山西：雪亮工程鑄城市平安，亮幸福人生

□文/本刊記者 羅超

“雪亮工程”，即公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程，2016年經(jīng)中央批準(zhǔn)，由中央政法委、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，公安部等有關(guān)部門共同參與組織實(shí)施，目標(biāo)是建設(shè)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以提高社會(huì)治安防控信息化、智能化水平，有效保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。山西，以更優(yōu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)紀(jì)律要求，把雪亮工程建成守護(hù)人民安寧的“千里眼”，為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化和平安山西建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

《愚公移山》講述了愚公不畏艱難，堅(jiān)持不懈，挖山不止，最終感動(dòng)天帝而將太行、王屋二山挪走的故事。山西，東靠太行山，因在此山以西，故而得此名。幾千年以來，勤勞的山西人在建設(shè)美麗家鄉(xiāng)，誰都說山西好風(fēng)光。安居樂業(yè)是山西人最為向往的生活方式。于是，為保一方安寧，該省的雪亮工程建設(shè)也在風(fēng)風(fēng)火火建設(shè)中。

構(gòu)建綜治新體系，開創(chuàng)山西雪亮工程建設(shè)新局面

雪亮工程是政府指導(dǎo)下的建設(shè)，基調(diào)和建設(shè)內(nèi)容都是需政策層面做頂層規(guī)劃。

今年年初山西省省長(zhǎng)樓陽生在做政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，今年大事多、要事多、喜事多，防風(fēng)險(xiǎn)、保平安的任務(wù)更加艱巨，必須牢牢守住社會(huì)安全穩(wěn)定這一底線。要全面貫徹總體國(guó)家安全觀，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知預(yù)警預(yù)判能力，緊盯重大敏感節(jié)點(diǎn)，做到“零懈怠”“零疏漏”“零失誤”。完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，做實(shí)做細(xì)各類利益訴求群體的信訪維穩(wěn)工作。嚴(yán)防群體性事件、突發(fā)環(huán)境事件、重大食品藥品安全事故、重大交通事故等公共安全事件。持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)；完善基層群眾自治制度，加強(qiáng)社區(qū)治理，發(fā)揮社會(huì)組織作用，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。不斷增強(qiáng)應(yīng)急保障和處置能力，使社會(huì)安定和諧，讓百姓安居樂業(yè)。

今年3月17日，中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)2018年綜治工作(平安建設(shè))的通報(bào)》，對(duì)2018年度綜治工作（平安建設(shè)）取得優(yōu)秀成績(jī)的市進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，經(jīng)考核，大同市、長(zhǎng)治市、晉中市、忻州市、晉城市為優(yōu)秀市，予以通報(bào)表揚(yáng)。

山西雖然不算經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，但2016年全國(guó)第一批雪亮工程示范城市有三個(gè)入圍，分別是太原市、大同市和長(zhǎng)治市。正因?yàn)槿绱耍?017年開始，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”思路和要求，全省上下以平安山西建設(shè)五年規(guī)劃為藍(lán)圖，以“六六創(chuàng)安”工程為載體，以落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為保障，著力解決影響人民群眾安全感的突出問題，不斷開創(chuàng)平安山西建設(shè)新局面。從該年開始，山西全省雪亮工程建設(shè)就緊緊圍繞省委、省政府出臺(tái)的《山西省健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》為建設(shè)依據(jù)和指引，在推進(jìn)矛盾多元化解強(qiáng)化源頭預(yù)防管控方面，目前全省28173個(gè)村（社區(qū)）矛盾糾紛調(diào)解室已掛牌成立，基本形成了哪里有矛盾哪里就有調(diào)解室，哪里有糾紛哪里就有調(diào)解員的工作局面。兩年來，全省共排查各類矛盾糾紛67萬余起，調(diào)處65萬余起，調(diào)解成功率達(dá)97%以上；在完善治安防控體系提升人民群眾安全感方面，全省不斷增加投入，用于公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)行業(yè)、重要部位、重點(diǎn)場(chǎng)所的視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，同時(shí)大力推動(dòng)公安、綜治、發(fā)改三類公共安全視頻監(jiān)控交換共享平臺(tái)建設(shè)。僅今年一季度，全省運(yùn)用公共安全視頻監(jiān)控圖像信息就直接破獲刑事案件4091起，協(xié)助破獲案件5420起，占全省三季度刑事案件破獲總數(shù)的74.7%；在搭建社會(huì)治理平臺(tái)夯實(shí)平安建設(shè)根基方面，山西開創(chuàng)了綜治中心和網(wǎng)格化管理高效結(jié)合的新路子。綜治中心是整合各方力量、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、服務(wù)人民群眾、提升復(fù)雜社會(huì)條件下綜治組織實(shí)戰(zhàn)能力的基礎(chǔ)平臺(tái)。網(wǎng)格化管理是綜治中心的底座，是新形勢(shì)下整合社會(huì)治理資源、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的重要舉措。

2017年7月11日，陽泉市礦區(qū)蔡洼街辦東窯房社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)張艷梅在石太鐵路附近巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，桃南路小學(xué)旁一處長(zhǎng)約26米的彩鋼瓦屋頂被大風(fēng)吹落到鐵軌上，給列車行車安全造成嚴(yán)重威脅。礦區(qū)綜治中心接到網(wǎng)格長(zhǎng)上報(bào)信息后立即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)處置預(yù)案，將此事及時(shí)分流指派至車站、鐵路護(hù)路、住建、公安等部門，各單位快速響應(yīng)，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，清除了路障，避免了一起重大涉路安全事故的發(fā)生。網(wǎng)格長(zhǎng)通過手機(jī)APP將事件及時(shí)上報(bào)，各級(jí)綜治中心對(duì)上報(bào)信息進(jìn)行全面收集、及時(shí)匯總和分析研判，并對(duì)重大事件進(jìn)行任務(wù)指派、調(diào)查落實(shí)、處理反饋、結(jié)案歸檔。通過“六步閉環(huán)”運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范了工作流程，落實(shí)了工作責(zé)任，將大量矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在了萌芽狀態(tài)。目前，山西全省已累計(jì)受理各類事件2000余萬件，處置1800余萬件，處置率達(dá)90%以上。

山西，通過雪亮工程，深化了平安建設(shè) 護(hù)航了轉(zhuǎn)型發(fā)展，并在全省各個(gè)市縣積極響應(yīng)，遍地開花。

創(chuàng)建平安太原，點(diǎn)亮街巷平安

太原市作為山西省的省會(huì)，原有視頻監(jiān)控工程建設(shè)已初具規(guī)模，確立為2017年全國(guó)新增第二批示范城市后，太原市的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步入了快車道。在2017年，太原市公安局尖草坪分局雪亮工程社會(huì)視頻監(jiān)控資源整合平臺(tái)對(duì)外招標(biāo)，最終山西中天信科技股份有限公司以1066萬元中標(biāo)。中天信科技股份有限公司同樣中標(biāo)了杏花嶺區(qū)視頻監(jiān)控項(xiàng)目，中標(biāo)金額更是高達(dá)2977萬元。萬柏林公安分局的雪亮工程招標(biāo)金額達(dá)到3084萬元，由山西省投資集團(tuán)信息技術(shù)有限公司和東方網(wǎng)力聯(lián)合中標(biāo)。中國(guó)移動(dòng)山西分公司中標(biāo)的太原市晉源區(qū)雪亮工程二類視頻、社會(huì)資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目投入資金達(dá)到2697萬元。正因?yàn)榻ㄔO(shè)如此之火，也具備全省的代表性，在2017年9月，太原市中央綜治辦等部門確定為第二批全國(guó)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范城市。

2018年 6月14日，太原市公安局召開全市公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)暨雪亮工程推進(jìn)會(huì)，總結(jié)近年來信息化建設(shè)成果，就全面加強(qiáng)公安信息化建設(shè)和雪亮工程建設(shè)進(jìn)行安排部署。會(huì)上，解讀了《關(guān)于全面加強(qiáng)公安信息化建設(shè)的實(shí)施意見》，婁煩縣公安局、萬柏林公安分局、人口管理支隊(duì)、科技通信支隊(duì)、信息中心等單位相繼作了交流發(fā)言。太原市委副書記、市政法委書記任在剛指出，2018年以來，太原市公安局在以馬潤(rùn)生為班長(zhǎng)的市局領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，各項(xiàng)工作取得了很大成績(jī)。特別是公安信息化建設(shè)不斷深化，意識(shí)超前，天網(wǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)不斷升級(jí)，充分體現(xiàn)了省會(huì)城市公安機(jī)關(guān)率先發(fā)展的理念，起到了很好的示范引領(lǐng)作用。下一步，要在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省公安廳的大力支持下，堅(jiān)定方向，凝聚共識(shí)，對(duì)標(biāo)一流，趕超發(fā)展。

在太原雪亮工程建設(shè)亮點(diǎn)之處在于對(duì)于平安街巷的重視。在太原主要的街巷創(chuàng)建了綜治“六聯(lián)”管理模式，即：警務(wù)工作聯(lián)勤、社會(huì)治安聯(lián)防、治安問題聯(lián)處、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、情報(bào)信息聯(lián)通、平安細(xì)胞聯(lián)創(chuàng)。太原，以共建為引領(lǐng)，專群結(jié)合，用雪亮工程建設(shè)踐行安居樂業(yè)。

大同打造雪亮工程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域視頻監(jiān)控一體化

大同是眾所周知的煤礦大市，安全是第一要義，該市的雪亮工程建設(shè)格外引人關(guān)注。2018年7月10日，大同市召開雪亮工程建設(shè)推進(jìn)會(huì)議。會(huì)上對(duì)雪亮工程聯(lián)網(wǎng)共享實(shí)施方案和建設(shè)工作實(shí)施方案作了說明，下發(fā)了《關(guān)于成立雪亮工程聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組》的通知，印發(fā)了《關(guān)于雪亮工程聯(lián)網(wǎng)共享實(shí)施方案》的通知。大會(huì)總結(jié)了這一階段所取得的成績(jī)，大同市的雪亮工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了階段性成效，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：大同市的雪亮工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了階段性成效，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)可行。出臺(tái)了《大同市公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》和《大同市人民政府關(guān)于創(chuàng)建智慧城市的實(shí)施方案》，明確了總體要求、工作目標(biāo)、任務(wù)措施和責(zé)任主體，推動(dòng)了建設(shè)工作的有序開展。

二是組織協(xié)調(diào)有力有序。市級(jí)成立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組，明確了職責(zé)，建立了部門協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了主力軍角色，在建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、管護(hù)、應(yīng)用上狠抓落實(shí)，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

三是終端建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。截至到2018年7月份，大同市累計(jì)投資近16億元，在城區(qū)和建成區(qū)建設(shè)前端點(diǎn)位7472處，安裝高清監(jiān)控探頭23848臺(tái);各縣區(qū)公安(分)局、市直公安分局、交警和派出所，共建設(shè)安裝視頻監(jiān)控探頭近4000臺(tái)。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，政府企事業(yè)單位、村、居民小區(qū)和個(gè)體工商戶，共安裝高清視頻監(jiān)控探頭近4萬臺(tái)。全市139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中有35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)有視頻監(jiān)控平臺(tái)，合計(jì)接入視頻監(jiān)控3199臺(tái)。

四是聯(lián)網(wǎng)共享良好起步。市公安局公共安全視頻圖像信息交換共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與省廳的聯(lián)網(wǎng)共享;市到各縣(區(qū))公安(分)局的視頻專線已經(jīng)建好，正在進(jìn)行對(duì)接調(diào)試;共接入鐵路、大同大學(xué)等社會(huì)單位的視頻監(jiān)控800多路。云岡區(qū)、新榮區(qū)、云州區(qū)、陽高縣、廣靈縣和左云縣6個(gè)縣區(qū)，實(shí)行綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與“雪亮工程”一體化建設(shè)運(yùn)行，已將公安機(jī)關(guān)的視頻監(jiān)控圖像信息接入了綜治中心。

五是實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用成效初顯。視頻監(jiān)控系統(tǒng)協(xié)助全市公安機(jī)關(guān)破獲刑事案件近8000余起，查處各類交通違法行為380萬余起，指揮處置重大警情700余起，服務(wù)群眾2000多次。

目前“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)在全國(guó)各地的大街小巷都隨處可見，自該行動(dòng)開展以來，大同市云岡區(qū)新泉街道黨工委加快重要部位、復(fù)雜場(chǎng)所和薄弱地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，努力打造雪亮工程，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域視頻監(jiān)控一體化。建設(shè)雪亮工程也是是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中的一項(xiàng)重要工作，是以各級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)，以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的群眾性治安防控工程。今年以來新泉街道部分無監(jiān)控角落，頻繁暴發(fā)破壞天然氣設(shè)施、偷盜毀壞機(jī)動(dòng)車牌照的違法犯罪行為，由于技偵手段落后，案件遲遲不能破獲。新泉街道黨工委和新泉街派出所黨支部多次召開會(huì)議研究情況，做出了建“雪亮工程接入公共安全視頻并聯(lián)網(wǎng)的決定，安裝了攝像頭65臺(tái)，主機(jī)2臺(tái)，顯示器2臺(tái)。監(jiān)控器材選用最新高科技產(chǎn)品，清晰度非常高，安裝不久就發(fā)現(xiàn)了34起案件線索，極大的震懾了違法犯罪分子，增強(qiáng)了人民群眾的安全感。

忻州市：將平安下探到每家每戶

忻州市對(duì)于很多地理知識(shí)不夠豐富的人來說，或許陌生。該市也是歷史古城，始建于東漢年間，現(xiàn)在也是山西較為有名的旅游城市，有“忻州八景”的觀光勝地。2018年4月10日，忻州市召開雪亮工程項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員會(huì)。會(huì)議深入貫徹落實(shí)中央雪亮工程建設(shè)“衢州會(huì)議”精神和全省雪亮工程建設(shè)匯報(bào)推進(jìn)會(huì)精神，對(duì)2018年全市雪亮工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行動(dòng)員部署。山西省人大常委會(huì)副主任、忻州市委書記李俊明出席了該會(huì)議并做了重要指示。雪亮工程項(xiàng)目建設(shè)，一要提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感使命感。要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照中央、省委政法委的部署安排，特別是要深刻認(rèn)識(shí)，忻州市作為山西唯一的2018年度全國(guó)雪亮工程重點(diǎn)支持城市，既是推進(jìn)智能化、信息化建設(shè)的重大契機(jī)，也是國(guó)家和省賦予忻州市做好示范的重大政治任務(wù)；二要明確目標(biāo)任務(wù)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，扎實(shí)推進(jìn)雪亮工程建設(shè)。各地要堅(jiān)持“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安負(fù)責(zé)、部門配合、社會(huì)參與”的工作格局，組建“一把手”抓總負(fù)責(zé)的綜治、公安、發(fā)改、財(cái)政、督查五個(gè)工作專班，落實(shí)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)工程順利實(shí)施，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間完成建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的目標(biāo)；三要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保雪亮工程取得實(shí)效。各地黨政主要負(fù)責(zé)同志是社會(huì)治安綜合治理的第一責(zé)任人，也是雪亮工程的第一責(zé)任人。要精心組織、周密部署、落實(shí)責(zé)任，確保配套資金到位，要發(fā)揮主動(dòng)性與積極性，明確時(shí)間表、路徑圖，分時(shí)間、分階段、分步驟推進(jìn)建設(shè)。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，依法規(guī)范中央補(bǔ)助資金和地方建設(shè)資金的使用與管理，將雪亮工程建設(shè)為廉潔工程。

如果總結(jié)該市的雪亮工程建設(shè)亮點(diǎn)，忻州市對(duì)于平安家庭的尤為重視。該市提出了“平安忻州、家庭先行”宣傳語，他們認(rèn)為家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭的平安與和諧是整個(gè)社會(huì)平安與和諧的基石。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，深入開展平安建設(shè)活動(dòng)，關(guān)系著每個(gè)家庭、每位公民的安居樂業(yè)。“戶外有監(jiān)控探頭,路上有警察巡邏,有專職治安巡防隊(duì)員、小區(qū)保安和群眾組成的萬人紅袖章隊(duì)伍全力保平安,讓我們感到很安全、很放心。”這是來自忻州高塘嶺街道白芙塘社區(qū)一位居民的心聲。從2018年開始，該市累計(jì)評(píng)選平安家庭近34萬戶；強(qiáng)化治安防控大撒網(wǎng),在深入推進(jìn)萬人紅袖章工程的同時(shí)，通過開展設(shè)卡盤查、集中清查和巡邏防范,在全市范圍內(nèi)布下巡邏防控天羅地網(wǎng)。

結(jié)束語

景色秀麗的山西，在雪亮工程帶動(dòng)之下開啟了新征程，也呼喚新作為。 目前，山西已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)綜治中心和網(wǎng)格化管理的省域全覆蓋。從全省雪亮工程建設(shè)來看，山西省此舉是全國(guó)雪亮工程建設(shè)省份中，從中心（綜治中心）到應(yīng)用端（網(wǎng)格化后的社區(qū)、家庭等）結(jié)合最為緊密，如此架構(gòu)下，當(dāng)下最為前沿的雪亮工程建設(shè)“綜治辦+信息系統(tǒng)+N”模式，有望在山西切實(shí)落地。

在山西，安居樂業(yè)不僅是百姓們的期待，也是政府建設(shè)雪亮工程的所追求的目標(biāo)。這足見，鑄就平安護(hù)盾，筑牢安全防線，是山西省雪亮工程建設(shè)研究不完的課題。