新時(shí)代加強(qiáng)基層黨校決策咨詢(xún)的思考

周春花

摘 要：提升基層政府社會(huì)治理現(xiàn)代化，治理水平和治理能力的提升，就需要加強(qiáng)地方智庫(kù)，發(fā)揮黨校在服務(wù)地方?jīng)Q策咨詢(xún)的作用。完善基層黨校服務(wù)決策咨詢(xún)的制度建設(shè)，培養(yǎng)人才隊(duì)伍，提升決策咨詢(xún)的影響力;暢通決策咨詢(xún)的渠道，保障決策咨詢(xún)的調(diào)研論證、經(jīng)費(fèi)等。

關(guān)鍵字：基層黨校;決策咨詢(xún);思考

2015年1月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》要求，社科院、黨校要“重點(diǎn)圍繞提高國(guó)家治理能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，開(kāi)展國(guó)情調(diào)研和決策咨詢(xún)研究”。習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步明確提出，加強(qiáng)中國(guó)特色決策咨詢(xún)建設(shè)。提高基層社會(huì)治理能力、治理水平的現(xiàn)代化，需要加強(qiáng)各地智庫(kù)的建設(shè)?；鶎狱h校在決策咨詢(xún)建設(shè)格局中具有重要地位，在推動(dòng)基層社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。

一、基層黨校在基層決策咨詢(xún)建設(shè)中的定位與優(yōu)勢(shì)

1.基層黨校在基層決策咨詢(xún)建設(shè)中的定位

黨校是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以學(xué)習(xí)和研究黨的理論、講解國(guó)家政策等為主的干部學(xué)校。它是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中宣傳黨的政策、理論的主渠道，同時(shí)也是以研究黨的政策理論為中心的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。黨校科研工作始終圍繞當(dāng)?shù)攸h委的工作中心，結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化進(jìn)行的。因此廣大黨校教研人員，要求必須馬克思主義理論功底過(guò)硬，熟悉黨的路線、方針、政策，同時(shí)要有市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。這些都為探索、研究重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供了基礎(chǔ)。

2.基層黨校在決策咨詢(xún)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)

作為黨委重要部門(mén)，黨校在決策咨詢(xún)建設(shè)和提供決策咨詢(xún)服務(wù)方面，既擁有較強(qiáng)的理論基礎(chǔ)與學(xué)科背景，又具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

（1）豐富的學(xué)員資源。基層黨校最重要的工作是教學(xué)，學(xué)員來(lái)自本地區(qū)的各部門(mén)和行業(yè)，黨校教研人員可以近距離了解各方面的信息。一方面可以使教學(xué)更具有針對(duì)性;另一方面能發(fā)現(xiàn)本地區(qū)的一些問(wèn)題，及時(shí)將各方面的情況匯集，以服務(wù)基層政府的決策咨詢(xún)。

（2）特色鮮明的學(xué)科門(mén)類(lèi)與較強(qiáng)的師資力量。首先，黨校教師隊(duì)伍較穩(wěn)定，且擁有不同學(xué)歷背景，這些為決策咨詢(xún)提供了人才力量。其次，黨校教學(xué)緊緊圍繞國(guó)家方針政策，重點(diǎn)在于通過(guò)對(duì)國(guó)家大政方針的講解，統(tǒng)一思想，凝聚力量，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)假設(shè)目標(biāo)。這些都要求，黨校教師要對(duì)國(guó)家的制度和政策、經(jīng)濟(jì)管理、法學(xué)法律、黨建等各方面的內(nèi)容有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)。這些都要求黨校教師要有較高的學(xué)識(shí)，在學(xué)術(shù)與政策之間找到結(jié)合點(diǎn)。

（3）相對(duì)獨(dú)立性。黨校是屬于黨委重要的部門(mén)，以培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為主的學(xué)校，與黨委宣傳部、政策研究室等部門(mén)相比又具有相對(duì)的獨(dú)立性，黨校相較于黨委和政府的其他部門(mén)行政色彩不強(qiáng)一些，對(duì)于決策咨詢(xún)的相對(duì)獨(dú)立性要求更有利。

二、基層黨校決策咨詢(xún)建設(shè)中存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，群眾的法治意識(shí)普遍增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)的公平正義的要求越來(lái)越高，這也就要求基層政府在治理能力和智力水平上要適應(yīng)群眾的需求。這一變化也要求基層政府在決策過(guò)程中要更好的聽(tīng)取各方意見(jiàn)，基層黨校則是兼具人力和智力的選擇，但基層黨校決策咨詢(xún)中還存在著很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1.教研人員參與決策咨詢(xún)的積極性不高、影響力不足、作用不明顯

（1）黨校教研人員參與決策咨詢(xún)的積極性不高、意愿不足。黨校教師的工作主要是教學(xué)和科研，這些工作對(duì)于教師的年底考核，年底評(píng)優(yōu)以及職稱(chēng)評(píng)定和工資的增加等直接相連，而參與決策咨詢(xún)則沒(méi)有要求。換句話(huà)說(shuō)教學(xué)和科研關(guān)系教研人員的“錢(qián)袋子”而決策咨詢(xún)則沒(méi)有，因此黨校大多教研人員不愿參與這個(gè)費(fèi)力又不討好的事。

（2）決策咨詢(xún)的成果轉(zhuǎn)化率不高，影響力不足。參與決策咨詢(xún)的成就感來(lái)源于成果的轉(zhuǎn)化，即決策咨詢(xún)的成果見(jiàn)諸報(bào)端，或應(yīng)用于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生社會(huì)效益。但目前來(lái)看這樣的成果不多。就連被領(lǐng)導(dǎo)簽批的成果，或則出現(xiàn)在報(bào)紙媒體上的都很少。這其中原因是多方面的一方面與渠道不暢通、制度不健全、領(lǐng)導(dǎo)不重視等有關(guān);另一方面也與黨校教研人員自身的決策咨詢(xún)水平、教研人員在社會(huì)上缺少影響力等有關(guān)。

2.高水平的決策咨詢(xún)?nèi)瞬抨?duì)伍還未形成

決策咨詢(xún)一方面要領(lǐng)導(dǎo)重視，但更重要的是要有一批善于洞察時(shí)勢(shì)、知識(shí)全面的研究型人才。但目前來(lái)看，黨校大多數(shù)教研人員的圈子還僅僅囿于授課和科研，對(duì)于黨委政府當(dāng)前面臨的形式任務(wù)，即將要做哪些工作等缺少研究，這最終造成黨校缺少高水平的決策咨詢(xún)的人才隊(duì)伍。

3.決策咨詢(xún)的體制機(jī)制還不完善

決策咨詢(xún)工作的管理體制不健全、運(yùn)行機(jī)制不完善。一些基層主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨校的定位還主要是教育培訓(xùn)干部的部門(mén)，致使黨校智庫(kù)的作用未被挖掘。一是黨校方面，還沒(méi)有形成必須參與決策咨詢(xún)才能晉升職稱(chēng)的制度。政府方面對(duì)于政策出臺(tái)也沒(méi)有必須要向各方面征求意見(jiàn)的要求。二是決策咨詢(xún)過(guò)程中進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等也沒(méi)有具體的細(xì)則。三是對(duì)于決策咨詢(xún)的渠道和呈報(bào)的程序，及后續(xù)結(jié)果等都沒(méi)有相應(yīng)的一套制度。

三、加強(qiáng)基層黨校決策咨詢(xún)建設(shè)的路徑選擇

基于黨校在決策咨詢(xún)建設(shè)中的定位與優(yōu)勢(shì)，以及現(xiàn)階段的主要問(wèn)題，筆者提出以下路徑選擇：

1.從健全制度著手，推動(dòng)決策者決策咨詢(xún)的需求和教研人員參與積極性

一是加強(qiáng)決策咨詢(xún)?cè)邳h校教研中的激勵(lì)、考評(píng)、考核等方面的力度，和加大對(duì)優(yōu)秀決策咨詢(xún)案的獎(jiǎng)勵(lì)力度。如將領(lǐng)導(dǎo)批示和采納，作為教研人員職稱(chēng)晉升、評(píng)獎(jiǎng)等的重要條件，尤其要激發(fā)年輕教研人員參與決策咨詢(xún)工作的積極性。尤其在激勵(lì)機(jī)制、人才交流機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)定位與發(fā)展方向。二是基層黨委完善決策咨詢(xún)的相關(guān)制度。一方面要完善重大事項(xiàng)必須要決策咨詢(xún)，專(zhuān)家論證的制度。同時(shí)要暢通決策咨詢(xún)成果報(bào)送渠道。以呈閱件、內(nèi)部報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)參閱、省情（市情）研究等多種形式，以及依托各級(jí)黨媒黨報(bào)為載體，及時(shí)將成果報(bào)送給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)。另外黨委政府要針對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、黨建等提出研究課題指南，明確課題研究的要求、時(shí)限、經(jīng)費(fèi)等。

2.壯大隊(duì)伍，擴(kuò)大動(dòng)力來(lái)源

推動(dòng)決策咨詢(xún)的落實(shí)關(guān)鍵還在于它既能滿(mǎn)足黨委決策咨詢(xún)的需求，對(duì)黨校教研人員帶來(lái)利益和成就感。要達(dá)到這一效果，就需要不斷壯大決策咨詢(xún)的人才隊(duì)伍，建立一支有影響力的決策咨詢(xún)的隊(duì)伍。從目前各地基層黨校的情況看，首先要招的來(lái)人才。通過(guò)聘請(qǐng)、招聘等方法多方面招攬人才。其次要留住人才。感情留人、待遇留人。再次是培養(yǎng)人才。通過(guò)外出培訓(xùn)、掛職鍛煉、人才交流等多種方式培養(yǎng)本地人才，總之就是要人盡其才。

3.關(guān)注焦點(diǎn)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)決策咨詢(xún)的質(zhì)量

決策咨詢(xún)對(duì)于提升黨委政府治理能力的法治化、民主化非常重要。如何才能讓黨委政府愿意采納，并且操作了見(jiàn)成效呢？這就要在決策咨詢(xún)的質(zhì)量上下功夫。一是要在咨詢(xún)課題選擇上，要針對(duì)黨委政府面臨的重大課題和急需解決的課題展開(kāi)。二是將時(shí)效性、針對(duì)性和可操作性作為決策咨詢(xún)的關(guān)鍵。在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)地走訪、座談等調(diào)研，在撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告時(shí)兼顧全局利益和局部利益、短期性和長(zhǎng)期性、理論性和實(shí)踐性等結(jié)合，做出真正符合各方利益的高質(zhì)量的決策咨詢(xún)報(bào)告。

總之，提升基層政府社會(huì)治理現(xiàn)代化，治理水平和治理能力的提升，就需要加強(qiáng)基層黨校在智庫(kù)建設(shè)中的作用。完善各方面制度建設(shè)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，不斷提高決策咨詢(xún)報(bào)告的質(zhì)量，真正為實(shí)現(xiàn)基層治理的民主化、法治化貢獻(xiàn)力量。