創(chuàng)新推動(dòng)珠三角智慧城市群崛起

□ 文/本刊記者 何遙

現(xiàn)代城市千變?nèi)f化，人的需求也在變化。城市的數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型需要從架構(gòu)上進(jìn)行創(chuàng)新。珠三角智慧城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，深入推進(jìn)智慧服務(wù)的全生命周期應(yīng)用，提高生活品質(zhì)與幸福感。

現(xiàn)代城市千變?nèi)f化，人的需求也在變化。城市的數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型需要從架構(gòu)上進(jìn)行創(chuàng)新。珠三角智慧城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，深入推進(jìn)智慧服務(wù)的全生命周期應(yīng)用，提高生活品質(zhì)與幸福感。

2020年建成珠三角世界級(jí)智慧城市群

我國(guó)在2012年前后就陸續(xù)提出推進(jìn)智慧城市建設(shè)，2012年初住建部率先與廣東省樂從鎮(zhèn)聯(lián)合進(jìn)行智慧城市建設(shè)研究，從智慧城市的頂層設(shè)計(jì)開展了相關(guān)工作。2012年底住建部啟動(dòng)第一批智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，把智慧城市建設(shè)定位為“智慧地發(fā)展和探索新型城鎮(zhèn)化的道路”。2013年初，住建部公布了首批90個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單。目前，全國(guó)已公布三批共277個(gè)智慧城市試點(diǎn)，其中廣東省已公布三批共11個(gè)智慧城市試點(diǎn)。

智慧社區(qū)最能體現(xiàn)智慧城市以人為本的落腳點(diǎn)，《智慧社區(qū)建設(shè)指南》的編制是從廣東起步的。2013年底，深圳建筑科學(xué)研究院向住建部上報(bào)了一份報(bào)告，提出要加大對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的關(guān)注，規(guī)范相關(guān)建設(shè)，使智慧社區(qū)建設(shè)盡快出成效。這份報(bào)告引起了住建部的高度重視，相關(guān)人員到深圳和廣州番禺進(jìn)行了一系列調(diào)研，吸納了很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，為《智慧社區(qū)建設(shè)指南》在全國(guó)的推進(jìn)打下了基礎(chǔ)。”

隨著智慧城市的逐步推進(jìn)，2014年底，廣東省政府辦公廳印發(fā)《推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)智慧城市群建設(shè)和信息化一體化行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，明確規(guī)定到2020年，基本建成具有國(guó)際領(lǐng)先水平的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建成珠三角世界級(jí)智慧城市群,標(biāo)志著廣東智慧城市建設(shè)進(jìn)入了新的階段。

當(dāng)前城市化進(jìn)程中的諸多問題，如交通擁堵、環(huán)境惡化、能源緊張等，給未來的深度城鎮(zhèn)化帶來了挑戰(zhàn)。如何解決這一系列的問題將成為深度城鎮(zhèn)化能否落實(shí)的關(guān)鍵。住建部所倡導(dǎo)的智慧城市是智慧地推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的新思路、新手段、新模式。智慧城市創(chuàng)建工作，重要內(nèi)容是重新認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展，智慧地規(guī)劃和管理城鎮(zhèn)，智慧地配置城市資源，優(yōu)化城市宜居環(huán)境，提升城市文化的傳承和創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)市民幸福感提升和城市可持續(xù)發(fā)展。

與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思路相一致

智慧城市建設(shè)必須與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思路相一致，即推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，將民眾最關(guān)心、需求最迫切的領(lǐng)域作為智慧城市建設(shè)的重要任務(wù)。2015年，隨著中央行政審批制度改革的深化以及在國(guó)家信息惠民工程的帶動(dòng)下，更多的城市將減少審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化辦理流程、強(qiáng)化信息惠民，圍繞醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社保等領(lǐng)域，以市民為中心，整合現(xiàn)有的、分散在各部門的服務(wù)，深入推進(jìn)智慧服務(wù)的全生命周期應(yīng)用，提高市民的生活品質(zhì)與幸福感。

作為住建部負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)推進(jìn)工作的中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)，負(fù)責(zé)起草了《智慧城市指標(biāo)體系》。起草這個(gè)指標(biāo)體系，就是按照新型城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)的。該研究會(huì)在編制過程中也已經(jīng)跟廣東很多城市做了交流，吸納了他們大量的意見和建議。從這個(gè)層面而言，是通過智慧城市的手段來實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。例如，珠海將智慧城市建設(shè)與生態(tài)城市建設(shè)相結(jié)合；番禺的流動(dòng)人口管理、智慧社區(qū)建設(shè)；順德的電梯安全監(jiān)管、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等百花齊放，廣東智慧城市建設(shè)各有特點(diǎn)。

創(chuàng)建智慧城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有切實(shí)可行的推進(jìn)措施。首先智慧城市還是一個(gè)新生事物，它的發(fā)展、完善和最終成熟是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。因此，住建部對(duì)于各地智慧城市試點(diǎn)的一個(gè)原則就是百家爭(zhēng)鳴、百花齊放，并沒有框定具體模式。地方政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況去尋找切入點(diǎn)，建設(shè)有自身特色的智慧城市。

中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)這幾年一直在牽頭研究制訂智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)估體系，指標(biāo)體系也只制定了一個(gè)大框架，各地可以從中自選，也可以有自己的創(chuàng)新。

廣東省順德市樂從鎮(zhèn)就與當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合得非常緊密，比如針對(duì)家具配送環(huán)節(jié)的智能物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，以及3D的家居體驗(yàn)館等，而廣州番禺則選擇了由數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)園作為建設(shè)智慧城市的切入點(diǎn)，也取得了不錯(cuò)的成績(jī)。深圳市把電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估納入政府績(jī)效評(píng)估體系，每年根據(jù)政府工作重點(diǎn)滾動(dòng)更新電子政務(wù)考核內(nèi)容，確保政務(wù)信息化持續(xù)健康發(fā)展。目前，政府信息公開、網(wǎng)上辦事率和信息安全等電子政務(wù)指標(biāo)均已納入市政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。”

城市平臺(tái)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型

智慧城市通過打造統(tǒng)一的城市數(shù)字平臺(tái)，統(tǒng)籌云計(jì)算資源、大數(shù)據(jù)資源、地理信息資源、視頻資源、指揮調(diào)度資源，使能政務(wù)、民生、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)善政、惠民、興業(yè)。

垂直行業(yè)各自為政的傳統(tǒng)信息化建設(shè)模式已經(jīng)不能滿足城市快速發(fā)展的需求，打通行業(yè)應(yīng)用下面的基礎(chǔ)資源平臺(tái)，建立一個(gè)跨行業(yè)的城市數(shù)字平臺(tái)，為智慧城市應(yīng)用提供云、視頻云、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及集成通信平臺(tái)（ICP）等能力，并與AI結(jié)合通過行業(yè)使能技術(shù)，向上與應(yīng)用對(duì)接，向下聯(lián)接數(shù)據(jù)，讓智慧城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型觸手可及。

城市數(shù)字平臺(tái)依托云計(jì)算平臺(tái)，通過新ICT各種能力的聚合編排，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)協(xié)同與敏捷創(chuàng)新。各類底層資源得以共享，能力最大程度釋放，由此帶來了投入成本進(jìn)一步降低，運(yùn)行效率進(jìn)一步提升，同時(shí)為后續(xù)數(shù)據(jù)融合，數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)與增值，以及應(yīng)用打通奠定了基礎(chǔ)。

華為推出的城市數(shù)字平臺(tái)的總體架構(gòu)如下：

云計(jì)算：一云服務(wù)城市，集中建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維，提升運(yùn)維效率。云資源按需調(diào)用，自由擴(kuò)展，使能新業(yè)務(wù)快速上線。

大數(shù)據(jù)：打通部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，政府各部門的離線結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、梳理，生成數(shù)據(jù)資源目錄及政府?dāng)?shù)據(jù)資源中心，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)的交換和共享，為政府各部門提供服務(wù)和業(yè)務(wù)支撐。

GIS一張圖：GIS將不同資源放到一張圖上分析展示，全方位、多角度展示，通過地理實(shí)體關(guān)聯(lián)各個(gè)委辦局的數(shù)據(jù)，提供綜合的數(shù)據(jù)融合服務(wù)，基于“一張圖”實(shí)現(xiàn)所有委辦局業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分析、挖掘與展示。

視頻云：基于開放的云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地域分析視頻大共享。同時(shí)融合大數(shù)據(jù)技術(shù)，能挖掘出視頻中更多的隱性價(jià)值。讓視頻從“看”的時(shí)代跨入“用”的時(shí)代。

物聯(lián)網(wǎng)：以一張網(wǎng)一個(gè)平臺(tái)連一個(gè)應(yīng)用的建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)應(yīng)用各類傳感設(shè)備的統(tǒng)一接入、 管理和數(shù)據(jù)采集，向上對(duì)接支持多種智慧應(yīng)用。華為提供上下聯(lián)動(dòng)的融合通信，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音、會(huì)議、監(jiān)控、集群、短信和傳真接入，將業(yè)務(wù)與通信融合。PC端、移動(dòng)端、大屏端，三端聯(lián)動(dòng)，組織指揮長(zhǎng)、各部門處理領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)處置人員、各領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行可視化的在線會(huì)議，各方依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的畫面，快速精準(zhǔn)處置。

城市數(shù)字平臺(tái)通過行業(yè)使能平臺(tái)統(tǒng)一封裝數(shù)字平臺(tái)ICT能力，簡(jiǎn)化上層集成開發(fā)，加速系統(tǒng)上線。并通過開放AI能力支撐智慧化發(fā)展，并構(gòu)建全流程E2E信息安全體系，為智慧城市安全保駕護(hù)航。

智慧城市基礎(chǔ)平臺(tái)的架構(gòu)創(chuàng)新

華為技術(shù)有限公司EBG全球智慧城市業(yè)務(wù)部總裁鄭志彬表示，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是雙輪驅(qū)動(dòng)的，包括業(yè)務(wù)和技術(shù)這兩個(gè)方面。具體來說是V字模型、兩條主線：一條是消費(fèi)者業(yè)務(wù)架構(gòu)，回歸客戶業(yè)務(wù)本質(zhì)，為市民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值，并以此為基礎(chǔ)來確定架構(gòu)，牽引技術(shù)發(fā)展的方向；另一條線則是AI+大數(shù)據(jù)+云），基于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)架構(gòu)，通過技術(shù)來驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。這兩條路徑是共存并且是并行發(fā)展的。但是面向智慧城市，面向未來，讓人們過上幸福美好的生活，我們更看重的是以業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)為核心、以技術(shù)驅(qū)動(dòng)為輔助來推動(dòng)一座城市的發(fā)展。

鄭總認(rèn)為，當(dāng)人工智能技術(shù)（AI）應(yīng)用于不同的場(chǎng)景，會(huì)產(chǎn)生截然不同的價(jià)值。實(shí)際上技術(shù)不與業(yè)務(wù)結(jié)合會(huì)產(chǎn)生很多限制。人臉識(shí)別是當(dāng)前很熱門的一個(gè)技術(shù)，有很多應(yīng)用場(chǎng)景，在華為園區(qū)就已經(jīng)部署了人臉識(shí)別系統(tǒng)。在這里舉3個(gè)場(chǎng)景來說明技術(shù)一定是與業(yè)務(wù)與場(chǎng)景相結(jié)合的。

場(chǎng)景一：用人臉識(shí)別實(shí)現(xiàn)上班打卡。這個(gè)應(yīng)用既方便了員工，使之不用帶著工卡去刷卡機(jī)上刷卡，也省掉了每個(gè)前臺(tái)的刷卡機(jī)前端。

場(chǎng)景二：用人臉識(shí)別進(jìn)入園區(qū)和辦公場(chǎng)所。我們更換了樓前的閘機(jī)，員工自動(dòng)人臉?biāo)⒖ㄟM(jìn)入，人臉識(shí)別時(shí)間是1.5秒之內(nèi)。這個(gè)場(chǎng)景每個(gè)樓前節(jié)省了一個(gè)固定的保安。粗略計(jì)算，一個(gè)保安1年的費(fèi)用是10萬(wàn)元，100個(gè)保安每年可以帶來1000萬(wàn)元的成本節(jié)省。這個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景的價(jià)值是可量化的。

場(chǎng)景三：如果在學(xué)校和教室的門口部署人臉識(shí)別攝像機(jī)，小學(xué)生進(jìn)入（或離開）學(xué)?；蛘呓淌遥瑢W(xué)校就可以立即識(shí)別出來，然后通過短信通知家長(zhǎng)，那么家長(zhǎng)的安全感是否會(huì)得到極大提升？其背后的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值是完全可以估算以及變現(xiàn)的。我們看到，人臉識(shí)別技術(shù)已經(jīng)在平安城市中為保障社會(huì)安全、維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用，其帶來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值則更加巨大。

技術(shù)如何在場(chǎng)景中發(fā)揮價(jià)值？如何把資源投入到價(jià)值最大化的領(lǐng)域，以確保社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化？整個(gè)智慧城市的業(yè)務(wù)需求對(duì)很多資源具有共性需求，這包括對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的需求，例如在?；繁Ｕ现芯蜕婕暗搅撕芏辔锫?lián)網(wǎng)檢測(cè)的感知，還包括大數(shù)據(jù)的支撐、全域視頻監(jiān)控的要求、面向全域的指揮調(diào)度系統(tǒng)，以及面向整個(gè)領(lǐng)域的一張圖系統(tǒng)?；谶@樣5個(gè)基本要素，華為構(gòu)建了一個(gè)基礎(chǔ)的平臺(tái)，將數(shù)據(jù)匯聚，將能力開放，讓上層的應(yīng)用都可以使用這些能力，打造出一個(gè)城市肥沃的“黑土地”，使整個(gè)智慧城市“站在了巨人的肩膀上”。

我們常用的智能手機(jī)之所以稱之為智能，是因?yàn)槠鋸?qiáng)大的處理能力和豐富的軟件功能，使得智能手機(jī)的應(yīng)用領(lǐng)域得到了極大的提升，從而顛覆了傳統(tǒng)的手機(jī)行業(yè)。智能手機(jī)的生產(chǎn)商不用再自己提供各種功能，實(shí)際上正是因?yàn)樗麄冏约翰惶峁┻@些應(yīng)用軟件，才使得智能手機(jī)的應(yīng)用創(chuàng)新能力得到了極大釋放——眾多的開發(fā)者在手機(jī)這個(gè)生態(tài)中盡情發(fā)揮，手機(jī)生產(chǎn)商根本不用去想，也想不到會(huì)有這么多的應(yīng)用場(chǎng)景產(chǎn)生；至于什么是有價(jià)值的應(yīng)用？可以交給用戶自己去選擇，而不是手機(jī)提供商說了算。這樣就形成了一個(gè)基于健康生態(tài)的自然選擇機(jī)制。

在C端上發(fā)生的這些變化，完全可以在B端或者G端借鑒。如果將一個(gè)城市的生態(tài)對(duì)比為一個(gè)智能手機(jī)的生態(tài)，城市的ICT基礎(chǔ)設(shè)施就是手機(jī)的硬件（性能強(qiáng)大、計(jì)算資源充足、存儲(chǔ)資源豐富、網(wǎng)絡(luò)連接高速等），而城市的數(shù)字平臺(tái)就是手機(jī)的操作系統(tǒng)（開放的、標(biāo)準(zhǔn)化的），城市的應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)百花齊放，采用符合市場(chǎng)規(guī)律的自然選擇機(jī)制，從而發(fā)揮出全社會(huì)的力量，將全社會(huì)的創(chuàng)新能力釋放出來。

傳統(tǒng)的創(chuàng)新鏈條周期長(zhǎng)，類似于功能手機(jī)模式：發(fā)現(xiàn)需求，找集成商傳遞給軟件開發(fā)商，由軟件開發(fā)商開發(fā)業(yè)務(wù)；當(dāng)軟件開發(fā)商遇到技術(shù)需求時(shí)則傳遞給硬件開發(fā)商，硬件開發(fā)商經(jīng)過評(píng)估決定是否接受需求，然后啟動(dòng)開發(fā)，交付硬件；然后軟件開發(fā)商啟動(dòng)軟件開發(fā)，交付軟件……這樣的周期，根本無(wú)法適應(yīng)智慧城市的需求。

而越往下層，創(chuàng)新投入越大，周期越長(zhǎng)。例如芯片投入的周期是3年，資金投入需上億元，而且風(fēng)險(xiǎn)很大，只適合大公司持續(xù)的投入；城市數(shù)字平臺(tái)的版本更新周期是半年到1年。而越往上層走，越要求快速、敏捷、豐富，應(yīng)用開發(fā)的周期應(yīng)當(dāng)以月計(jì)、甚至天計(jì)，這就要求發(fā)揮出全社會(huì)的創(chuàng)新力量，讓各行各業(yè)以及不同城市間情況的巨大差異，都能在這一層的創(chuàng)新機(jī)制中得到解決。應(yīng)用可以是豐富多樣的，其選擇機(jī)制不應(yīng)在智慧城市的技術(shù)提供商，而應(yīng)該交給用戶，大家喜歡的、有價(jià)值的應(yīng)用容易得到廣泛的采用，并有能力獲取相應(yīng)的報(bào)酬，以確保持續(xù)的迭代開發(fā)，從而構(gòu)建出智慧城市體系的生態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

結(jié)束語(yǔ)

智慧城市應(yīng)該是智慧的政府、智慧的企業(yè)和智慧的民眾的結(jié)晶。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略落地，充分利用新型城鎮(zhèn)化機(jī)遇，廣東正以實(shí)際行動(dòng)實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)目標(biāo)。廣東智慧城市在標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系、體制機(jī)制創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)、為民惠企服務(wù)實(shí)效、創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式等方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索。2020年，將基本建成具有國(guó)際領(lǐng)先水平的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，世界級(jí)智慧城市群將在珠三角崛起。