大連構(gòu)建東北亞開放高地的思路指引與方案供給
——基于環(huán)渤海五市的比較分析

劉薇娜，張 平

(1.東北財經(jīng)大學(xué)遼寧(大連)自貿(mào)區(qū)研究院，遼寧 大連 116025；2.東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院，遼寧 大連 116025)

一、問題的提出

黨的十九大報告做出以“一帶一路”建設(shè)為重點、推動形成全面開放新格局、探索建設(shè)自由貿(mào)易港的重大決策部署。自貿(mào)試驗區(qū)作為對接“一帶一路”建設(shè)開放合作的關(guān)鍵改革平臺與重要開放媒介，其根本宗旨在于以開放型制度平臺建設(shè)倒逼國內(nèi)深層次改革和推動新一輪高水平對外開放。遼寧是東北地區(qū)唯一的自貿(mào)試驗區(qū)，其主要片區(qū)亦其對外開放的“龍頭”——大連，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，也是“一帶一路”建設(shè)的東線起點。作為國家首批對外開放的沿海城市和東北地區(qū)唯一納入“一帶一路”建設(shè)總體規(guī)劃的港口，大連自貿(mào)試驗片區(qū)是連接“一帶一路”建設(shè)東線區(qū)域開放合作的重要平臺與關(guān)鍵載體。在國家新一輪對外開放進(jìn)程中，與同樣地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的環(huán)渤海其他城市相比，大連憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢、良好的開放條件及先行開放的政策優(yōu)勢，是否具備構(gòu)建國內(nèi)與東北亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)系樞紐、打造東北亞對外開放高地的可行性？這不僅對深入落實十九大“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”重大決策部署、圓滿完成國家賦予遼寧自貿(mào)試驗區(qū)“加強東北亞區(qū)域開放合作”特色歷史任務(wù)、加快推進(jìn)大連準(zhǔn)自由貿(mào)易港建設(shè)具有重要意義，也是遼寧建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、率先實現(xiàn)全面振興和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

現(xiàn)有文獻(xiàn)大多基于宏觀層面對大連開放合作、參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作展開研究。潘志[1]、馮輝[2]認(rèn)為大連是“新一輪東北振興”的排頭兵，能夠在更高水平和更深層面上實現(xiàn)東北亞地區(qū)間的合作；高薇和鐘洪民[3]、張?zhí)N嶺[4]、方華[5]提出通過與沈陽、長春、哈爾濱等東北主要城市協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，有利于東北地區(qū)發(fā)展大略，提高東北地區(qū)整體競爭力。有關(guān)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的研究，竺彩華等[6]認(rèn)為在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為各國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化優(yōu)先選擇的背景下，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展緩慢；劉海鶯[7]認(rèn)為雖然東北亞區(qū)域間總體貿(mào)易規(guī)模很大，但經(jīng)濟(jì)效益甚少，貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)性矛盾突出。對此現(xiàn)實問題的原因剖析，Rozman[8]認(rèn)為歷史遺留問題和意識形態(tài)差異，尤其是美國的態(tài)度，是影響東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的主要因素；刁秀華和張婷婷[9]認(rèn)為東北亞地區(qū)的國際關(guān)系是制約東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要瓶頸，因此，非正式合作顯得尤為重要，但缺少政府支持的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將難實現(xiàn)最優(yōu)化。為此，曹志剛和李光輝[10]、祁懷高等[11]提出東北亞區(qū)域合作的健康發(fā)展依賴于雙方國際關(guān)系的正?；罢g的相互信任及大力支持。本文著眼于中觀層面，通過對天津、青島、煙臺、連云港和大連環(huán)渤海五市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、開放程度等要素稟賦及與東北亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強度等方面的比較分析，科學(xué)判定大連打造東北亞對外開放新高地的可行性，為最大化大連自貿(mào)試驗區(qū)政策先行優(yōu)勢效應(yīng)、加快推進(jìn)“大連準(zhǔn)自由貿(mào)易港”建設(shè)，進(jìn)而融入“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建國內(nèi)連接?xùn)|北亞各國的經(jīng)濟(jì)樞紐，提供現(xiàn)實依據(jù)與政策優(yōu)化路徑。

二、大連構(gòu)建東北亞開放高地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分析

(一)基于對外貿(mào)易的比較分析

1.外貿(mào)規(guī)模

從外貿(mào)規(guī)模來看，近十年來，大連對外貿(mào)易規(guī)模在環(huán)渤海五市中高于連云港和煙臺、低于天津和青島，處于中間位置。而且相較于青島和煙臺，特別是2013年以后大連與青島的差距逐年增大，與煙臺的優(yōu)勢地位也呈弱化趨勢，其中，2015年大連對外貿(mào)易額與煙臺差距為近十年來的最小，僅高于煙臺57.00億美元。緣何近幾年大連外貿(mào)表現(xiàn)欠佳？這固然與近年來山東經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加、已經(jīng)躋身全國前三(僅次于廣東、江蘇)有很大關(guān)系，但究其根源是山東省委省政府高度重視、牢牢抓住國家發(fā)展機遇、快速行動深入落實國家政策。如自2011年1月4日國務(wù)院批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以來，山東省委省政府先后出臺了《山東省“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于推進(jìn)長島海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展的若干意見》等文件，目前藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的青島、煙臺、威海已獲批國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范市。2017年《中國海關(guān)》雜志公布的“中國外貿(mào)百強城市”名單中，山東有10市入圍，與浙江、江蘇并列居首位，青島排名全國第15位，青島、煙臺進(jìn)入城市外貿(mào)效益競爭力與城市外貿(mào)發(fā)展競爭力榜單前30強。而且，近年來山東與韓國的貿(mào)易額也逐年遞增，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了遼寧對韓貿(mào)易額。

2.外貿(mào)結(jié)構(gòu)

從外貿(mào)結(jié)構(gòu)來看，2017年大連一般貿(mào)易進(jìn)口額占當(dāng)年外貿(mào)總額的比重為28%，高于天津、青島和煙臺。機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重在環(huán)渤海四市中居于最末位，顯著落后于其他城市。從進(jìn)口比重上看，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品比重也較小，分別為13%和7%(如表1所示)。這表明在機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品方面，大連進(jìn)、出口額在貿(mào)易總額中所占比重偏低，而加工貿(mào)易的進(jìn)口和出口比重都相對較高，在環(huán)渤海四市的比較中排在前列。由此可知，大連外貿(mào)結(jié)構(gòu)較不合理，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)落后，主要是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，處于價值鏈高端的機電行業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)亟待發(fā)展。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)大連、天津、青島、煙臺2018年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理計算得到。

3.與東北亞各國的貿(mào)易規(guī)模

從與東北亞國家外貿(mào)規(guī)模來看，就所及數(shù)據(jù)而言，日本和韓國是大連、天津、青島、煙臺環(huán)渤海四市的主要貿(mào)易對象國[注]就所及數(shù)據(jù)而言，大連對日本、韓國、俄羅斯、蒙古、朝鮮的進(jìn)出口數(shù)據(jù)較為全面，天津只有對日本、韓國、俄羅斯的進(jìn)出口數(shù)據(jù)，青島主要對日本、韓國出口數(shù)據(jù)，煙臺僅為近三年的對日本、韓國、俄羅斯外貿(mào)數(shù)據(jù)，連云港相關(guān)數(shù)據(jù)暫未獲取到，這也可以從一定程度上說明，連云港與東北亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強度較低，該論斷與后文分析恰好吻合。。從2014—2016年近三年對日本、韓國出口總額來看，大連對日本出口總額較其他三市具有顯著優(yōu)勢，總排名第一，其余排名依次是青島、煙臺和天津。但是，值得注意的是，近三年來大連對日本出口總額呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。大連對韓國出口總額在環(huán)渤海四市中排名最末位，且也呈現(xiàn)出逐年下降趨勢。環(huán)渤海四市對韓國出口排名依次為青島、天津、煙臺、大連，其中，2014—2016年青島對韓國出口總額為130.44億美元，而同期大連對韓國出口總額還不及青島的一半。

青島、煙臺在對韓國貿(mào)易方面的出色表現(xiàn)，主要源于韓國已經(jīng)成為山東繼美國之后的第二大貿(mào)易伙伴國。自2015年6月1日《中韓自貿(mào)協(xié)定》正式簽署以來，山東積極搶占對韓國貿(mào)易發(fā)展先機，一方面，根據(jù)山東對韓國貿(mào)易特點，制定了一系列有針對性的貿(mào)易便利化措施；另一方面，扎實推進(jìn)(煙臺)對韓國產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。2017年12月15日在韓國總統(tǒng)文在寅訪華期間，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園的批復(fù)(國函〔2017〕142號)》，同意在煙臺等三地設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園。中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園成功獲批，與煙臺前期持續(xù)、扎實的推進(jìn)工作密切相關(guān)，2017年煙臺先后組織32批次赴韓國經(jīng)貿(mào)招商和合作交流活動，全市新批韓資項目57個，實際使用韓資10.40億元，對韓國進(jìn)出口536.30億元，成為山東17地市中對韓國貿(mào)易額最大的城市。2018年11月19日山東省政府印發(fā)《中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實施方案》，該方案以全方位深化對韓國合作為基本出發(fā)點，在推進(jìn)區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制改革、科技創(chuàng)新等方面做了具體要求?？梢灶A(yù)見，今后一段時期內(nèi)山東將以中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園為平臺載體，加大資源要素傾斜力度，在創(chuàng)新靈活體制機制、強化國際貿(mào)易功能集成等率先對韓國開展先行先試。綜上可知，煙臺乃至整個山東善于抓住機遇和快速行動的精神，值得大連學(xué)習(xí)。

(二)基于港口發(fā)展的比較分析

1.泊位數(shù)

泊位數(shù)是指港口可以提供的同時停靠船舶的數(shù)量，泊位數(shù)的多少，直接影響一個港口貨物吞吐量和裝卸貨物的效率，是影響港口城市發(fā)展的重要因素。合理的泊位數(shù)既不會造成港口資源的浪費，也不會出現(xiàn)港口泊位供應(yīng)不足、船舶難以?？康那闆r。目前，大連港口總泊位數(shù)為248個，在環(huán)渤海五市中處于領(lǐng)先地位，高于煙臺(205個)、天津(160個)、青島(127個)和連云港(67個)，但萬噸級及以上泊位數(shù)大連少于天津(大連104個，天津122個)。這說明作為國家首批對外開放的沿海城市和東北地區(qū)唯一納入“一帶一路”倡議總體規(guī)劃的港口，大連硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，但在大噸位運輸服務(wù)方面仍有改善余地。

2.吞吐量

吞吐量是指在一定時間內(nèi)港口裝卸貨物的數(shù)量，主要包括港口貨物吞吐量和旅客吞吐量，受港口泊位數(shù)、港口經(jīng)濟(jì)腹地的影響較大。

從港口貨物吞吐量來看，近十年來大連港貨物吞吐量在環(huán)渤海五市中一直處于中間位置(落后于天津港和青島港)。2008—2013年以較為平穩(wěn)的速度增長，年增長率基本保持在10%左右，但2013年以后增長速度呈現(xiàn)逐年下降趨勢。尤其是2015年，大連港貨物吞吐量大幅度下滑，一度呈現(xiàn)負(fù)增長(增速約為-2%)態(tài)勢，與位居第2位的青島港差距進(jìn)一步拉大(青島港貨物吞吐量為49 749萬噸，大連港貨物吞吐量為41 482萬噸，二者差距為8 267萬噸)。2016年后情況有所扭轉(zhuǎn)，貨物吞吐量略有增加，2016年和2017年增速分別提高至5%和4%。貨物吞吐量在一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，大連港貨物吞吐量的波動與同期大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化相一致。從大連港貨物吞吐量占遼寧港口群總量比重來看，近五年來一直徘徊在33%，且有下降趨勢，表明大連港的核心優(yōu)勢地位未得到充分體現(xiàn)，這與遼寧六個主要港口陸向腹地高度重合、經(jīng)營貨種大部分相同、港口重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、經(jīng)營同質(zhì)化問題突出有很大關(guān)系。

從集裝箱吞吐量來看，近十年來大連港集裝箱吞吐量排名在青島港、天津港之后，連云港之前，其中，2008—2013年大連港集裝箱吞吐量呈現(xiàn)出顯著的上升趨勢，2014年達(dá)到峰值1 013.20萬標(biāo)箱，此后呈現(xiàn)出微弱下降且徘徊不前的態(tài)勢，同比增長率亦出現(xiàn)大幅下滑。2015年增長率約為-7%，2016年增長率由負(fù)轉(zhuǎn)正。在世界主要港口集裝箱吞吐量排名中，2016年大連港位列第16位，國內(nèi)位列第9位，遠(yuǎn)低于世界集裝箱吞吐量排名第8位的青島港和排名第10位的天津港。

3.貨物周轉(zhuǎn)量

貨物周轉(zhuǎn)量是運輸企業(yè)所運貨物噸數(shù)與其運送距離的乘積，以復(fù)合指標(biāo)噸公里或噸海里為單位表示。貨物周轉(zhuǎn)量指標(biāo)不僅包括了運輸對象的數(shù)量，還包括了運輸距離的因素，是能夠全面地反映運輸生產(chǎn)成果的指標(biāo)。計算貨物周轉(zhuǎn)量通常按發(fā)出站與到達(dá)站之間的最短距離，也就是計費距離計算。

從貨物周轉(zhuǎn)量來看，近十年來大連港貨物周轉(zhuǎn)量呈上升趨勢，特別是2012年以后，反超天津港，成為環(huán)渤海五市中的貨物周轉(zhuǎn)量最大的港口；而天津港、青島港在2011年貨物周轉(zhuǎn)量呈斷崖式下降，尤其是天津港從2011年的10 121億噸公里，跌至2016年的2 117億噸公里。大連港貨物周轉(zhuǎn)量2016年為8 137億噸公里，遠(yuǎn)高于同期天津港的2 117億噸公里、青島港的1 367億噸公里、煙臺港的567億噸公里和連云港的293億噸公里。結(jié)合前述貨物吞吐量指標(biāo)，大連港貨物吞吐量在環(huán)渤海五市中，處于中等水平，落后于天津港和青島港，但貨物周轉(zhuǎn)量卻高于其他港口，從中可以推斷出，大連港是以長距離貨物運輸為主，輻射范圍要大于其他港口。

4.成長能力與盈利能力[注]由于煙臺港至今沒有上市，受數(shù)據(jù)獲得限制，盈利能力與成長能力僅對大連、天津、青島、連云港環(huán)渤海四市進(jìn)行比較分析。

成長能力。成長能力可用營業(yè)收入的增長率表示，反映港口未來發(fā)展的潛力和發(fā)展速度。從成長能力來看，近五年來大連港成長能力波動較大，且總體呈下降趨勢。雖然2013—2016年大連港營業(yè)收入增長率一直為正，但2017年劇烈下滑至近-30%；與之相對照，青島港營業(yè)收入增長率五年來一直處于正增長態(tài)勢，營業(yè)收入逐年增加，其中，2017年營業(yè)收入增長率接近20%。值得注意的是，除大連港外，環(huán)渤海其他三個港口(青島港、天津港和連云港)近三年成長能力都是不斷提升的，說明大連港近年來發(fā)展不容樂觀，面臨的競爭壓力較大。

盈利能力。盈利能力=凈利潤/營業(yè)總收入，是衡量企業(yè)利潤的重要指標(biāo)，研究港口盈利能力對分析港口競爭力具有很強的現(xiàn)實意義。從表2中可知，大連港盈利能力總體呈逐年下降趨勢，盈利能力從2012年的12%降至2016年最低點5%，2017年微弱上升至6%；青島港盈利能力在環(huán)渤海四市中排名最高，盈利能力從2012年的22%上升到2017年的32%，遠(yuǎn)高于其他三個港口，且逐年上升；天津港盈利能力于2015年反超大連港，2016年天津港盈利能力最高為14%，領(lǐng)先大連港9個百分點；連云港盈利能力逐年下降，2016年和2017年連續(xù)兩年盈利能力為零。

表2大連、天津、青島、連云港港口盈利能力

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)Wind資訊金融終端數(shù)據(jù)整理計算得到。

(三)基于貿(mào)易開放度的比較分析

1.貿(mào)易開放度

貿(mào)易開放度即外貿(mào)依存度，是衡量一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)易依賴程度的指標(biāo)，其定量表現(xiàn)為一國或地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之比，主要受一國或地區(qū)對外貿(mào)易政策和經(jīng)濟(jì)規(guī)模影響。如表3所示，近十年來環(huán)渤海五市中除連云港外，其他城市貿(mào)易開放度都處于下降趨勢，從2008年的0.80左右下降到2016年的低于0.50，其中，2016年環(huán)渤海五市貿(mào)易開放度大連最高，為0.50，其次是青島、煙臺、天津、連云港。表明大連對外貿(mào)易活動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較大，經(jīng)濟(jì)外向程度較高，大連擁有外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，能夠為港口發(fā)展帶來更多的貿(mào)易量。但是，同時也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，較高的貿(mào)易開放度也隱藏著一定的風(fēng)險，即本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)容易受外部環(huán)境因素的影響，因此，貿(mào)易開放度應(yīng)該保持在一個合適的水平上，較高或較低都不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表3環(huán)渤海五市貿(mào)易開放度

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)大連、天津、青島、煙臺、連云港統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理計算得到。

2.經(jīng)濟(jì)開放度

經(jīng)濟(jì)開放度是對外開放度的重要組成部分，是衡量一國或地區(qū)融入國際市場、參與國際分工的程度。焦歡和單寧[12]認(rèn)為，城市經(jīng)濟(jì)開放度應(yīng)既能反映對國際市場要素的吸收與引進(jìn)能力，又能體現(xiàn)城市在國際市場中的參與水平和影響程度。他們選取貿(mào)易開放度、金融和投資開放度及勞務(wù)開放度為城市經(jīng)濟(jì)開放度測算的二級指標(biāo)，對全國19個副省級及以上城市經(jīng)濟(jì)開放度進(jìn)行測評，結(jié)果顯示平均值為68.56，排名位于平均線以上的城市有上海(84.59)、北京(83.58)、深圳(81.93)、廈門(74.31)、大連(69.68)、天津(69.43)、青島(68.58)，其中，大連經(jīng)濟(jì)開放度高于同處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的天津和青島兩市，與前述貿(mào)易開放度的測算結(jié)果基本吻合。此外，值得注意的是，除北京外，經(jīng)濟(jì)開放度高于平均值的城市均為沿海城市，他們的共同點是具有天然的港口優(yōu)勢、對外貿(mào)易繁榮且金融投資開放度較高。例如，排名第一的上海是中國最大的外貿(mào)港口城市，口岸貿(mào)易額近年來占全球和全國的比重穩(wěn)步上升，良好的營商環(huán)境也是上海吸引外商投資最重要的因素之一。這些都是大連提高經(jīng)濟(jì)開放度、打造東北亞開放高地過程中可借鑒的因素。

三、大連構(gòu)建東北亞開放高地的能力分析

(一)基于經(jīng)濟(jì)輻射能力的比較分析

腹地是港口賴以生存的基礎(chǔ)和保障，是港口運輸功能得以發(fā)揮的前提。腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為港口及港口城市的發(fā)展提供強有力的動力支持；反過來，港口的發(fā)展對港口城市及腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了輻射帶動作用。港口發(fā)展與腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二者是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的。腹地范圍的確定一般用經(jīng)濟(jì)輻射能力大小表示。經(jīng)濟(jì)輻射能力是指中心城市對周邊地區(qū)的發(fā)展帶動力和綜合影響力，是區(qū)域之間保持相互聯(lián)系、相互作用的基本方式。城市經(jīng)濟(jì)輻射能力的大小一般隨距離的增加而衰減，且主要和該城市規(guī)模成正比、和相鄰城市的距離成反比，即港口對腹地的吸引力存在“規(guī)模效應(yīng)”和“遞遠(yuǎn)遞減”現(xiàn)象[13]。當(dāng)兩城市的吸引力相等時，就形成了斷裂點，一系列的斷裂點的連線就為該城市的腹地邊界。根據(jù)斷裂點理論，斷裂點公式為:

經(jīng)計算，環(huán)渤海五市對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射能力如表4所示，大連與內(nèi)蒙古省會城市的斷裂點距離占兩市直線距離比重超過了50%，表明大連對內(nèi)蒙古的輻射能力較強；而大連與遼寧、吉林、黑龍江三個省會城市的斷裂點距離占直線距離比重未能超過50%，表明大連對遼寧、吉林、黑龍江的經(jīng)濟(jì)輻射能力較弱。與之相對照，天津是環(huán)渤海五市中對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射能力最強的城市，對東北地區(qū)四個省會城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力都超過了50%；青島位居第二，對東北地區(qū)四個省會城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力也都超過了50%；連云港的經(jīng)濟(jì)輻射能力最弱。該結(jié)論扭轉(zhuǎn)了一般意義上認(rèn)為東北地區(qū)隸屬大連腹地范圍的結(jié)論，從經(jīng)濟(jì)意義上講，東北地區(qū)已經(jīng)不再是大連的經(jīng)濟(jì)腹地范圍，大連對東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力并不強，而且還面臨著來自天津、青島的腹地掙脫威脅。

表4環(huán)渤海五市對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射能力 單位：%

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局、中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站和大連、天津、青島、煙臺、連云港統(tǒng)計年鑒及谷歌地圖數(shù)據(jù)整理計算得到。下表同。

(二)基于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強度的比較分析

經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強度是衡量某一地區(qū)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強弱的指標(biāo)，反映了中心城市與周邊城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度。本部分使用該指標(biāo)，以東北亞國家作為空間范圍，采用引力模型分別測算大連、天津、青島、煙臺、連云港與東北亞國家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度。引力模型是一種計算空間相互作用強度、空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向的計量方法，能夠定量描述城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系大小，其計算公式為：

其中，F(xiàn)ij表示i城市對j城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強度，pi和pj為兩城市的人口數(shù)量，kij為j經(jīng)濟(jì)引力系數(shù)，表示城市i對Fij的貢獻(xiàn)率，Gi和Gj為兩城市的經(jīng)濟(jì)總量，Dij為兩城市間的最短交通距離。

考慮相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性，采用2015年經(jīng)濟(jì)總量、戶籍人口及大連、天津、青島、煙臺、連云港到東北亞國家首都城市的直線距離進(jìn)行分析。經(jīng)計算，環(huán)渤海五市與東北亞國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強度如表5所示。從表中可知，大連與朝鮮的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強度較強，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強度超過了20%，這可能與大連距離朝鮮較近有關(guān)；大連與發(fā)達(dá)國家日本和韓國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強度明顯低于天津和青島，且大連與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強度也弱于天津，但與青島旗鼓相當(dāng)；環(huán)渤海五市與蒙古國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系普遍較弱；連云港與東北亞國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強度在環(huán)渤海五市中最弱?？傊?，環(huán)渤海五市比較中，大連與東北亞國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強度處于中等水平，競爭優(yōu)勢不明顯，而且大連位于東北亞經(jīng)濟(jì)中心地帶的區(qū)位優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，與日本韓國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強度明顯低于天津和青島，與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強度也弱于天津。

表5環(huán)渤海五市與東北亞國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強度

四、結(jié)論與政策建議

推動形成全面開放新格局是黨的十九大報告貫徹落實新時代中國特色社會主義新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，也是大連依托自貿(mào)試驗區(qū)平臺對接“一帶一路”建設(shè)開放合作，進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循與必由之路。通過與環(huán)渤海五市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、開放程度等要素稟賦及與東北亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強度等方面的比較分析可知，大連在構(gòu)建國內(nèi)與東北亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)系樞紐、打造東北亞開放高地方面的優(yōu)勢是：具有較好的開放基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)開放程度較高；港口泊位數(shù)較多，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，但萬噸級及以上泊位數(shù)有待增加；貨物周轉(zhuǎn)以長距離貨物運輸為主，在大宗商品的聚散方面具有比較優(yōu)勢；對內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)輻射能力較強，腹地范圍較大；與朝鮮和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強度具有比較優(yōu)勢；是中國對日本出口的重要地區(qū)，但與韓國的貿(mào)易合作尚需加強。在國家新一輪對外開放進(jìn)程中，大連憑借優(yōu)越的地理優(yōu)勢、良好的開放條件、先行開放的政策優(yōu)勢及對腹地經(jīng)濟(jì)的輻射力、與東北亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強度等優(yōu)勢，具有建設(shè)國內(nèi)連接?xùn)|北亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系樞紐、打造東北亞對外開放高地的可行性。

2013年習(xí)近平總書記在遼寧考察時指出，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，突出大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心的帶動作用，進(jìn)一步建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行區(qū)。2018年9月25日至28日，習(xí)近平總書記在東北三省考察時提出，大連承擔(dān)著東北地區(qū)70%以上的國際貨物貿(mào)易和80%以上的集裝箱運輸，要求大連要加快落實遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)重點任務(wù)，發(fā)揮更重要的作用。結(jié)合習(xí)近平總書記對大連寄予的殷切希望與提出的具體要求，大連在構(gòu)建東北亞開放高地、建設(shè)國內(nèi)與東北亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)系樞紐進(jìn)程中，應(yīng)著重加強以下五個方面：

第一，加快“兩先區(qū)”和“三個中心”建設(shè)。通過加強與日本、韓國、俄羅斯、朝鮮等東北亞及“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)和科教合作，盡快融入國際產(chǎn)業(yè)分工合作體系，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。鼓勵和引導(dǎo)外資更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。加快建成“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行區(qū)”(“兩先區(qū)”)，促進(jìn)大連成為東北亞國家經(jīng)貿(mào)往來和開放合作的重要樞紐。深入落實相關(guān)文件精神，全力以赴加強大連東北亞國際航運中心發(fā)展與建設(shè)。加速完善供應(yīng)鏈物流體系，盡快建成集商品、技術(shù)、資本、信息于一體的國際物流中心。以大連自貿(mào)試驗區(qū)為依托，快速提升大連國際航運中心的綜合服務(wù)能力，率先在東北地區(qū)實現(xiàn)物流便利化、貿(mào)易便利化、投資便利化和綜合服務(wù)便利化，強化大連對東北老工業(yè)基地的輻射帶動效應(yīng)。圍繞大連區(qū)域性金融中心戰(zhàn)略目標(biāo)和金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，擴(kuò)大金融開放，努力將大商所建成東北亞區(qū)域重要的大宗商品定價平臺，盡早實現(xiàn)人民幣與日元、韓元互換，為加快大連“兩先區(qū)”和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供有力的金融支撐。

第二，強化大連港在遼寧港口資源整合中的“龍頭”地位。充分利用大連港開港一百多年歷史悠久和國際知名的優(yōu)勢及接近國際海上運輸主航道、深水資源條件優(yōu)越、地處東北亞中心等自然地理優(yōu)勢，建設(shè)以大連港為“龍頭”、以世界級海陸港口集群為支撐的遼寧“港口經(jīng)濟(jì)圈”。大連港在遼寧港口資源整合中要突出“龍頭”地位，主要承擔(dān)集裝箱等高附加值貨物運輸，剩余港口則充分發(fā)揮支線港口的輔助作用。同時，堅持港口建設(shè)與城市功能提升相結(jié)合原則，進(jìn)一步加大大連港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點提高金融、貿(mào)易、信息、咨詢、中介等行業(yè)社會化服務(wù)水平，為航運中心建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)，將發(fā)達(dá)的臨港經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)高水平自貿(mào)試驗區(qū)和探索建設(shè)自由港的重要支撐，增強海洋向內(nèi)陸的輻射帶動效應(yīng)。

第三，進(jìn)一步增強大連對腹地經(jīng)濟(jì)的開放引領(lǐng)作用。以加快推進(jìn)大連“兩先區(qū)”和“三個中心”建設(shè)及大連金普新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為核心載體和紐帶，帶動整個東北亞區(qū)域和相關(guān)腹地經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理布局，實現(xiàn)相關(guān)資源的最佳配置。加強落實中央各項政策措施，積極對接既有戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“政策疊加”效應(yīng)，提升大連對東北地區(qū)的綜合服務(wù)能力，強化大連對東北地區(qū)輻射帶動效應(yīng)和在東北老工業(yè)基地振興中的引領(lǐng)作用，打造大連成為新時代東北地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的“龍頭”，徹底改變近些年來遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中“黃海一線基本沉寂”、“渤海一線進(jìn)展緩慢”的發(fā)展現(xiàn)狀。

第四，不斷提高大連自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展水平，積極推進(jìn)“大連準(zhǔn)自由貿(mào)易港”建設(shè)。首先，圍繞遼寧自貿(mào)試驗區(qū)總體方案中“加快老工業(yè)基地調(diào)整”和“加強東北亞區(qū)域開放合作”兩大特色重點任務(wù)，一是率先面向東北亞進(jìn)一步放寬外資市場準(zhǔn)入范圍和條件，在醫(yī)療、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域爭取更大先行先試權(quán)；二是不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，且負(fù)面清單的完善制定要注重效率提升作用、注意目的和手段的協(xié)調(diào)，不以追求“短”為目的；三是立足老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在創(chuàng)新對外投資方式、促進(jìn)國際產(chǎn)能合作方面取得新突破；四是加強自貿(mào)試驗區(qū)風(fēng)險管控，開展精準(zhǔn)監(jiān)測監(jiān)管和有效處置，探索實施信用分級管理，形成信用約束和守法便利；五是運用好自貿(mào)試驗區(qū)平臺，推動科技研發(fā)、數(shù)字貿(mào)易、文化醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快培育符合大連實際的具有國際競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系。其次，積極對接國際先進(jìn)貿(mào)易投資規(guī)則，結(jié)合自身特色貿(mào)易產(chǎn)品，主動探索并參與相關(guān)貿(mào)易領(lǐng)域的國際新規(guī)則制定。最后，搶抓半島地緣政治緩和的關(guān)鍵機遇期，充分利用大連港口資源優(yōu)勢和自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，借鑒韓國釜山、新加坡、迪拜、中國香港等自由港的先進(jìn)經(jīng)驗，先行推進(jìn)口岸監(jiān)管、國際中轉(zhuǎn)、管理體制、政策引領(lǐng)等重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，探索建設(shè)具有“境內(nèi)關(guān)外”意涵的中國特色大連自由貿(mào)易港區(qū)。

第五，繼續(xù)鞏固對日本市場，加強與韓國經(jīng)濟(jì)合作，深度挖掘?qū)Χ砹_斯、朝鮮經(jīng)濟(jì)合作的潛力。東北亞區(qū)域匯聚了中國、日本、韓國和俄羅斯經(jīng)濟(jì)總量居世界前11位的經(jīng)濟(jì)體，合作潛力巨大。在新一輪對外開放中，大連要繼續(xù)鞏固對日本出口市場，同時注重促進(jìn)貿(mào)易雙向平衡。充分利用大連跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)暨中韓貿(mào)易合作區(qū)平臺及自貿(mào)試驗區(qū)政策優(yōu)勢，加強與韓國經(jīng)濟(jì)合作。此外，可以農(nóng)產(chǎn)品為切入點，依托遼西北農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，充分發(fā)揮自身的交通物流優(yōu)勢，率先面向東北亞區(qū)域尤其是日本、韓國開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作。同時，牢牢把握住國家將東北地區(qū)打造成為中俄合作橋頭堡歷史契機，在中俄天然氣管道、中俄濱海國際交通走廊等重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目合作建設(shè)中，充分利用產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等優(yōu)勢，加強制造業(yè)合作，并以大連自貿(mào)試驗區(qū)為平臺載體，積極吸引研發(fā)中心、區(qū)域總部等入駐自貿(mào)試驗區(qū)。搶抓半島地緣政治緩和關(guān)鍵機遇期，在國家政策允許范圍內(nèi)，積極開展多方式、多層次的對朝鮮經(jīng)貿(mào)合作。