建設(shè)高水平全要素現(xiàn)代化淮海國(guó)際陸港

周鐵根

建設(shè)國(guó)際陸港，是省委、省政府賦予徐州的光榮使命和重大任務(wù)。高水平規(guī)劃建設(shè)淮海國(guó)際陸港，進(jìn)一步發(fā)展繁榮樞紐經(jīng)濟(jì)，有利于放大徐州區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，更好融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，有利于做強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)板塊支撐，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)各類要素交匯交融、聚合反應(yīng)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力，提升徐州在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的首位度。徐州在全市上下樹立強(qiáng)烈大局意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、答卷意識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)省委戰(zhàn)略意圖，把建好淮海國(guó)際陸港作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察徐州重要指示和省委重大決策的具體行動(dòng)，作為建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略支點(diǎn)，作為提升城市發(fā)展能級(jí)、推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的有力抓手，舉全市之力抓好關(guān)系城市發(fā)展的“百年大計(jì)”。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)描繪淮海國(guó)際陸港發(fā)展藍(lán)圖

深入學(xué)習(xí)借鑒西安等地陸港建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極復(fù)制推廣其成功做法和有效機(jī)制，探索具有鮮明徐州特點(diǎn)的內(nèi)陸港發(fā)展模式。牢固確立規(guī)劃先行的理念，把編制系統(tǒng)完備的發(fā)展規(guī)劃作為陸港建設(shè)的“先手棋”，努力以高水平規(guī)劃引領(lǐng)高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展?？茖W(xué)描繪國(guó)際陸港發(fā)展藍(lán)圖，明確建設(shè)集智慧物流、展示倉(cāng)儲(chǔ)、進(jìn)出口貿(mào)易、電子商務(wù)、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、臨港產(chǎn)業(yè)于一體的高水平全功能現(xiàn)代化國(guó)際陸港的目標(biāo)方向。著眼高水平。把國(guó)際陸港建設(shè)放在全國(guó)全省對(duì)外開放大局中超前謀劃、統(tǒng)籌部署，以世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)規(guī)劃理念再提升、建設(shè)區(qū)域再擴(kuò)大、陸港功能再完善、發(fā)展業(yè)態(tài)再聚焦，打造立足徐州、輻射全國(guó)、對(duì)接日韓、貫通歐亞的東西雙向開放門戶。突出全功能。堅(jiān)持“雙核多點(diǎn)”，將陸路港、內(nèi)河港、保稅港、航空港等進(jìn)行整體規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)高速公路、高速鐵路、內(nèi)河港口碼頭、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)核心區(qū)形成“一核、三心、七片區(qū)”的空間布局。體現(xiàn)現(xiàn)代化。深入貫徹五大發(fā)展理念，按照“綠色、智慧、健康”標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方因素，加強(qiáng)陸港規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的深度銜接，建設(shè)創(chuàng)新動(dòng)力更加強(qiáng)勁、開放活力全面迸發(fā)、發(fā)展能力可持續(xù)的現(xiàn)代化內(nèi)陸港。

強(qiáng)化體系支撐，有力突破淮海國(guó)際陸港建設(shè)重點(diǎn)

堅(jiān)持從徐州實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化系統(tǒng)性思維、注重規(guī)律性把握，以“三大體系”為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)功能完善、平臺(tái)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)繁榮等重點(diǎn)任務(wù)，各項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展。

加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通的物流體系。搶抓被列入國(guó)家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市和陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市的重要機(jī)遇，充分發(fā)揮“公鐵水空管”多式聯(lián)運(yùn)綜合立體交通優(yōu)勢(shì)，加快貫通“河海統(tǒng)籌、歐亞陸橋、快捷路網(wǎng)、空中走廊”四大物流通道。大力拓展淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)縱深腹地，積極融入長(zhǎng)三角一體化，構(gòu)建覆蓋度廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型綜合物流系統(tǒng)，加快融入國(guó)際、國(guó)內(nèi)流通體系，努力在全國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要平臺(tái)和骨干樞紐作用，加快將交通樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

加快構(gòu)建雙向互濟(jì)的開放體系。持續(xù)深化各類開放平臺(tái)建設(shè)，加大資源整合力度，統(tǒng)籌推進(jìn)陸港、空港、內(nèi)河港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。完善口岸功能，積極創(chuàng)建各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管方式，促進(jìn)各類要素快速集聚、高效配置。積極爭(zhēng)取全省散貨資源在徐州集聚，鞏固提升俄羅斯、烏茲別克斯坦等國(guó)“三線通行、雙向?qū)α鳌蔽锪魍ǖ溃ㄔO(shè)江蘇中歐班列匯集點(diǎn)。深化與西安、武漢、重慶等重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市合作，建立聯(lián)營(yíng)聯(lián)運(yùn)機(jī)制，建設(shè)雙向合作園區(qū)和共享口岸。與連云港港、寧波港、青島港、上海港等大港口建立合作關(guān)系，推進(jìn)南向出海通道建設(shè)，拓展陸港與海港、空港的合作空間。

加快構(gòu)建高端現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持將“四新經(jīng)濟(jì)”作為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展高附加值、低能耗的技術(shù)密集型高端產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建與陸港發(fā)展相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局，強(qiáng)化國(guó)際陸港產(chǎn)業(yè)支撐。大力吸引各類企業(yè)在港區(qū)設(shè)立配送中心、采購(gòu)中心、物流中心等分支機(jī)構(gòu)，培育一批在全國(guó)乃至國(guó)際有重要影響的大型企業(yè)，為陸港發(fā)展提供強(qiáng)大的貨源基礎(chǔ)。深化高端制造、倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，加快繁榮“航空經(jīng)濟(jì)”“鐵路經(jīng)濟(jì)”“水運(yùn)經(jīng)濟(jì)”等，建設(shè)國(guó)家樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

強(qiáng)化機(jī)制保障，廣泛匯聚淮海國(guó)際陸港建設(shè)合力

堅(jiān)持把淮海國(guó)際陸港建設(shè)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，集中力量、集中政策、集中資源，以強(qiáng)有力的工作舉措和科學(xué)高效的工作機(jī)制確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

健全工作推進(jìn)機(jī)制。牢固樹立“一盤棋”思想，推動(dòng)形成上下銜接、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織，強(qiáng)力推進(jìn)征地拆遷、土地平整、道路修建等基礎(chǔ)工作，加快推進(jìn)陸港展廳、陸港大廈等前期項(xiàng)目，全力以赴抓好港區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和招商運(yùn)營(yíng)。在交通體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、口岸功能提升、產(chǎn)業(yè)銜接支撐等方面排定一批重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重要任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓好推進(jìn)落實(shí)。

創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，組建淮海國(guó)際陸港集團(tuán)，加快培育充滿活力而又運(yùn)作規(guī)范的經(jīng)營(yíng)主體。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)加大招商引資力度，針對(duì)基地型、旗艦型項(xiàng)目推出一系列優(yōu)惠政策，與香港簡(jiǎn)發(fā)國(guó)際、廣東寶供物流、富春國(guó)際等十幾家知名物流企業(yè)先后簽署了合作協(xié)議，成功引進(jìn)一批重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深化與“一帶一路”沿線、長(zhǎng)三角、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的商貿(mào)合作，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同高效的陸港運(yùn)營(yíng)體系。

完善服務(wù)保障機(jī)制。不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，圍繞打造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境，深入開展?fàn)I商環(huán)境“提升年”活動(dòng)，進(jìn)一步健全完善“六項(xiàng)制度”，深入推進(jìn)“765”計(jì)劃，推行“有求必應(yīng)、無事不擾”工作機(jī)制，全力服務(wù)保障陸港項(xiàng)目建設(shè)。積極復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)政策和制度創(chuàng)新成果，持續(xù)深化“放管服”改革，努力把陸港打造成為全面接軌國(guó)際規(guī)則的對(duì)外開放示范區(qū)。

（作者系中共徐州市委書記、市人大常委會(huì)主任）

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