在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上的講話

習(xí)近平

今天，我們召開一個(gè)脫貧攻堅(jiān)跨省區(qū)座談會(huì)。這是黨的十八大以來我第六次主持召開這樣的會(huì)議。之前，我先后在延安、貴陽、銀川、太原、成都主持召開過這樣的座談會(huì)，收到了明顯成效。召開這次座談會(huì)，主要是考慮距離完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只剩下不到兩年時(shí)間，2019年尤為關(guān)鍵。今年工作做到位了，明年脫貧攻堅(jiān)全面收官就能有一個(gè)更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

昨天中午一下飛機(jī)，我先前往石柱土家族自治縣，考察了中益鄉(xiāng)小學(xué)，看望了華溪村的貧困戶和老黨員，與村民代表、基層干部、扶貧干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行了座談，實(shí)地了解了重慶脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展和解決“兩不愁三保障”突出問題情況，對重慶的脫貧攻堅(jiān)工作有了些直觀的感受。對重慶的脫貧工作，我心里是托底的。這次會(huì)議的任務(wù)是，分析當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)形勢，研究解決“兩不愁三保障”存在的突出問題。參加座談會(huì)的有廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆8個(gè)省區(qū)市黨委書記，重慶市的縣鄉(xiāng)村基層代表，以及中央有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志。

剛才，大家介紹了情況，分析了問題，提出了意見和建議，講得都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)形勢

黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作出一系列重大部署。黨的十九大后，黨中央把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。這些年，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，進(jìn)展符合預(yù)期。

2015年11月，在中央召開的扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，我們明確，到2020年，要“確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。我在會(huì)上提出脫貧攻堅(jiān)要重點(diǎn)解決“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”4個(gè)問題。目前看，這些問題得到比較好的解決。

為解決好“扶持誰”問題，我們堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，逐村逐戶開展貧困識(shí)別，對識(shí)別出的貧困村、貧困戶建檔立卡，通過“回頭看”和甄別調(diào)整，不斷提高識(shí)別準(zhǔn)確率。

為解決好“誰來扶”問題，全國累計(jì)選派300多萬縣級(jí)以上機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位干部參加駐村幫扶，目前在崗的第一書記20.6萬人、駐村干部70萬人，加上197.4萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部和數(shù)百萬村干部，一線扶貧力量明顯加強(qiáng)，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。

為解決好“怎么扶”問題，我們提出要實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，還有就業(yè)扶貧、健康扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等，總的就是因地因人制宜，缺什么就補(bǔ)什么，能干什么就干什么，扶到點(diǎn)上扶到根上。

為解決好“如何退”問題，我當(dāng)時(shí)提出4句話，即：設(shè)定時(shí)間表、留出緩沖期、實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估、實(shí)行逐戶銷號(hào)。我們明確貧困縣、貧困村、貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，指導(dǎo)各地科學(xué)合理制定脫貧滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，對擬退出的貧困縣組織第三方進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，有關(guān)政策保持穩(wěn)定。從各方面反映的情況看，已經(jīng)宣布摘帽的縣成效是實(shí)打?qū)嵉??？偟目?，脫貧攻?jiān)成效是明顯的。

一是脫貧摘帽有序推進(jìn)。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，累計(jì)減少8239萬人，連續(xù)6年每年減貧規(guī)模都在1000萬人以上，貧困發(fā)生率由10.2%降至1.7%，改變了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后減貧人數(shù)逐年遞減的趨勢，打破了前兩輪扶貧每當(dāng)貧困人口減到3000萬左右就減不動(dòng)的瓶頸。全國832個(gè)貧困縣，153個(gè)已宣布摘帽，284個(gè)正在進(jìn)行摘帽評(píng)估，改變了貧困縣越扶越多的局面。今年再完成減貧1000萬人以上、摘帽330個(gè)縣的任務(wù)，到2020年初預(yù)計(jì)全國只剩下600萬左右貧困人口和60多個(gè)貧困縣。

二是“兩不愁”總體實(shí)現(xiàn)。貧困群眾不愁吃、不愁穿應(yīng)該說普遍做到了，困擾群眾的行路難、吃水難、用電難、通訊難、上學(xué)難、就醫(yī)難、住危房等問題在大部分地區(qū)得到了較好解決。

三是易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)即將完成?！笆濉逼陂g，我們計(jì)劃對“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的地方易地搬遷1000萬左右建檔立卡貧困人口，到去年底已經(jīng)完成870萬貧困人口的搬遷建設(shè)任務(wù)，大部分搬遷人口脫了貧，今年剩余建設(shè)任務(wù)將全面完成。

四是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。一大批干部在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中得到錘煉，農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群干群關(guān)系不斷改善。

我們在扶貧脫貧方面取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢，贏得了國際社會(huì)高度評(píng)價(jià)，很多國家和國際組織表示希望分享中國減貧經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)展中國家中，只有中國實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展和大規(guī)模減貧同步，貧困人口共享改革發(fā)展成果，這是一個(gè)了不起的人間奇跡。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難和問題。困難和問題主要有3類。

第一類是直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問題。比如，脫貧標(biāo)準(zhǔn)把握不精準(zhǔn)，有的降低標(biāo)準(zhǔn)，沒實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”就宣布脫貧，更多是拔高標(biāo)準(zhǔn)，像易地搬遷面積超標(biāo)準(zhǔn)、看病不花錢、上什么學(xué)都免費(fèi)等，脫離國情不可持續(xù)。再比如，深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)依然艱巨，“三區(qū)三州”仍有172萬建檔立卡貧困人口，占全國現(xiàn)有貧困人口的12.5%，貧困發(fā)生率8.2%。全國還有98個(gè)縣貧困發(fā)生率在10%以上，建檔立卡貧困人口359.6萬人，占全國的26%，貧困發(fā)生率比全國高出13.3個(gè)百分點(diǎn)，是難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。還比如，“三保障”工作不扎實(shí)，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在，全國貧困人口中14%需要解決“三保障”問題。還有，脫貧摘帽后工作放松，有的摘帽縣出現(xiàn)撤攤子、甩包袱、歇歇腳的情況，有的摘帽縣不是把精力物力用在鞏固成果上，而是慶功搞鋪張浪費(fèi)。

第二類是工作中需要進(jìn)一步改進(jìn)的問題。比如，脫貧攻堅(jiān)責(zé)任不落實(shí)、政策不落實(shí)、工作不落實(shí)問題，形式主義、官僚主義問題，數(shù)字脫貧、虛假脫貧問題，以及貪占挪用扶貧資金等問題。

第三類是需要長期逐步解決的問題。比如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶措施乏力，穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制沒有建立，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足、陳規(guī)陋習(xí)難改等。對這些問題，要分清輕重緩急、妥善解決，必須解決且有能力解決的要抓緊解決，不能影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成；有的問題是長期性的，攻堅(jiān)期內(nèi)不能畢其功于一役，但要有總體安排，創(chuàng)造條件分階段逐步解決。

二、著力解決“兩不愁三保障”突出問題

到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量?？偟目矗皟刹怀睢被窘鉀Q了，“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

在義務(wù)教育保障方面，全國有60多萬義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)薄弱，一部分留守兒童上學(xué)困難。在基本醫(yī)療保障方面，一些貧困人口沒有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，一些貧困人口常見病、慢性病得不到及時(shí)治療，貧困縣鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施薄弱，有的貧困村沒有衛(wèi)生室或者沒有合格村醫(yī)。在住房安全保障方面，全國需要進(jìn)行危房改造的4類重點(diǎn)對象大約160萬戶，其中建檔立卡貧困戶約80萬戶。一些地方農(nóng)房沒有進(jìn)行危房鑒定，或者鑒定不準(zhǔn)。在飲水安全方面，還有大約104萬貧困人口飲水安全問題沒有解決，全國農(nóng)村有6000萬人飲水安全需要鞏固提升。如果到了2020年這些問題還沒有得到較好解決，就會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)成色。

對以上問題，各地區(qū)各部門要高度重視，統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)。解決“三保障”突出問題，要堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的體制機(jī)制。扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)度情況。教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局既是扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組成部門，也是“三保障”工作的主管部門，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管同志具體抓。要根據(jù)部門職能，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，指導(dǎo)各地進(jìn)行篩查解決。相關(guān)省區(qū)市要組織基層進(jìn)行核查，摸清基本情況，統(tǒng)籌組織資源，制定實(shí)施方案，研究提出針對性措施。市縣具體組織實(shí)施，逐項(xiàng)逐戶對賬銷號(hào)，確保不留死角。

我多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，既不拔高，也不降低。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障主要是讓貧困家庭義務(wù)教育階段的孩子不失學(xué)輟學(xué)；實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療有保障主要是所有貧困人口都參加醫(yī)療保險(xiǎn)制度，常見病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活過得去；住房安全有保障主要是讓貧困人口不住危房；飲水安全有保障主要是讓農(nóng)村人口喝上放心水，統(tǒng)籌研究解決飲水安全問題。這是國家統(tǒng)一的基本標(biāo)準(zhǔn)，但各地情況不一樣。比如，對住房安全有保障，南方住房要注重通風(fēng)，北方住房要注重保暖；對飲水安全有保障，西北地區(qū)重點(diǎn)解決有水喝的問題，西南地區(qū)重點(diǎn)解決儲(chǔ)水供水和水質(zhì)達(dá)標(biāo)問題。各地執(zhí)行時(shí)要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行把握，不能一刀切。各地在解決“三保障”突出問題時(shí)做了不少探索，有些地方有意無意拔高了標(biāo)準(zhǔn)。對明顯超出標(biāo)準(zhǔn)的，要予以糾正；對沒有明顯超標(biāo)的，要保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性，少“翻燒餅”。

解決“兩不愁三保障”突出問題，摸清底數(shù)是基礎(chǔ)，有的地方底數(shù)依然不是很清楚，這是不行的。有關(guān)部門要指導(dǎo)各地摸清底數(shù)，確保工作有的放矢。有關(guān)部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對銜接，不能一個(gè)部門一個(gè)數(shù)。行業(yè)主管部門要牽頭制定工作方案，各省區(qū)市要制定實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖，拿出過硬舉措和辦法，確保如期完成任務(wù)。解決“三保障”突出問題的政策、資金是夠的，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。要加大工作力度，聚焦突出問題，逐村逐戶逐項(xiàng)查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板。要宣傳好政策和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各方面準(zhǔn)確理解，不能各說各的。

三、扎實(shí)做好今明兩年脫貧攻堅(jiān)工作

我國總體上已基本實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，但還有一些短板，最大的短板是脫貧攻堅(jiān)?，F(xiàn)在，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，打法要同初期的全面部署、中期的全面推進(jìn)有所區(qū)別，最要緊的是防止松懈、防止滑坡。各地區(qū)各部門務(wù)必一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)，不獲全勝?zèng)Q不收兵。

第一，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)?！疤幨虏灰月斆鳛橄龋员M心為急。”脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)。各省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化政治責(zé)任，親力親為抓好脫貧攻堅(jiān)。省級(jí)分管扶貧的負(fù)責(zé)同志崗位特殊，要熟悉情況、鉆研業(yè)務(wù)，當(dāng)好參謀助手，抓好工作落實(shí)。省里分管扶貧的負(fù)責(zé)同志要選優(yōu)配強(qiáng)、原則上保持穩(wěn)定，對不合適、不勝任的要做一些調(diào)整。各行業(yè)部門要圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，按照盡銳出戰(zhàn)要求，切實(shí)履職盡責(zé)、合力攻堅(jiān)，對責(zé)任不落實(shí)、政策不落實(shí)、工作不落實(shí)影響任務(wù)完成的要進(jìn)行問責(zé)。

第二，攻克堅(jiān)中之堅(jiān)。深度貧困地區(qū)貧困程度深、基礎(chǔ)條件差、致貧原因復(fù)雜，民族、宗教、維穩(wěn)問題交織，是決定脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打贏的關(guān)鍵。2017年6月，我在山西主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，要求集中力量攻克“三區(qū)三州”等深度貧困堡壘。會(huì)后，黨中央制定了支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見，各方面都加大了力度，但不能放松?！叭齾^(qū)三州”外的一些深度貧困縣要加大工作力度，逐一研究細(xì)化實(shí)化攻堅(jiān)舉措，攻城拔寨，確保完成脫貧任務(wù)。

第三，認(rèn)真整改問題。這次脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視和成效考核發(fā)現(xiàn)了不少突出問題和共性問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是沒有把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作重大政治任務(wù)來抓，責(zé)任落實(shí)不到位，思想認(rèn)識(shí)有差距，落實(shí)不力。二是貫徹精準(zhǔn)方略有偏差，或發(fā)錢發(fā)物“一發(fā)了之”，或統(tǒng)一入股分紅“一股了之”，或低保兜底“一兜了之”，沒有把精力用在繡花功夫上。三是形式主義、官僚主義問題突出，像花錢刷白墻，又不能吃不能穿，搞這些無用功，浪費(fèi)國家的錢！會(huì)議多、檢查多、填表多，基層干部疲于應(yīng)付。各地區(qū)各部門要全面排查梳理問題，各類問題要確保整改到位，為明年工作打下良好基礎(chǔ)。

第四，提高脫貧質(zhì)量。脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量，不能到時(shí)候都說完成了脫貧任務(wù)，過一兩年又大規(guī)模返貧。要多管齊下提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果。要嚴(yán)把貧困退出關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保脫真貧、真脫貧。要把防止返貧擺在重要位置，適時(shí)組織對脫貧人口開展“回頭看”，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)予以幫扶。要探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，組織消費(fèi)扶貧，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位。要做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。要加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

第五，穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)政策。“勝非其難也，持之者其難也?！苯衲晟习肽陮⒗塾?jì)有430多個(gè)貧困縣宣布摘帽?？己酥邪l(fā)現(xiàn)，一些摘帽縣去年以來出現(xiàn)松勁懈怠，有的撤攤子、歇歇腳，有的轉(zhuǎn)移重心、更換頻道，有的書記、縣長希望動(dòng)一動(dòng)，一些已脫貧的群眾收入不增甚至下降。貧困縣摘帽后，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)已脫貧人口的穩(wěn)定脫貧。貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定，做到摘帽不摘責(zé)任；脫貧攻堅(jiān)主要政策要繼續(xù)執(zhí)行，做到摘帽不摘政策；扶貧工作隊(duì)不能撤，做到摘帽不摘幫扶；要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監(jiān)管。有關(guān)部門要抓緊研究提出落實(shí)意見。

第六，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。要把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。要完善和落實(shí)抓黨建促脫貧的體制機(jī)制，做好脫貧攻堅(jiān)干部培訓(xùn)，提高各級(jí)干部的責(zé)任感、使命感和工作能力。要發(fā)揮基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘作用，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，把基層減負(fù)各項(xiàng)決策落到實(shí)處。

在扶貧一線的扶貧干部絕大部分牢記使命重托，用自己的辛苦換來貧困群眾的幸福，有的長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，有的沒時(shí)間照顧家庭孩子，有的身體透支亮紅燈，有的甚至獻(xiàn)出了寶貴的生命。對奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的同志們，我們要關(guān)心他們的生活、健康、安全，對犧牲干部的家屬要及時(shí)給予撫恤、長期幫扶慰問。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的干部，要注意培養(yǎng)使用。要加強(qiáng)宣傳表彰，講好脫貧攻堅(jiān)故事。同時(shí)，對那些畏苦畏難、敷衍了事、弄虛作假的扶貧干部，要加強(qiáng)教育管理，該撤換的要及時(shí)撤換，該問責(zé)的要堅(jiān)決問責(zé)。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)光榮而艱巨的歷史任務(wù)，奪取全面勝利還要繼續(xù)付出艱苦努力。我們要一鼓作氣、越戰(zhàn)越勇，為如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（原載《求是》2019年第16期）