提高運用法治思維和法治方式的能力

周尚君

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視領導干部法治思維能力建設，特別強調運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定?！皣鵁o常強，無常弱。奉法者強，則國強;奉法者弱，則國弱?！敝灰I導干部堅持以上率下、帶動示范，把對法律的尊崇、對法律的敬畏轉化成自己的思維方式和行為方式，法治中國建設的宏偉目標就一定能順利實現(xiàn)。

一

思維方式?jīng)Q定思想高度。法治思維是以法律作為判斷是非曲直、塑造社會秩序、推進良法善治的邏輯化理性思維方式，與人治思維、權力思維相對立。從個體層面看，法治思維是一種理性的思維方式和辦事原則;從社會層面看，法治思維要落實為一種有序的社會生活方式，表現(xiàn)為一整套有關權利、義務、權力、職責的制度性安排;從國家層面看，法治思維體現(xiàn)為一種宏觀的國家治理方略，是一個國家在多種手段面前，選擇以法律為主的治理手段;從精神層面看，法治思維是一種文明的國家精神，呈現(xiàn)出國家對人的尊嚴的終極關懷，對良法善治的深刻洞見與守護。具體而言，可以從以下方面理解法治思維的內涵。

法治思維是一種制度性思維。厲行法治，就是要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的制度保障作用。建立起一整套成熟的可預期行為后果的制度，是社會存在和延續(xù)的基礎。制度的最大優(yōu)勢在于抑制人際交往中的機會主義行為，而且這種持續(xù)性的抑制還會逐漸凝結成共識，形成社會秩序并增進這種秩序。制度一經(jīng)形成，即有助于實現(xiàn)人們設定的各項目標，并節(jié)約實現(xiàn)目標過程中高額的協(xié)調成本。制度建設具有根本性和全局性。現(xiàn)代國家文明程度集中反映在它的制度體系及制度執(zhí)行力上，制度文明往往體現(xiàn)并制約著該國在物質文明和精神文明方面所能達到的程度。黨的十八屆三中全會將全面深化改革的總目標確定為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，表明我國必須堅定不移走中國特色社會主義的制度文明發(fā)展道路。

法治思維是一種規(guī)則性思維。規(guī)則思維，即所謂尊重既定法律規(guī)則。法律既已制定，任何人和組織都不得以任何理由去違背法律規(guī)則，只能嚴格遵照執(zhí)行。法治思維體現(xiàn)了法律所固有的規(guī)則性及其內在的邏輯力量，表現(xiàn)出穩(wěn)定性、確定性的剛性色彩。在既定法律面前，只有嚴格遵循方為合法正當。每個領導干部都要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是維護黨和人民共同意志的尊嚴?！靶拇婢次?，方能行有所止”，各級黨政組織、各級領導干部都要對法律規(guī)則懷敬畏之心，要把厲行法治作為治本之策，把權力運行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來。

法治思維是一種程序性思維。法律程序屬于行為程序，為了達到一定的法律目的，通過法律預先設定行為方式和行為步驟，再通過對這些步驟和方式的遵循，一環(huán)扣一環(huán)而逐步充實展開，獲得確定性法律后果。程序思維表現(xiàn)為，未經(jīng)法律正當程序，對人身和財產等不得剝奪。法律程序的意義在于可以實現(xiàn)人的參與需求、理性選擇和正義價值，還可以切實推進政治職能轉變，提高法治政府水平。要完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。

法治思維是一種平衡性思維。權利與義務在法律關系中處于平衡關系。在具體法律關系中，一方主體有法律權利，一方主體有相應的法律義務，反之亦然。在特定法律關系中，每一主體在享有權利的同時都對應承擔一定義務。沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。全民守法，就是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，都要依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。同時，權力以權利為基礎，實施權力以實現(xiàn)法律權利為目的，法律權利制約著權力。平衡性思維，就是要實現(xiàn)權利與義務平衡、權利與權力平衡，并在此基礎上實現(xiàn)法律利益平衡、公法與私法平衡、實體法與程序法平衡以及法律與道德的平衡。法律與國家之間，運用法律約束國家權力;法律與人民之間，運用法律合理地分配利益;法律與社會之間，運用法律阻卻國家公權力對公共利益和私人權益的恣意侵犯。

二

要建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，必須把法治思維貫穿法治中國建設各方面、全過程。中國特色社會主義法治體系由完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規(guī)體系構成，它是一個立體的、動態(tài)的有機整體。法治體系包括價值觀念體系、制度規(guī)范體系和執(zhí)行程序體系，法治思維是貫穿法治體系始終的一條紅線。

運用法治思維判斷是非曲直。法治思維是基于對法治的遵從，自覺運用法治觀念、原則和邏輯來認知、分析和解決問題的思維方式。它首先是判斷是非曲直、實現(xiàn)定紛止爭的思維活動和認知方式。法治主要是通過權利義務的規(guī)定來確認法律利益主體、利益內容、利益數(shù)量和范圍等，以各種法律規(guī)范來確定實際生活中的是非曲直、利益權衡。通過利益權衡，法治確認利益?zhèn)€體或集體的利益份額和獲得方式，防止由于利益分配的不確定性帶來的社會沖突和矛盾。

運用法治思維塑造社會秩序。法治思維是現(xiàn)代社會思維中的成熟形態(tài)，體現(xiàn)為一種理性化的制度構造，具有維護整個社會系統(tǒng)穩(wěn)定和均衡的獨特功能。在現(xiàn)代社會，法治思維是塑造社會秩序、緩和社會沖突的重要思維方式。“法生于義，義生于眾適，眾適合于人心?！敝挥惺谷w公民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，又是必須遵守的行為規(guī)范，真正培育起辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，自覺抵制違法行為，自覺維護法治權威，法治社會才能真正建立起來。

運用法治思維推進良法善治。黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領導干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)的，他們的信念、決心、行動，對全面依法治國具有十分重要的意義。“不能勝寸心，安能勝蒼穹。”習近平總書記指出，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識，認為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在。將“依法”和“辦事”對立起來，將法律和權力對立起來，歸根結底是缺乏憲法精神、缺少法律規(guī)范意識，沒有形成良好的法治思維所致。領導干部是全面依法治國的重要組織者、推動者、實踐者。全面提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，領導干部要以身作則、以上率下?！疤煜轮驹趪瑖驹诩?，家之本在身?！敝灰w黨員干部在觀念上具備法治思維、在行動上貫徹法治思維，在思想行動上堅持法治的引領、推動、規(guī)范和保障，法治中國建設目標一定能實現(xiàn)，中華民族偉大復興的中國夢也一定能早日實現(xiàn)。