼則兼，專兼結(jié)合”的原則，加強(qiáng)黨支部書記的配備。注重從優(yōu)秀的經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能操作人員中選配黨支部書記。

3.推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高國有企業(yè)基層黨務(wù)工作者能力素質(zhì)。既要加大黨建思想理論教育培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉力度，不斷提升黨務(wù)干部素質(zhì)能力，同時(shí)，還要加強(qiáng)現(xiàn)代管理、領(lǐng)導(dǎo)方式等培訓(xùn)，做復(fù)合型黨務(wù)干部。要實(shí)現(xiàn)交流人員平穩(wěn)過渡，既不耽誤各項(xiàng)工作，做到有序銜接，又要使交流人員能夠順利接手新崗位工作，在交流前，對(duì)交流人員進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)必不可少。

4.改進(jìn)黨組織參與重大問題決策的方式。首先，黨通過黨員參與和黨組織參與相結(jié)合，完善公司治理結(jié)構(gòu)，使外部董事、獨(dú)立董事和少數(shù)黨員董事的意見表達(dá)渠道得以暢通確保，黨組織意圖的得以實(shí)現(xiàn)。其次，使黨組織實(shí)行的民主集中制決策機(jī)制與企業(yè)董事會(huì)實(shí)行的集體決策、個(gè)人負(fù)責(zé)機(jī)制相結(jié)合。再次，將優(yōu)秀的黨務(wù)工作者培養(yǎng)成優(yōu)秀企業(yè)家干部，并推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”工作的開展。

5.加強(qiáng)思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)工作的有機(jī)融合。建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)員工的凝聚力、向心力、活力與戰(zhàn)斗力。改變企業(yè)文化建設(shè)工作也大多浮在表面、流于形式，加強(qiáng)持續(xù)性、深入性和實(shí)效性，是企業(yè)文化建設(shè)在與思想政治工作的有機(jī)融合中發(fā)揮出應(yīng)有的效用。

6.筑牢雙向交流人才隊(duì)伍建設(shè)。要在各級(jí)干部的選拔中，優(yōu)先考慮即懂黨建工作又精業(yè)務(wù)工作的骨干，有時(shí)甚至可以把進(jìn)行過雙向交流培訓(xùn)作為選拔干部的必要條件，讓政治過硬、思想過硬、業(yè)務(wù)能力過硬的骨干走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓雙向交流機(jī)制在企業(yè)內(nèi)部生根發(fā)芽，開花結(jié)果。

四、結(jié)束語

國有企業(yè)的建設(shè)發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)需要懂黨建、精業(yè)務(wù)的優(yōu)秀黨員干部來貫徹執(zhí)行，建立和實(shí)行企業(yè)黨務(wù)工作人員和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員雙向交流制度，既有利于企業(yè)黨的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，又能為企業(yè)培養(yǎng)出一批政治過硬、思想過硬、能力過硬的黨員干部隊(duì)伍，使企業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷發(fā)展壯大，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，做出國有企業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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作者簡介：

蔣興國（1972--）男，甘肅張掖人，中共張掖市委黨?？蒲胁扛敝魅?、副教授，中共黨史專業(yè)研究生，法學(xué)碩士，主要從事黨史黨建、當(dāng)代中國政治的教學(xué)與研究。