責(zé)任編輯：李佳婧 破題縣域信用體系建設(shè)

陳衛(wèi)東

近年來(lái)，隨著信用建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和支撐條件日益完善，社會(huì)各界對(duì)信用的重視度和關(guān)注度不斷提升，各地信用建設(shè)有了明顯進(jìn)展，但相對(duì)而言，縣域社會(huì)信用體系建設(shè)仍處于推動(dòng)難、落地難、群眾信用獲得感不強(qiáng)的尷尬局面。作為江蘇首批縣域信用體系建設(shè)的試點(diǎn)縣，江陰探索走出了一條政務(wù)誠(chéng)信自建，數(shù)據(jù)大量共享，切入失信治理，城鎮(zhèn)信用協(xié)同的特色化集約化信用建設(shè)之路，取得了先行先試的明顯成效。

堅(jiān)持政務(wù)誠(chéng)信，優(yōu)化信用營(yíng)商環(huán)境。政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，對(duì)其他社會(huì)主體的誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。江陰堅(jiān)持把政務(wù)誠(chéng)信放在首位，加速推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。推動(dòng)行政決策網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。強(qiáng)化決策規(guī)范化，審議通過(guò)并公布26個(gè)重大行政決策事項(xiàng)，實(shí)行重大行政決策檔案評(píng)查;強(qiáng)化審查合法性，重點(diǎn)審核決策主體、決策程序和決策內(nèi)容的合法性，并依法出具審查意見(jiàn);強(qiáng)化決策機(jī)制化，完善重大行政決策及規(guī)范性文件后評(píng)估機(jī)制，健全公眾參與機(jī)制，督促部門(mén)做到依法決策、嚴(yán)格執(zhí)法。推行政務(wù)建設(shè)公開(kāi)化。打好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開(kāi)+機(jī)制建設(shè)”組合拳，歸集信息整合發(fā)布渠道，提升政務(wù)公開(kāi)水平，持續(xù)增強(qiáng)政府公信力。在民生重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)制建設(shè)上，完善政府采購(gòu)制度流程，完善采購(gòu)內(nèi)控體系;強(qiáng)化PPP項(xiàng)目預(yù)算管理機(jī)制，執(zhí)行項(xiàng)目信息公開(kāi)制度;規(guī)范政府舉債融資行為，建立債務(wù)工作機(jī)制。推動(dòng)行政審批改革創(chuàng)新突破。整合市級(jí)層面面向大眾的各類(lèi)行政服務(wù)，構(gòu)建市鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為市民及企業(yè)組織提供方便、快捷、規(guī)范、透明的網(wǎng)上申報(bào)辦理、咨詢(xún)、查詢(xún)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)職代辦人員統(tǒng)一代理審批服務(wù)。

突出數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)信用平臺(tái)建設(shè)。數(shù)據(jù)是信用體系建設(shè)的關(guān)鍵支撐，江陰率先成立全省第一家縣級(jí)市大數(shù)據(jù)中心，打通公安局、人社局、衛(wèi)健委、教育局、環(huán)保局、應(yīng)急局等51個(gè)部門(mén)的政務(wù)資源，接入691個(gè)數(shù)據(jù)集。在數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上打造全市信用系統(tǒng)“一網(wǎng)兩庫(kù)一平臺(tái)”：以政務(wù)大數(shù)據(jù)為源頭，歸集經(jīng)濟(jì)主體（含個(gè)體戶）、個(gè)人的信用信息庫(kù);公共信用信息服務(wù)平臺(tái)共享用戶目前達(dá)41個(gè)單位，確立了數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享;“誠(chéng)信江陰”網(wǎng)站目前公示各類(lèi)信息20余萬(wàn)條。建立與全省信用信息聯(lián)網(wǎng)，整合平臺(tái)應(yīng)用、政策發(fā)布、數(shù)據(jù)公示、守信激勵(lì)、失信懲戒、查詢(xún)服務(wù)功能，動(dòng)態(tài)更新“雙公示”信息、信用承諾信息、信用評(píng)級(jí)分類(lèi)信息、紅黑名單信息，加快信用治理一體化進(jìn)程。

切入失信治理，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序。提高商務(wù)誠(chéng)信水平是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，江陰大力推行市場(chǎng)主體實(shí)施信用承諾公開(kāi)制。在行政管理及公共服務(wù)、財(cái)政扶持資金審核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定等環(huán)節(jié)事項(xiàng)中實(shí)行信用核查制。在銀行信貸、環(huán)境保護(hù)、海關(guān)稅收、工程建設(shè)、安全監(jiān)管、園林綠化、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域全面推動(dòng)行政監(jiān)管評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)公開(kāi)制，累計(jì)發(fā)布各行業(yè)信用提示、信用警示、信用等級(jí)評(píng)定信息50000余條。建立稅務(wù)、交通運(yùn)輸、文明交通、人社數(shù)據(jù)領(lǐng)域的部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債等涉金融失信行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，機(jī)制化長(zhǎng)效化建立金融秩序規(guī)范，努力凈化江陰金融生態(tài)環(huán)境。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)信用協(xié)同，架構(gòu)鎮(zhèn)街誠(chéng)信機(jī)制。堅(jiān)持鎮(zhèn)街試點(diǎn)先行，促進(jìn)兩級(jí)誠(chéng)信同步化。推動(dòng)第一批澄江街道、長(zhǎng)涇鎮(zhèn)等政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)試點(diǎn)單位，全面落實(shí)基層同步覆蓋政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)要求，初步構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)市鎮(zhèn)一體化機(jī)制。堅(jiān)持政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)事項(xiàng)監(jiān)督常態(tài)化。全市16個(gè)鎮(zhèn)（街道）堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，對(duì)鎮(zhèn)、村人事調(diào)整、發(fā)展黨員、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等涉及干部群眾切身利益的事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，提高決策的透明度。加強(qiáng)平臺(tái)管理，促進(jìn)公共服務(wù)更優(yōu)化。順應(yīng)集成改革新要求，江陰以權(quán)力下放、規(guī)范用權(quán)、綜合執(zhí)法、信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，引導(dǎo)建立信用體系建設(shè)延伸推進(jìn)機(jī)制。2017年，各鎮(zhèn)街以全國(guó)政務(wù)服務(wù)改革試點(diǎn)創(chuàng)建成功鎮(zhèn)街——徐霞客鎮(zhèn)為樣板，全面打造鎮(zhèn)街陽(yáng)光政務(wù)中心。

經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，江陰信用體系建設(shè)取得了令人矚目的試點(diǎn)成效，為縣域發(fā)展提供了強(qiáng)大的支持力引領(lǐng)力。如何鞏固信用體系建設(shè)的試點(diǎn)成果，實(shí)現(xiàn)縣域信用體系建設(shè)新進(jìn)展，是江陰推動(dòng)信用建設(shè)的新課題。結(jié)合信用體系建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是做到“三個(gè)緊扣，三個(gè)提升”。

緊扣信用建設(shè)新契機(jī)新要求，提升信用創(chuàng)建共識(shí)。黨中央、國(guó)務(wù)院全方位、高頻次、具體化提出信用建設(shè)意見(jiàn)，一系列與信用建設(shè)密切相關(guān)的改革制度、文件密集出臺(tái)，從上至下的信用建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督察、信用城市測(cè)評(píng)活動(dòng)不斷開(kāi)展，信用建設(shè)步入發(fā)展快車(chē)道。江陰持續(xù)突出政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)和先行作用，進(jìn)一步匯聚信用創(chuàng)建共識(shí)。一是把宣傳教育作為社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作擺在重要位置，全方位、深層次開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)。二是積極推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，建立企業(yè)和企業(yè)法人信用檔案，逐步完善企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，全力塑造誠(chéng)信企業(yè)良好信譽(yù);引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、提升服務(wù)品質(zhì)、樹(shù)立商業(yè)品牌。三是在弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德的基礎(chǔ)上，把社會(huì)信用體系建設(shè)與文明城市創(chuàng)建結(jié)合起來(lái)，打造信用景觀節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展各種形式的誠(chéng)信道德教育和最美系列評(píng)選，增強(qiáng)全社會(huì)守信自律意識(shí)，讓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、城鄉(xiāng)美麗、人文宜居。

緊扣區(qū)域發(fā)展新命題，提升縣域信用統(tǒng)籌共建水平。當(dāng)前，江陰正迎來(lái)“長(zhǎng)三角一體化”建設(shè)、省級(jí)“現(xiàn)代化試點(diǎn)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，以高站位全局化視野統(tǒng)籌推動(dòng)信用建設(shè)，是提升縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的題中之義。樹(shù)立信用融入“放管服”的發(fā)展思維。作為集成改革先行者，江陰要在行政審批、公共服務(wù)、綜合執(zhí)法上探索深度切入信用，在行政審批、行政許可放權(quán)后實(shí)施信用承諾、信用公示、信用監(jiān)管上主動(dòng)作為創(chuàng)新作為，發(fā)揮信用支撐“放管服”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的功能。確立信用建設(shè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念。江陰融入長(zhǎng)三角地區(qū)信用一體化建設(shè)勢(shì)在必行，要加快推動(dòng)江陰各類(lèi)主體信用信息在長(zhǎng)三角地區(qū)的互聯(lián)互通，實(shí)施信用標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)級(jí)的互評(píng)互認(rèn)，建立信用紅黑名單的跨地區(qū)聯(lián)合懲戒機(jī)制，全面擴(kuò)大誠(chéng)信江陰對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的影響力。建立政府監(jiān)管服務(wù)公信力。積極構(gòu)建與新時(shí)代相適應(yīng)的縣域信用管理服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步提升依法行政、陽(yáng)光行政水平，體現(xiàn)政府勤政高效，踐行信用惠民便企;也要在政府項(xiàng)目實(shí)施前、建設(shè)中、建成后，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，全面展示現(xiàn)代政府治理“言必信、行必果”的權(quán)威性和公信力。

緊扣服務(wù)發(fā)展功能，提升信用綜合監(jiān)管服務(wù)能力。信用體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、影響力大的全民工程，也是提升城市內(nèi)涵和品質(zhì)的軟實(shí)力工程，既綜合又具體。優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)。突出信用服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能，建立更加暢通的數(shù)據(jù)共享渠道，推動(dòng)信用信息歸集全量共享，盡快形成覆蓋全面、準(zhǔn)確及時(shí)的社會(huì)信用信息大數(shù)據(jù)資源。推動(dòng)信用評(píng)價(jià)。建立商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用信息檔案，實(shí)行以行政管理記錄、市場(chǎng)化綜合評(píng)價(jià)以及第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)為主體的信用信息，向政府部門(mén)、相關(guān)行業(yè)、企業(yè)或社會(huì)公眾，提供企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)、企業(yè)消費(fèi)評(píng)價(jià)、企業(yè)履約評(píng)價(jià)等公共信息服務(wù)。拓展應(yīng)用渠道。實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，以信用“紅黑名單”應(yīng)用推動(dòng)守信激勵(lì)和失信懲戒。推動(dòng)信用嵌入式應(yīng)用為守信者“降成本、減壓力”，讓失信者“增壓力、付代價(jià)”。推行重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)測(cè)和預(yù)警應(yīng)用，及時(shí)公布于眾，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)注重信用主體權(quán)益保護(hù)，暢通失信修復(fù)渠道。