永城市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目工程管護(hù)存在的問題及對(duì)策

田東方　任苗苗

摘要工程建后的管護(hù)工作對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)期發(fā)揮效益具有重要意義。，通過對(duì)永城市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建后管護(hù)情況的實(shí)地調(diào)研，針對(duì)工程管護(hù)現(xiàn)狀和具體做法進(jìn)行總結(jié)，分析了工程管護(hù)工作中存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程管護(hù)工作提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目;工程管護(hù);問題;對(duì)策;河南永城

中圖分類號(hào) F323.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-5739（2019）05-0151-01

永城市自2010年實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目以來，累計(jì)投入資金3.27億元，其中投人財(cái)政資金3億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.59萬hm2，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項(xiàng)目區(qū)共新建配套機(jī)電井2500眼，新建橋梁1500座，新建地埋管道900km，建設(shè)機(jī)耕道路400km，疏挖溝渠460km，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林58萬株。項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)了“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田格局。

1工程管護(hù)現(xiàn)狀

采用實(shí)地調(diào)查的方式，對(duì)永城市2010-2017年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建后工程進(jìn)行了摸底調(diào)查。為更好地了解工程管護(hù)現(xiàn)狀，分析存在的問題，按照工程建設(shè)年份，將2010-2017年建設(shè)的工程劃分為3個(gè)序列，即2016-2017年建設(shè)工程為第一序列（A）、2013-2015年建設(shè)工程為第二二序列（B）、2010-2012年建設(shè)工程為第三序列（C）。每個(gè)序列分別隨機(jī)調(diào)查100眼井和100座橋，并計(jì)算工程完好率，計(jì)算結(jié)果見表1。

從表1可以看出，A序列工程完好率為99.0%，B序列工程完好率為96.0%，C序列工程完好率為92.5%。A序列工程主要是由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門管護(hù)，B序列和C序列工程已移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，但由于自然因素和人為因素，導(dǎo)致工程建設(shè)時(shí)間越久，損壞越嚴(yán)重。

2工程管護(hù)形式

根據(jù)調(diào)查，永城市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目工程按照“誰受益，誰管護(hù)"原則，將驗(yàn)收合格的建后工程產(chǎn)權(quán)移交給項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。機(jī)井及配套設(shè)施、變壓器、橋涵產(chǎn)權(quán)歸村集體所有;道路、溝渠產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)均歸村集體所有;林網(wǎng)產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，根據(jù)樹的生長(zhǎng)位置劃分產(chǎn)權(quán)。

3工程管護(hù)存在的問題

3.1工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

按照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目管理費(fèi)由縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)按土地治理項(xiàng)目財(cái)政投人資金的一定比例提取使用，財(cái)政投人資金1500萬元以下的按≤3%提取;超過1500萬元的，其超過部分按≤1%提取”。財(cái)政投人的管護(hù)費(fèi)用于A、B序列工程管護(hù)和管護(hù)人員的開支已捉襟見肘，對(duì)于C序列工程管護(hù)更是無法滿足;項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村缺乏專項(xiàng)的管護(hù)資金來源，特別是一些財(cái)政薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎沒有能力維修損壞工程。經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目工程管護(hù)中最突出的問題之一，尤其是B、C序列工程的管護(hù)經(jīng)費(fèi)更是嚴(yán)重欠缺，一旦遇到突發(fā)災(zāi)害造成工程損壞，損壞的工程經(jīng)常由于缺少維修而成為廢棄工程。

3.2工程管護(hù)主體不明

按照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目相關(guān)要求，建后工程移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目村后，本應(yīng)由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和受益農(nóng)民共同管護(hù)。但在實(shí)際工作中，由于資金和人員不足以及監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致了受益使用權(quán)和管護(hù)義務(wù)的分離，造成了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門管不好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管不了、受益農(nóng)民不想管的窘境。

3.3工程管護(hù)認(rèn)識(shí)不深

重建輕管思想在千部和群眾中普遍存在，雖然經(jīng)過大量宣傳引導(dǎo)后這種觀念在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作者中已有所改善，但在項(xiàng)目區(qū)群眾損壞I程的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

4對(duì)策

4.1多途徑籌措資金，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)

一是在制定政策和申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加管護(hù)經(jīng)費(fèi)在整個(gè)項(xiàng)目資金中的提取比例;二是對(duì)B、C序列工程管護(hù)資金可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方法，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，激勵(lì)項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)村加大管護(hù)資金的投人，加強(qiáng)項(xiàng)目工程的運(yùn)行管護(hù);三是從拍賣承包、租賃工程產(chǎn)權(quán)收人中提出一定資金建立工程管護(hù)基金，采取村所有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、市（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門、財(cái)政局）審批的管理使用模式凹。

4.2創(chuàng)新管護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)持續(xù)利用

在實(shí)際工作中可嘗試將建成工程出租經(jīng)營(yíng)，即將驗(yàn)收合格的工程出租給群眾，并收取一定租金，實(shí)現(xiàn)以工程養(yǎng)工程。承租人要利用工程發(fā)展生產(chǎn)，勢(shì)必會(huì)自覺養(yǎng)護(hù)工程，可有效防止工程被人為破壞，延長(zhǎng)工程使用年限，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程可持續(xù)利用，是解決工程管護(hù)問題的一種有效模式。

4.3引進(jìn)新型技術(shù)，改進(jìn)管護(hù)辦法

積極改進(jìn)工程工藝技術(shù)，能夠較好地防止工程被人為損壞。如常規(guī)出水口由于伸出地表，經(jīng)常會(huì)被人為損壞，采用升降式出水口后，損壞情況大大減少;在林網(wǎng)種植上，以前由鄉(xiāng)村組織村民栽植管護(hù)，樹木成活率較低，可聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行栽植管護(hù)，簽訂合同，保證樹木的成活率和保存率用。4.4加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高管護(hù)意識(shí)

借助電視臺(tái)、電臺(tái)、廣播報(bào)紙等媒介，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策的宣傳，進(jìn)行輿論引導(dǎo)，讓群眾認(rèn)識(shí)到他們既是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程的受益者也是管理者，促使其自覺使用好、管護(hù)好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程。

5參考文獻(xiàn)

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