淺析中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)改革與發(fā)展路徑

喻競(jìng) 李相春

摘要：中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)作為大學(xué)生體育教育的重要平臺(tái)，自成立之日起，一直在豐富體育事業(yè)發(fā)展資源、拓展大學(xué)生體育發(fā)展空間、提升大學(xué)生體育教育水準(zhǔn)、增強(qiáng)大學(xué)生體育素養(yǎng)等方面發(fā)揮著積極的效能。隨著我國高等教育改革事業(yè)的發(fā)展，大學(xué)生體育協(xié)會(huì)改革的呼聲也越來越高。本文將對(duì)當(dāng)前中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，闡述影響中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)發(fā)展的制約因素，并在此基礎(chǔ)上提出中國大學(xué)生協(xié)會(huì)改革和發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：體育協(xié)會(huì) 改革發(fā)展 策略

國務(wù)院在2014年10月印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中倡導(dǎo)以增強(qiáng)國民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，使我國體育改革事業(yè)推進(jìn)不斷深化。在這樣的背景下，作為社會(huì)組織的大學(xué)生高校體育協(xié)會(huì)，也應(yīng)該緊緊跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，全面推動(dòng)體育協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)制的調(diào)整，更好地發(fā)揮體育協(xié)會(huì)在促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展中的效能。

一、當(dāng)前中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀分析

（一）中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)自身運(yùn)營能力在不斷提升。在2003年之前，中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)在自身運(yùn)營能力建設(shè)方面存在環(huán)境缺失的問題。但是自從2003年之后，中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)開始成為獨(dú)立開展國內(nèi)國際大學(xué)生體育活動(dòng)的行為主體，自身職能也越發(fā)健全。比如在第22屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)上，我國大學(xué)生占據(jù)了金牌榜的首位，這意味著大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員已然達(dá)到了世界級(jí)水平。自此之后，中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)進(jìn)入高速發(fā)展的階段，在2011年成為第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)的申辦者。中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)自身的運(yùn)營能力在不斷提升，其影響力也在不斷呈現(xiàn)，并且使得中國大學(xué)生體育文化漸漸成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。

（二）中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)將多元化作為發(fā)展的策略。中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)在不斷發(fā)展的過程中，高度重視渠道拓展。其在自身產(chǎn)業(yè)化鏈條不斷完善的基礎(chǔ)上，為引導(dǎo)中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)朝著多元化的方向發(fā)展和進(jìn)步，積極成立了中國學(xué)校體育雜志有限責(zé)任公司和北京學(xué)體國際體育文化傳播有限公司，這是未來中國大體協(xié)更好發(fā)揮自身積極效能的重要策略。

二、影響中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)發(fā)展的制約因素

（一）內(nèi)部因素

大學(xué)體育綜合管理系統(tǒng)不完善，阻礙了中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。缺乏事業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，就難以完成新時(shí)代交給它的任務(wù)——建設(shè)具備鮮明特點(diǎn)的、被社會(huì)廣泛認(rèn)同、有著巨大社會(huì)影響力的品牌社團(tuán)，具備獨(dú)立開展更加有吸引力的品牌賽事的能力，繼而成為大學(xué)生體育事業(yè)中的重要推動(dòng)力。就當(dāng)前的實(shí)際情況而言，與國際NCAA相比，自主管理還難以規(guī)范化，這無疑對(duì)提高競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了負(fù)面作用。

在綜合關(guān)系格局中，稍有不慎，就可能妨礙實(shí)際業(yè)務(wù)的有效開展。與國際大體聯(lián)關(guān)系處理不當(dāng)，可能難以做好國際交流工作；與國家體育總局、財(cái)務(wù)部門、外交部門關(guān)系處理不好，就可能影響到日常業(yè)務(wù)和正常撥款工作的開展；與教育部門關(guān)系處理不善，就可能制約改革事業(yè)的推進(jìn)；與各省級(jí)教育廳之間關(guān)系處理不好，就可能影響到上下良性交互效益的發(fā)揮；與各個(gè)分會(huì)之間關(guān)系處理不好，就可能導(dǎo)致協(xié)會(huì)管理出現(xiàn)漏洞；與市場(chǎng)贊助商關(guān)系處理不好，就可能出現(xiàn)雙方之間的糾紛。

相比較國際社會(huì)的成熟協(xié)會(huì)組織，當(dāng)前大體協(xié)的組織管理比較單一化，結(jié)構(gòu)也趨向于簡(jiǎn)單化，管理層次不清晰，這使得中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)在處理各類問題時(shí)，很容易陷入管理混亂的狀態(tài)。加上各個(gè)行為主體的分工不夠明確，這導(dǎo)致在實(shí)際的業(yè)務(wù)開展中，存在相互推諉的情況，難以保證做好對(duì)應(yīng)的新業(yè)務(wù)或者新賽事。

中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)作為自收自支事業(yè)單位，其在不斷發(fā)展的過程中，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展越來越依靠自主造血的能力。一方面，一旦宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)，贊助商也呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的狀態(tài)，此時(shí)就可能受到不良影響；另一方面，在中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)快速發(fā)展的過程中，經(jīng)費(fèi)來源單一的問題一直沒有得到解決，而商業(yè)聯(lián)賽撥款審核還不是很規(guī)范，很多細(xì)節(jié)都沒有融入其中，這使得有限的資金沒有得到充分的使用。

（二）外部因素

體育管理模式的固化使得中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)發(fā)展空間受到擠壓。為了保證自身協(xié)會(huì)職責(zé)的切實(shí)履行，中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)需要在政府和社會(huì)之間做好協(xié)調(diào)和溝通，但是這種協(xié)調(diào)工作往往難度很大。在這樣的背景下，很多業(yè)務(wù)工作都難以開展。

大學(xué)生體育事業(yè)的國家政策扶持相對(duì)缺乏，這也是影響大體協(xié)效能發(fā)揮的重要外在因素之一。缺少政策導(dǎo)向，使得大學(xué)生經(jīng)濟(jì)體育發(fā)展處于尷尬的地位。國家政策扶持的缺乏，以致大體協(xié)喪失自主性，自身影響力不斷下降。

當(dāng)前教育失衡的問題依然存在，與文化教育事業(yè)的快速發(fā)展相比，我國高校體育教育的發(fā)展依然處于滯后的狀態(tài)，兩者之間的不均衡，在各個(gè)高校都十分普遍。在部分高校，體育課程依然處于邊緣化的狀態(tài)，學(xué)生不是很重視，學(xué)校在體育教育方面的投入也很少。

三、中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)改革和發(fā)展路徑

（一）形成良性的中國大學(xué)生協(xié)會(huì)外在生態(tài)系統(tǒng)。良性的中國大學(xué)生協(xié)會(huì)外在生態(tài)系統(tǒng)，倡導(dǎo)大體協(xié)能夠自主轉(zhuǎn)變管理模式，通過多方行為主體積極主動(dòng)幫助其構(gòu)建理想的發(fā)展環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要將改革的焦點(diǎn)放在如下幾個(gè)方面：其一，處理好教育行政部門與中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，以更好地發(fā)揮中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)的社會(huì)功能為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生體育管理的轉(zhuǎn)移，確保其在各種業(yè)務(wù)活動(dòng)中的決策權(quán)力、人事權(quán)力和執(zhí)行權(quán)力，最好通過規(guī)章制度明確下來；其二，中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)需要正確看待自身價(jià)值，以大學(xué)生競(jìng)技體育管理服務(wù)職能為節(jié)點(diǎn)，獲取更大的管理權(quán)限；其三，要實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)管理體制的變革，倡導(dǎo)在體育事業(yè)發(fā)展中，中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)與高校、社會(huì)之間建立合作機(jī)制，在完全獨(dú)立的過程中，確保教育行政權(quán)力的承接，由此強(qiáng)化與高校、社會(huì)之間的聯(lián)系，形成更加緊密的關(guān)系樞紐；其四，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)社會(huì)監(jiān)督體系的構(gòu)建，作為社會(huì)公益事業(yè)，需要在良性的監(jiān)督機(jī)制下運(yùn)作，確保社會(huì)監(jiān)督應(yīng)起到的作用。

（二）形成更加專業(yè)化的大學(xué)生體育協(xié)會(huì)組織體系。實(shí)現(xiàn)大體協(xié)組織結(jié)構(gòu)的改革，是改革體系中的重要板塊。在這一過程中，需要注意如下幾個(gè)方面：其一，制定井然有序的組織結(jié)構(gòu)改建程序，依照實(shí)際程序來進(jìn)行，倡導(dǎo)將教育行政作為宏觀指導(dǎo)、協(xié)會(huì)自主微觀運(yùn)營的模式作為主導(dǎo)，建立與政府、社會(huì)之間的溝通機(jī)制，鼓勵(lì)政府和社會(huì)參與進(jìn)去，在橫向功能互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)職能體系和業(yè)務(wù)體系的類別劃分，確保實(shí)際的協(xié)會(huì)組織結(jié)構(gòu)朝著更加理想的方向發(fā)展；其二，要實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部職能的科學(xué)分工，將學(xué)術(shù)研究組織、監(jiān)督仲裁委員會(huì)、校長工作委員會(huì)、媒體宣傳委員會(huì)、市場(chǎng)運(yùn)作公司、培訓(xùn)基地、各類學(xué)生體育聯(lián)盟等角色進(jìn)行界定，明確其崗位職責(zé)，確保在活動(dòng)中可以切實(shí)發(fā)揮自身效能。

在探討中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)發(fā)展問題的過程中，可以清晰地看到，諸多問題和缺陷都是長期積累下來的。我們應(yīng)該以理性的態(tài)度去審視，繼而采取對(duì)應(yīng)的措施去改善，使得中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。

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★課題項(xiàng)目：本文系中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)“十三五”規(guī)劃2017年度自籌課題“中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)改革與發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201713519）的資助成果。

（作者簡(jiǎn)介：喻競(jìng)，男，碩士研究生，貴州師范大學(xué)，講師，研究方向：體育教育；李相春，女，碩士研究生，貴州廣播電視大學(xué)，講師，研究方向：藝術(shù)教育<美術(shù)>）