聚力打造環(huán)境高質(zhì)量區(qū)域集群

朱英明

集群化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，是制造業(yè)向中高端邁進的必由之路，也是提升區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。江蘇緊扣“走在前列”目標，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦重點集群培育，環(huán)境高質(zhì)量區(qū)域集群已經(jīng)成為江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和依托載體。何為環(huán)境高質(zhì)量區(qū)域集群？即要求緊扣“區(qū)際產(chǎn)業(yè)鏈”和“環(huán)境高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，構(gòu)建跨行政區(qū)域的區(qū)際產(chǎn)業(yè)鏈，打造生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量區(qū)域，形成具有高質(zhì)量環(huán)境本底的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群形成發(fā)展過程其實質(zhì)就是區(qū)域一體化不斷發(fā)展過程，而區(qū)域一體化發(fā)展程度則是區(qū)際產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展狀況的反映。區(qū)際產(chǎn)業(yè)鏈不僅是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群形成的基本條件，而且也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)特征。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，各行業(yè)之間存在著廣泛的、復雜的和密切的經(jīng)濟聯(lián)系，具有密切經(jīng)濟聯(lián)系的行業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，不同產(chǎn)業(yè)鏈交織形成產(chǎn)業(yè)集群。行業(yè)間經(jīng)濟聯(lián)系復雜化和多樣化的特點產(chǎn)生集聚經(jīng)濟利益，這種正外部性經(jīng)濟是區(qū)域增長和發(fā)展的基礎。當一批具有密切經(jīng)濟聯(lián)系的行業(yè)彼此間形成產(chǎn)業(yè)集群時，就為區(qū)域自我支持的增長過程提供有利的發(fā)展環(huán)境。區(qū)域經(jīng)濟活動不斷吸引區(qū)域外部生產(chǎn)要素的流入，新的生產(chǎn)活動得以引入，產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸和向高端攀升，區(qū)域生產(chǎn)活動的乘數(shù)效應顯著提高。當產(chǎn)業(yè)鏈突破行政區(qū)域的局限，將產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)布局到其他行政區(qū)域時，跨行政區(qū)域的區(qū)際產(chǎn)業(yè)鏈得以形成。伴隨著區(qū)際產(chǎn)業(yè)鏈的進一步延伸，乘數(shù)效應明顯提高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域經(jīng)濟增長新動能的作用日益凸顯，從而形成由多個區(qū)域的多條區(qū)際產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成的超大型區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中，也要穩(wěn)步推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)域生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，要以習近平生態(tài)文明思想指引美麗區(qū)域建設，將習近平生態(tài)文明思想貫穿于美麗區(qū)域建設的始終，建立健全生態(tài)文明制度體系，解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要把綠色發(fā)展理念貫穿于區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全過程，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型區(qū)域，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。在推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的過程中，江蘇生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的進程和人民群眾的期盼仍存在差距，經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的矛盾仍然突出，集群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，空間布局不夠合理，國土開發(fā)強度過大，污染防治形勢嚴峻，打好污染防治攻堅戰(zhàn)的任務艱巨而緊迫。為此，打造江蘇環(huán)境高質(zhì)量區(qū)域集群，既要加快建立和完善污染減排的環(huán)境規(guī)制，為產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境高質(zhì)量建設提供更加有效的制度供給;更要遵循產(chǎn)業(yè)集群污染排放的邊際遞減規(guī)律及其所發(fā)揮的環(huán)境污染減緩效應，降低產(chǎn)業(yè)集群的污染排放需求。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群污染排放的邊際遞減規(guī)律是指隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的擴大，產(chǎn)業(yè)集群水平的提高，投入品的規(guī)模和強度不斷加大，污染排放量呈現(xiàn)出單邊遞增特征。但隨著產(chǎn)業(yè)集群進一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域?qū)壅獠啃缘淖分鸷蛯Νh(huán)境負外部性的規(guī)避，污染的邊際排放量具有遞減現(xiàn)象，由此形成產(chǎn)業(yè)集群污染排放邊際遞減規(guī)律。這一規(guī)律表明，伴隨著產(chǎn)業(yè)集群水平的提高，污染排放物總量不僅沒有增加，反而減少，污染排放總量持續(xù)快速增加的趨勢得到有效控制。產(chǎn)業(yè)集群猶如地區(qū)污染排放的“制動器”，對地區(qū)污染排放這輛快速行駛的“車輛”起到“減速”作用。產(chǎn)業(yè)集群過程本身不僅沒有繼續(xù)加重地區(qū)的環(huán)境污染，反而減緩了地區(qū)環(huán)境污染，避免了地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的惡化現(xiàn)象，由此引發(fā)產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境污染減緩效應。基于產(chǎn)業(yè)集群污染排放邊際遞減規(guī)律及其引發(fā)的環(huán)境污染減緩效應，打造環(huán)境高質(zhì)量區(qū)域集群應從以下幾個方面入手。

更加注重環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有機結(jié)合，切實凸顯環(huán)境規(guī)制的環(huán)境污染抑制效應。區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群污染排放的邊際遞減規(guī)律深受環(huán)境規(guī)制的影響，一方面，伴隨著區(qū)域環(huán)境規(guī)制嚴厲程度的增強，在每個產(chǎn)業(yè)集聚水平上，污染排放量都會降低，環(huán)境污染將得到有效抑制，由此導致環(huán)境規(guī)制的環(huán)境污染抑制效應;另一方面，產(chǎn)業(yè)集聚的環(huán)境污染減緩效應依賴于環(huán)境規(guī)制嚴厲程度的高低，產(chǎn)業(yè)集聚的環(huán)境污染減緩效應與環(huán)境規(guī)制的環(huán)境污染抑制效應存在聯(lián)動效應，更高的產(chǎn)業(yè)集聚水平通過更嚴厲的環(huán)境規(guī)制的聯(lián)動作用將有助于降低污染排放。這就要求我們在加快培育高質(zhì)量區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群過程中，始終遵循產(chǎn)業(yè)集群污染排放邊際遞減規(guī)律，積極推動環(huán)境規(guī)制融入高質(zhì)量區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程之中，實現(xiàn)“同頻共振”。既要突出環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，又要突出環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)集群污染排放的抑制和調(diào)控作用，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高端化、綠色化水平。

更加注重“頂層設計”與“基層探索”有機結(jié)合，走好雙輪驅(qū)動的路子。產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展是一項涉及方方面面的復雜系統(tǒng)工程，既要整體統(tǒng)一規(guī)劃、做好頂層設計，遵循產(chǎn)業(yè)集群的污染排放邊際遞減規(guī)律，提升產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展水平，進一步放大產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境污染減緩效應;又要加強分類指導、突出區(qū)域特色和優(yōu)勢，探尋不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群污染排放的門檻閾值，針對不同產(chǎn)業(yè)集群分類施策，精準發(fā)力，加快其跨越產(chǎn)業(yè)集群水平門檻值，產(chǎn)生更強大的環(huán)境污染減緩效應。

更加注重“面上推進”與“點上突破”有機結(jié)合，充分發(fā)揮點面共振的協(xié)同效應。在“面”上，關(guān)鍵是遵循產(chǎn)業(yè)集群邊際污染的一般規(guī)律，準確把握產(chǎn)業(yè)集群延緩環(huán)境污染的速度和程度，積極探索在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中保護、在保護中促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新路徑，把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入環(huán)境保護的戰(zhàn)略布局中，實施綠色化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。在“點”上，重點是探尋江蘇重點打造的13個先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群邊際污染排放的特殊規(guī)律，針對處于市場成熟期、國內(nèi)外市場需求穩(wěn)定的新型電力（新能源）裝備、工程機械、高端紡織、海工裝備和高技術(shù)船舶、高端裝備、汽車及零部件等7個先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和尚處于快速發(fā)展期、未來增長空間大的物聯(lián)網(wǎng)、前沿新材料、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保、核心信息技術(shù)、新型顯示等6個先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展短板，通過集群創(chuàng)新體系構(gòu)建、企業(yè)技術(shù)改造升級、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)培育、促進“制造+服務”融合發(fā)展等舉措，顯著提升其產(chǎn)業(yè)集群水平，同時降低其總排放量和邊際排放量，努力形成環(huán)境高質(zhì)量區(qū)域集群。

（作者單位：南京理工大學江蘇產(chǎn)業(yè)集群決策咨詢研究基地） 責任編輯：孫秋香