銅仁市構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系的路徑探索
——基于對(duì)銅仁市調(diào)研分析

代 侶

（銅仁幼兒師范高等?？茖W(xué)校馬克思主義學(xué)院，貴州銅仁 554300）

全面從嚴(yán)治黨，不是簡(jiǎn)單地在從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上“全面”的疊加，也不是在紙面上所理解的“責(zé)任”的傳導(dǎo)。當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨新格局的構(gòu)建既要繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要在汲取黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)結(jié)合黨的時(shí)代使命，走出一條適合時(shí)代要求的全面從嚴(yán)治黨之路。

對(duì)于銅仁市來說，深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新要求、新任務(wù)，努力營(yíng)造銅仁風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，是各級(jí)黨委（組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全市人民共同的歷史使命。在總結(jié)現(xiàn)有工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合銅仁市具體情況以及梳理調(diào)研中的問題，可從以下“十責(zé)”方面作探索。

1 強(qiáng)化“學(xué)”責(zé)，確保心中有數(shù)

要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真開展十九大精神特別是要加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要論述學(xué)習(xí)，必須要求做到真學(xué)、真懂、全通。要順應(yīng)新時(shí)代新媒體發(fā)展要求，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，采用“互聯(lián)網(wǎng) +”形式突出“線上學(xué)”作用；在學(xué)習(xí)制度上規(guī)范，在學(xué)習(xí)要求上嚴(yán)格，做到“黨員 + 學(xué)習(xí)園地專欄 + 個(gè)人筆記”同時(shí)發(fā)力；認(rèn)真把“學(xué)責(zé)”當(dāng)作各級(jí)黨組織的硬任務(wù)予以安排和督促，統(tǒng)籌開展好“三會(huì)一課”、談話談心等活動(dòng)。市委特別是市紀(jì)委監(jiān)委要合理設(shè)置“學(xué)責(zé)”目錄和清單，從制度設(shè)計(jì)上、工作督促上切實(shí)把各級(jí)黨組織的“學(xué)責(zé)”情況納入日?？己说闹匾獌?nèi)容，在考核方法上可以采用“隨機(jī)抽考”、“突擊問答”等方式，切實(shí)提升各級(jí)干部對(duì)“學(xué)責(zé)”的重視度和成效化。各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“學(xué)責(zé)”的主體責(zé)任，要求各黨支部把“三會(huì)一課”、政治理論學(xué)習(xí)活動(dòng)作為“學(xué)責(zé)”的重要載體，著力解決好“學(xué)什么”、“怎么學(xué)”、“怎么考核”的問題，充分利用“銅仁智慧黨建”平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)習(xí)、考核程序，確保每個(gè)黨組織及干部做到心中有數(shù)、心中有責(zé)。

2 強(qiáng)化“定”責(zé)，厘清規(guī)定動(dòng)作

定責(zé)的目標(biāo)的是為了進(jìn)一步明責(zé)，讓責(zé)任明晰化、具體化，同時(shí)還要具有可操作性。具體落實(shí)到工作中，就是要注重逐級(jí)“明責(zé)”，把“規(guī)定動(dòng)作”明確好、設(shè)置好，具體到各級(jí)各部門黨委（黨組）來講，就是從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、選人用人、紀(jì)律作風(fēng)、源頭治理、權(quán)力監(jiān)督、保障執(zhí)紀(jì)、巡視巡察、示范表率九個(gè)方面發(fā)揮好作用；對(duì)于黨組織主要負(fù)責(zé)人，要在落實(shí)好組織落實(shí)、帶隊(duì)伍、抓班子、廉潔表率四項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”上有標(biāo)準(zhǔn)；班子成員要落實(shí)好推動(dòng)落實(shí)、教育管理、督查檢查、示范表率四項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”。對(duì)于紀(jì)委（紀(jì)檢組）來講，就是要把組織協(xié)調(diào)、作風(fēng)監(jiān)督、監(jiān)督問責(zé)、紀(jì)律審查、民生監(jiān)督、制度建設(shè)和自身建設(shè)七項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”落實(shí)好、發(fā)揮好作用。要做到知責(zé)明責(zé)，著力在健全清單式責(zé)任分解機(jī)制、細(xì)化責(zé)任清單內(nèi)容上下功夫、出實(shí)招，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入日常監(jiān)督管理與教育過程中，形成“一人一單”的責(zé)任清單和“一年一單”的問題清單。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)、目標(biāo)要求、具體措施、責(zé)任部門、完成時(shí)限，層層傳導(dǎo)壓力、釋放責(zé)任意識(shí)，著力構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)責(zé)任“全覆蓋”。

3 強(qiáng)化“審責(zé)”，把控責(zé)任邊界

以市級(jí)層面出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范“審責(zé)”的實(shí)施意見》，從制度上推動(dòng)“審責(zé)”程序化、規(guī)范化和清單化，突出各級(jí)黨組織和紀(jì)委（紀(jì)檢組）的主體地位和成果運(yùn)用，督促黨委（黨組）“規(guī)定動(dòng)作”責(zé)任清單要集體討論研究并征求群眾意見，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人“規(guī)定動(dòng)作”責(zé)任清單要充分聽取班子成員意見，黨委（黨組）分管領(lǐng)導(dǎo)“規(guī)定動(dòng)作”責(zé)任清單要報(bào)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人審核，確保責(zé)任內(nèi)容具有針對(duì)性、工作措施具有可操作性，完成時(shí)限具有明確時(shí)效性。建立健全“審責(zé)”體制機(jī)制，探索建立單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、中層干部申報(bào)的“審責(zé)”體系，堅(jiān)持做到“誰簽字誰負(fù)責(zé)”，切實(shí)傳導(dǎo)壓力和責(zé)任。嘗試建立群眾參與、部門間相互審核的“審責(zé)”工作模式，做到“審責(zé)”有邊界、有責(zé)任，探索邀請(qǐng)有群眾參與、有部門人員參與、有領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)的“審責(zé)”專家隊(duì)伍和“聯(lián)席會(huì)議”，確保申報(bào)的責(zé)任不縮小、不越邊，確保審核的責(zé)任有針對(duì)性、有成效性、可操作。

4 強(qiáng)化“亮”責(zé)，解決責(zé)任“燈下黑”

在嚴(yán)格“定責(zé)、審責(zé)”的基礎(chǔ)上，讓責(zé)任在陽(yáng)光下承擔(dān)、在公眾的視野下運(yùn)行，努力避免“推責(zé)”的情況發(fā)生。具體的做法可以這樣開展，首先是要確定“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)部門的具體責(zé)任清單，然后要讓清單公開化、承諾式，通常的做法是，選擇在干部職工會(huì)議上宣讀并公開、在單位網(wǎng)站、微平臺(tái)上以及單位的公示欄上進(jìn)行公示，同時(shí)，在條件允許和不違反保密要求的前提下，選擇部分黨政主要負(fù)責(zé)人在電視臺(tái)等新聞媒介上，有針對(duì)性地公開“諾責(zé)”、全方位“亮責(zé)”，把主動(dòng)“亮責(zé)”作為工作的常態(tài)推動(dòng)，把領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)“亮責(zé)”作為工作業(yè)績(jī)進(jìn)行管理。一是探索公開“亮責(zé)”程序化管理，建立起“自下而上”的“亮責(zé)”體系，督促各級(jí)黨組織開設(shè)“公開亮責(zé)”欄目，明確專門人員負(fù)責(zé)落實(shí)“亮責(zé)”工作，充分利用各單位開設(shè)的“微信平臺(tái)”、“門戶網(wǎng)站”、“公示欄”、“銅仁智慧黨建”、“工作證”等平臺(tái)，把具體的責(zé)任清單公開化，把責(zé)任亮出來，讓每個(gè)人都能夠時(shí)時(shí)刻刻把責(zé)任記在心上，督促落實(shí)到行動(dòng)上。

5 強(qiáng)化“履”責(zé)，推進(jìn)責(zé)任見效

履責(zé)就是要推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”的全面落實(shí)并出成效，就是要使“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)從“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”，實(shí)現(xiàn)履責(zé)呈現(xiàn)出履責(zé)要正、要準(zhǔn)、要實(shí)的成效。具體到工作中，就是要加強(qiáng)履責(zé)工作指導(dǎo)，通過落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”年度工作任務(wù)計(jì)劃、工作進(jìn)展紀(jì)實(shí)手冊(cè)、半年檢查考核情況通報(bào)、年終考核等。要健全履責(zé)報(bào)告機(jī)制，落實(shí)好年度報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告制度，黨委（黨組）年初以書面形式向上級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告上一年度履行主體責(zé)任的情況，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人報(bào)告履行第一責(zé)任人的情況；紀(jì)委（紀(jì)檢組）每年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告一次同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從政的情況，重大情況隨時(shí)報(bào)告，班子其他成員思想、工作、生活上的重要情況和重大事項(xiàng)要及時(shí)向黨委（黨組）和主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

6 強(qiáng)化“督”責(zé)，傳導(dǎo)工作壓力

要堅(jiān)持工作約談制度，對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作中辦法不多、行動(dòng)不力，苗頭性、傾向性問題突出的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作約談，責(zé)令其作出說明，對(duì)其提出要求，及時(shí)提醒從思想和行動(dòng)上切實(shí)耕好“責(zé)任田”。要把約談作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的重要載體，作為“督促、指導(dǎo)、提醒、糾偏”的重要手段，通過層層約談提醒、層層明晰責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。要常態(tài)化開展“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，督促“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。要落實(shí)專項(xiàng)監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、職能監(jiān)督四項(xiàng)監(jiān)督措施，全力構(gòu)建多層次、全覆蓋、廣角度的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，真正使黨員干部做到“不敢腐”“不能腐”“不想腐”。

7 強(qiáng)化“評(píng)”責(zé)，聚合履職動(dòng)力

要進(jìn)一步健全完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)和廉潔從政等情況的監(jiān)督，召開“述責(zé)述廉述德”會(huì)議，對(duì)述責(zé)述廉述德對(duì)象進(jìn)行質(zhì)詢、點(diǎn)評(píng)、評(píng)議，并對(duì)述責(zé)述廉述德對(duì)象落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，需要述責(zé)述廉述德對(duì)象整改的問題，下發(fā)整改督辦專函限期進(jìn)行整改。要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，進(jìn)一步找準(zhǔn)履責(zé)中存在的問題和差距，明確工作要求和改進(jìn)意見，推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。同時(shí)，要建立全市范圍內(nèi)的“評(píng)責(zé)”體系，把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況進(jìn)行公開排名，努力營(yíng)造人人參與評(píng)論、人人提出評(píng)價(jià)的良好氛圍。

8 強(qiáng)化“考”責(zé)，評(píng)定業(yè)績(jī)成效

堅(jiān)持開展黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)檢查考核，著力發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)通報(bào)情況，督促整改糾正，確?？己艘?jiǎng)偂＿\(yùn)用民意測(cè)評(píng)、問卷調(diào)查、第三方調(diào)查等方式，全面了解群眾對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況的評(píng)價(jià)。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，突出考核導(dǎo)向性，把黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。運(yùn)用好紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“考責(zé)”合力，充分調(diào)動(dòng)組織部門、宣傳部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門的監(jiān)督職能，做到“考責(zé)”有力度、有合力，讓黨內(nèi)監(jiān)督與考核形成常態(tài)，力求效果，真正把“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況與考核結(jié)果、干部任用、經(jīng)驗(yàn)推廣結(jié)合起來，評(píng)定業(yè)績(jī)成效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

9 強(qiáng)化“追”責(zé)，倒逼工作落實(shí)

把違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律放在追責(zé)問責(zé)首位。把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、市委十項(xiàng)規(guī)定精神問題，發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題，群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，專項(xiàng)督查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)問題不整改不查處問題，審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督等其他專門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題不整改不查處問題，貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》、《條例》不力問題，作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期責(zé)任追究的重點(diǎn)，充分運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保問責(zé)要嚴(yán)。對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不到位的單位和個(gè)人，區(qū)分具體情形采取批評(píng)教育、誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、組織處理、給予黨政紀(jì)處分等方式予以問責(zé)，防止責(zé)任追究失之于寬、松、軟，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。要嚴(yán)格落實(shí)“一案三查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，不斷釋放越往后追責(zé)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。要把“三個(gè)區(qū)分”貫穿于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的全過程，運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分彰顯執(zhí)紀(jì)的目的和意義，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事。同時(shí)，對(duì)各類違法違紀(jì)問題，要始終以“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)持有案必查、有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)決遏止腐敗苗頭，在全市形成“處理一起、教育一片、挽救一批”的高壓態(tài)勢(shì)，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。

10 強(qiáng)化“研”責(zé)，建立全面從嚴(yán)治黨研判機(jī)制

一是各級(jí)黨委（組）特別是基層黨組織要深入了解本單位本系統(tǒng)的歷史文化、行業(yè)特點(diǎn)，把握黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體狀況，分析違紀(jì)違法發(fā)生的深層次原因，提高發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的能力。認(rèn)真研究和掌握反腐倡廉工作的特點(diǎn)規(guī)律，結(jié)合監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)提出改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見建議。加強(qiáng)政策宣講和紀(jì)律教育，提高黨組織對(duì)全面從嚴(yán)治黨重大政策和部署的把握力，使基層黨組織更好地承擔(dān)管黨治黨責(zé)任。二是認(rèn)真分析“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)過程中的問題和困難，強(qiáng)化“研責(zé)”的作用，把“研究”與“研判”作為工作的重要手段和方法，著力在解決問題上、推動(dòng)落實(shí)上下功夫，形成紀(jì)委部門、宣傳部門、組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門以及黨外群體的合力機(jī)制。二是建立全面從嚴(yán)治黨聯(lián)席機(jī)制。從市級(jí)層面建立“全面從嚴(yán)治黨”聯(lián)席機(jī)制，搭建各單位經(jīng)驗(yàn)交流、相互借鑒的平臺(tái)，定期召開全面從嚴(yán)治黨遇到的困難和問題，著力在黨外監(jiān)督、民眾監(jiān)督等方面廣開渠道，充分利用各類人群、各種媒介加強(qiáng)對(duì)全面從嚴(yán)治黨的宣傳和教育。