洋縣農(nóng)民自用材采伐限額實施現(xiàn)狀探析

孫亞群

摘要通過2018年對農(nóng)民自用材和發(fā)展培植業(yè)用材采伐限額執(zhí)行情況進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，總體執(zhí)行情況較好，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧增收、綠水青山建設(shè)和天然林保護起到了積極作用。本文總結(jié)了農(nóng)民自用材和發(fā)展培植業(yè)用材采伐限額實施的現(xiàn)狀，分析了存在的問題，以期為實現(xiàn)脫貧致富和綠水青山的目標(biāo)提供參考。

關(guān)鍵詞 自用材;培植業(yè);采伐限額;現(xiàn)狀;問題;陜西洋縣

中圖分類號 F326.2

文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 1007-5739（2019）05-0132-02

農(nóng)民自用材和發(fā)展培植業(yè)用材是各級政府為了滿足群眾生產(chǎn)生活需要、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧和綠水青山的一項重要惠民政策1I-21。農(nóng)民自用材和發(fā)展培植業(yè)用材采伐限額管理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。過去一些個人、組織和機構(gòu)對農(nóng)民自用材采伐采取過一些措施，如放任自流、全面禁止、確權(quán)定界、發(fā)展柴山和培植業(yè)用材B-9。在“綠水青山就是金山銀山”和產(chǎn)業(yè)扶貧的新形勢下，本文對這項惠民政策的實施效果進行了調(diào)研和分析，并提出了一些補充建議。

1農(nóng)民自用材和發(fā)展培植業(yè)用材概況

陜西省洋縣位于秦嶺南麓，漢江河從西到東穿過洋縣中部。洋縣是一個“七山二水一分田”的林區(qū)縣，同時也是聞名于世的珍稀動物大熊貓和朱鸚的故鄉(xiāng)。洋縣農(nóng)民具有利用林木蓋房、作薪柴和燒炭材以及發(fā)展培植業(yè)生產(chǎn)香菇、木耳和藥材等的傳統(tǒng)。隨著人類對森林認識的深人以及國家政策的變化（林業(yè)“八五”規(guī)劃至“十三五”規(guī)劃），農(nóng)民使用自用材的方式也發(fā)生了變化，從無計劃的自用材傳統(tǒng)習(xí)慣使用方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐凡某鍪?、天然林保護、確權(quán)定界和林權(quán)改革、自留山和四旁樹保護、家庭具有林權(quán)證、依法保護依法利用等。隨著國家林業(yè)方針政策的變化，洋縣政府從起初的封山育林、永續(xù)利用，到全面禁止采伐、天然林保護工程，再到現(xiàn)在實行農(nóng)民自用材采伐限額科學(xué)化管理，制定了《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》和《秦嶺區(qū)域森林資源監(jiān)督管理辦法》，基本達到了有法可依，有規(guī)劃、有辦法可循。

2農(nóng)民自用材和發(fā)展培植業(yè)用材采伐限額實施現(xiàn)狀

2.1采伐限額管理內(nèi)容

農(nóng)民自用材主要指農(nóng)村居民建房，發(fā)展培植業(yè)以及生活燒材等方面，采伐對象主要為自留山J或集體林權(quán)制度改革分權(quán)到戶的承包經(jīng)營山林上的林木。各鎮(zhèn)結(jié)合轄區(qū)森林資源分布狀況及林農(nóng)分布情況，按照森林類別科學(xué)合理地分解采伐指標(biāo)。以農(nóng)民自用和培植業(yè)用材名義申請采伐的木材，嚴禁進人流通領(lǐng)域，嚴禁上市交易，各鎮(zhèn)切實加強食用菌用材管理，對于大戶發(fā)展食用菌的，積極推行農(nóng)民專業(yè)合作社模式，由農(nóng)戶合作人社，并以農(nóng)戶名義申請在其自留山、承包山范圍內(nèi)辦理采伐許可證的形式解決原料問題。洋縣“十三五”期間年森林采伐限額是指所用年采伐胸徑5cm以上的林木蓄積的最大限量，下達給各鎮(zhèn)的采伐限額必須嚴格執(zhí)行，嚴禁超限額采伐。按照中省市關(guān)于采伐限額管理相關(guān)要求，各鎮(zhèn)要將森林權(quán)屬、起源、類別及采伐類型的分項限額作為采伐管理依據(jù)，實行采伐限額和木材生產(chǎn)計劃并軌，不同限額編制單位不得挪用，同一限額編制單位的分項限額不得串換使用。

2.2年度森林采伐總量指標(biāo)體系

按照省政府規(guī)定洋縣“十三五”期間年森林采伐限額總量，根據(jù)市林業(yè)局關(guān)于農(nóng)民自用和發(fā)展培植業(yè)用材的要求，按照森林類別分別納人鎮(zhèn)集體公益林采伐限額管理，但年度總量不得突破集體公益林采伐限額30%的分解原則，規(guī)定2018年全縣農(nóng)民自用材采伐限額共計44257m2（蓄積，下同），其中自用材采伐限額16382m3、培植業(yè)用材采伐限額27875m'。各鎮(zhèn)結(jié)合實際，及時將采伐限額量分配至村組，嚴格控制年度森林采伐總量，確保不突破縣規(guī)定的采伐限額。

2..3嚴格執(zhí)行憑證采伐林木制度

除農(nóng)村居民采伐自留地、房前屋后個人所有的零星樹木外，其余各類采伐必須依法辦理林木采伐許可證。采伐非林地的林木和經(jīng)依法批準(zhǔn)占用征收林地上的林木，不納人采伐限額管理。采伐非林地林木，提供村鎮(zhèn)或者相關(guān)單位有關(guān)證明材料，辦理林木采伐許可證和木材運輸證;經(jīng)依法批準(zhǔn)占用征收林地上的林木采伐，依據(jù)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或者建設(shè)用地預(yù)審意見，辦理林木采伐許可證和木材運輸證。各鎮(zhèn)嚴格按照農(nóng)民自用材采伐證申辦程序組織群眾辦理林木采伐許可證后方可實施采伐，嚴格審核把關(guān)，凡林權(quán)不清、存在爭議或在保護區(qū)范圍內(nèi)的，一律不得上報申辦采伐證。

2.4強化天然林保護管理

切實加強天然林保護管理，嚴禁天然林商品性采伐，嚴禁移植天然大樹，嚴禁對天然林采伐改造，嚴禁在天然林撫育采伐中生產(chǎn)規(guī)格材。清理災(zāi)害木、病蟲木和中幼林撫育項目實施等確需采伐天然林的，經(jīng)縣林業(yè)局審批后，依據(jù)權(quán)屬和采伐類型，在天然林采伐類型分項限額內(nèi)安排采伐指標(biāo)，辦理采伐手續(xù)后方可實施。

3農(nóng)民自用材和發(fā)展培植業(yè)用材采伐限額存在的問題

3.1缺乏農(nóng)民自用材禁止采伐注意事項和特殊用途樹木保護機制

農(nóng)民對宅基地四旁樹木、自留山和具有林權(quán)證的林木具有使用權(quán)，但對一些珍稀樹種和具有特殊用途的樹木不可私自采伐。如鄉(xiāng)村中未列入保護等級的古樹名木、風(fēng)景樹，以及朱鸚等珍稀鳥類的營巢樹、景點景區(qū)周邊樹木和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有益的蜜源植物等。各鎮(zhèn)對森林權(quán)屬、起源、類別及采伐類型的分項限額指標(biāo)統(tǒng)計不足，對結(jié)余采伐指標(biāo)的流轉(zhuǎn).獎勵未進行補充和規(guī)定。

3.2缺乏培植業(yè)用材發(fā)展計劃

發(fā)展培植業(yè)用材林建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)利用當(dāng)?shù)刭Y源脫貧致富的基礎(chǔ)工程。生產(chǎn)香菇、木耳和藥材需要持續(xù)的培植業(yè)用材，早計劃、早發(fā)展才能保證持續(xù)生產(chǎn)。

3.3扶貧機制體制亟須建立

自用材和培植業(yè)用材資源與技術(shù)市場、管理對接的體制還不完善。多數(shù)農(nóng)民仍是出售資源的一方，受益較少。但截至目前還未有一個把各方利益照顧好實現(xiàn)多方共贏的成功案例。實現(xiàn)脫貧致富和綠水青山的目標(biāo)仍需要繼續(xù)探索。3.4大樹移植普遍存在問題

為了營造優(yōu)美的人工景觀，普遍存在將在鄉(xiāng)村生長的大樹珍稀樹種和花卉樹木移植至人工景觀中的現(xiàn)象，不僅破壞了樹形，而且造成部分大樹死亡。

3.5各部門協(xié)調(diào)不力

自用材和發(fā)展培植業(yè)用材牽涉的部門較多，需要財政資金支持。農(nóng)業(yè)局、文物局、國土局、交通局和發(fā)改委均與此相關(guān)，只有互相協(xié)作才能保護好、發(fā)展好鄉(xiāng)村景觀和天然林。

4參考文獻

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