新時(shí)代農(nóng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查研究

摘 要：農(nóng)村基層黨組織是我們黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，特別是農(nóng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于新時(shí)期黨的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為進(jìn)一步提高新時(shí)代唐山市農(nóng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的水平，增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，課題組就當(dāng)前我市農(nóng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。本次調(diào)研共選取五個(gè)縣區(qū)，七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩個(gè)街道，十三個(gè)村，六個(gè)社區(qū)為樣本。通過(guò)調(diào)研，了解了基本情況，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)成效，找出了問(wèn)題癥結(jié)，提出了對(duì)策建議，力求為下一步加強(qiáng)村我市農(nóng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)提供有益參考。

關(guān)鍵字：農(nóng)村;基層;黨組織書(shū)記

一、唐山市農(nóng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)主要做法及成效

近年來(lái)，唐山市堅(jiān)持把農(nóng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)作為基層黨建工作重要內(nèi)容，著力在源頭選拔、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障、監(jiān)督管理等方面下功夫，培養(yǎng)造就了一支“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的村黨組織書(shū)記隊(duì)伍，涌現(xiàn)了全國(guó)勞動(dòng)模范李志剛、全國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村優(yōu)秀共產(chǎn)黨員新聞人物李景福、全國(guó)農(nóng)村青年致富帶頭人標(biāo)兵白利國(guó)、用生命踐行“百姓不富，我心不安”諾言的史明星等農(nóng)村黨組織書(shū)記的優(yōu)秀代表。作為新時(shí)期黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)頭雁，他們?cè)趲ьI(lǐng)群眾推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，盡心盡責(zé)，無(wú)私奉獻(xiàn)，有效發(fā)揮了村黨組織班子凝聚力和戰(zhàn)斗力，受到群眾的廣泛認(rèn)可。

1.暢通選拔渠道，隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

近年來(lái)，唐山市在農(nóng)村組織書(shū)記的選拔上，嚴(yán)格按照“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓寬選任視野，全面實(shí)行了“兩推一選”，積極探索“組合制競(jìng)選”、“公推直選”、“跨村任職”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派等選任方式，嚴(yán)把村黨組織書(shū)記隊(duì)伍的入口關(guān)，從源頭上提高質(zhì)量。目前，村黨組織書(shū)記中大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷相比上屆提高了5個(gè)百分點(diǎn)，知識(shí)結(jié)構(gòu)得到改善;新任職的占44.8%、連選連任的占55.2%，1461名致富帶頭人、1000多名種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人、168名外出務(wù)工人員、轉(zhuǎn)退軍人和離退休人員、170名婦女、38名大學(xué)生村官進(jìn)入村黨組織書(shū)記隊(duì)伍，人員構(gòu)成更加豐富、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理。

2.多渠道教育培訓(xùn)，隊(duì)伍的能力進(jìn)一步提升

深入實(shí)施了“三個(gè)培養(yǎng)”戰(zhàn)略，努力把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員中的優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成村書(shū)記，收到較好效果。在深入實(shí)施“三個(gè)培養(yǎng)”戰(zhàn)略的同時(shí)，市委按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)原則，以開(kāi)展“支部書(shū)記論壇”、觀(guān)摩拉練、參觀(guān)學(xué)習(xí)等活動(dòng)為載體，不斷拓展培訓(xùn)方式，通過(guò)教育培訓(xùn)村黨組織書(shū)記的工作眼界進(jìn)一步拓寬，個(gè)人自身綜合素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.多舉措管理監(jiān)督，隊(duì)伍的履職行為進(jìn)一步規(guī)范

為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，市委研究制定了《唐山市農(nóng)村干部規(guī)范化管理辦法（試行）》，在全市推行任期承諾和年度目標(biāo)承諾，嚴(yán)格落實(shí)“雙述雙評(píng)”實(shí)績(jī)考核制度，以考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn);同時(shí)以落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法為切口，不斷總結(jié)推廣“四權(quán)一體”工作模式，制定下發(fā)了《唐山市村級(jí)組織工作運(yùn)行規(guī)則（試行）》;持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全民主決策機(jī)制，規(guī)范村務(wù)運(yùn)作程序，村黨組織書(shū)記依法辦事、民主決策、為民服務(wù)的意識(shí)和能力得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

二、唐山市農(nóng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我市多措并舉，加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，取得很好成效。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)也面臨著諸多新的挑戰(zhàn)。

1.后備隊(duì)伍的建設(shè)措施與后繼乏人的嚴(yán)峻形勢(shì)不相適應(yīng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外出務(wù)工成為農(nóng)村青壯年就業(yè)的主要方式，也是農(nóng)村家庭收入的主要來(lái)源。農(nóng)村黨組織書(shū)記待遇客觀(guān)來(lái)說(shuō)，普遍較低，沒(méi)有形成對(duì)農(nóng)村青壯年群體的形成足夠的吸引力。加之不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，更多地農(nóng)村青壯年流向大城市、流向較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，老人兒童成為農(nóng)村的“主力”，在此基礎(chǔ)上形成了大量“空殼村”、“老年村”、“留守村”，并且這種趨勢(shì)還在不斷擴(kuò)大?！盁o(wú)人可選”的現(xiàn)象越來(lái)越多，黨組織無(wú)法對(duì)其中的優(yōu)秀分子實(shí)施有計(jì)劃、有重點(diǎn)的培養(yǎng)。

2.上級(jí)的支持力度與書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)

農(nóng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)需要群眾的大力支持，但更需要上級(jí)組織的大力支持。在本次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予村黨組織書(shū)記必要的人財(cái)物支持，扶持其干實(shí)事、干成事，就能有效地激發(fā)村黨組織書(shū)記工作熱情，幫助其樹(shù)立威信，從而帶動(dòng)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力的全面提升，促進(jìn)村內(nèi)其他各項(xiàng)事業(yè)的逐步發(fā)展，黨的基層堡壘作用就越發(fā)明顯。但從實(shí)際的調(diào)研情況看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政有限，而農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展資金缺口較大，需要資金幫扶的村也較多，而用于幫扶村級(jí)的政策、資金有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府，同樣面臨項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，圍繞村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮主角作用，在資金的幫扶上也往往是力不從心。

三、對(duì)策和建議

加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要解決好當(dāng)中存在的突出問(wèn)題，必須在工作機(jī)制、人員配備、激勵(lì)保障、監(jiān)督管理等方面強(qiáng)化工作措施，加大支持力度，提供有力保障。

1.突出實(shí)踐鍛煉，完善教育培訓(xùn)機(jī)制，提升能力素質(zhì)

近年來(lái)，市委深入推進(jìn)“139帶動(dòng)工程”，通過(guò)身邊優(yōu)秀村黨組織和書(shū)記帶組織、帶事業(yè)、帶方法，面對(duì)面、手把手地幫帶，提升能力素質(zhì)。積極探索實(shí)施村黨組織書(shū)記到上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)“向上掛職”學(xué)習(xí)，到本縣鄉(xiāng)的優(yōu)秀村“平行掛職”鍛煉，到兄弟市縣的相關(guān)部門(mén)或優(yōu)秀村“域外掛職”交流，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。積極探索，創(chuàng)新教育培訓(xùn)的內(nèi)容方式。在培訓(xùn)內(nèi)容選擇上，要根據(jù)村書(shū)記職位特點(diǎn)，按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。從本次的調(diào)研來(lái)看，基層的培訓(xùn)訊內(nèi)容較多集中在農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、法律政策、黨的理論、管理能力等幾個(gè)方面。各級(jí)相關(guān)部門(mén)在今后的教育培訓(xùn)中，應(yīng)加大上述內(nèi)容的培訓(xùn)力度，想基層之所想，急基層之所急，只有這樣培訓(xùn)才更有針對(duì)性，才更切實(shí)管用。要有針對(duì)實(shí)際需要邀請(qǐng)理論深厚，實(shí)踐豐富政法、農(nóng)業(yè)、管理等相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者授課，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性。在培訓(xùn)方式上，要積極改變以往方式方法，把提高理論水平與增強(qiáng)解決問(wèn)題的實(shí)際能力結(jié)合起來(lái)，提高教學(xué)的吸引力和學(xué)員的參與度，使學(xué)員真正做到學(xué)有所用，學(xué)有所悟。

2.堅(jiān)持備用結(jié)合，建立后備隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，解決后繼乏人

大學(xué)生村官工作是十七大以來(lái)黨中央做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，這項(xiàng)政策實(shí)施以來(lái)，收到了良好的成效。新時(shí)期對(duì)于大學(xué)生村官工作只能加強(qiáng)不能削弱，上級(jí)組織要不斷加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的幫帶力度，積極探索大學(xué)生村官擔(dān)任書(shū)記、副書(shū)記職務(wù)的切實(shí)可行的方式方法，使其沉下心里來(lái)干工作，真正成為書(shū)記隊(duì)伍接班人的重要力量來(lái)源。從目前唐山市的實(shí)際來(lái)看，大學(xué)生村官相較于經(jīng)濟(jì)待遇，更加注重自己政治出路，所以在今后組織上在關(guān)注大學(xué)生村官經(jīng)濟(jì)待遇的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注大學(xué)生村官的政治待遇，積極拓展大學(xué)生村官的政治出路，增強(qiáng)大學(xué)生村官崗位吸引力，使之招的來(lái)、留得住、用得好。要繼續(xù)深入推進(jìn)“三個(gè)培養(yǎng)”戰(zhàn)略，按照1：1的比例選拔培養(yǎng)村黨組織書(shū)記后備人才。要完善后備干部使用措施，把輿論宣傳做到位、把群眾意愿引導(dǎo)好，確保守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的后備力量順利進(jìn)入村黨組織書(shū)記候選人隊(duì)伍。

3.強(qiáng)化縣鄉(xiāng)作用，建立工作支持機(jī)制，搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

郡縣制，天下安，縣一級(jí)是共和國(guó)的基石。在黨和國(guó)家的機(jī)制運(yùn)行中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在農(nóng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)上，縣委發(fā)揮著關(guān)鍵作用，縣委要充分認(rèn)識(shí)自身作用，要把培養(yǎng)優(yōu)秀村黨組織書(shū)記納入黨政機(jī)關(guān)后備干部的培養(yǎng)措施，不斷完善聯(lián)系幫帶長(zhǎng)效機(jī)制。相對(duì)于縣一級(jí)政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在農(nóng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)上起著更為直接的責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主角作用，把村級(jí)的主要經(jīng)濟(jì)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的目標(biāo)管理，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部拿出更多的時(shí)間和精力為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出謀劃策，幫助村黨組織書(shū)記積極跑辦、用全、用足各項(xiàng)富農(nóng)惠農(nóng)政策，統(tǒng)籌使用各種扶持資源，幫助村黨組織書(shū)記干實(shí)事、干成事，樹(shù)威立信，激發(fā)工作熱情。加大人才智力支持力度，統(tǒng)籌全市涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、專(zhuān)家等人才智力資源，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際需求，開(kāi)展定期支農(nóng)、富農(nóng)服務(wù)，為村黨組織書(shū)記抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“添人加力”。

作者簡(jiǎn)介：

王云華（1969--）女，漢族，河北遵化人，中共唐山市委黨校黨史教研室教授，研究方向：黨史黨建。