家庭農(nóng)場企業(yè)化經(jīng)營的矛盾及解決路徑

徐泰玲 丁鳴江 陳珊

家庭農(nóng)場是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分之一。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村一些深層次矛盾逐步顯現(xiàn)出來。發(fā)展家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

隨著家庭農(nóng)場的規(guī)模不斷擴大，家庭農(nóng)場逐漸由家庭式經(jīng)營向企業(yè)化經(jīng)營轉變，即家庭農(nóng)場使用一定的勞動資料，以現(xiàn)代化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，從事商品性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及與農(nóng)產(chǎn)品直接相關的經(jīng)營活動。家庭農(nóng)場企業(yè)化有其形成和演化過程，主要分為初始、形成、發(fā)展和成熟四個階段。家庭農(nóng)場企業(yè)化經(jīng)營沿著“家庭農(nóng)場—農(nóng)業(yè)準企業(yè)—農(nóng)業(yè)企業(yè)—農(nóng)業(yè)企業(yè)集團”邏輯線索演化，這四個層面在時間和空間上并存，呈現(xiàn)出基本分離、逐步交織和融為一體的發(fā)展過程與趨勢。由于我國地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大差異性，在一段時間內，家庭農(nóng)場企業(yè)化經(jīng)營表現(xiàn)為多種模式共存，即農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、公司經(jīng)營等，經(jīng)營主體包括農(nóng)戶家庭農(nóng)場、股份合作制家庭農(nóng)場、公司農(nóng)場、農(nóng)業(yè)股份有限公司和農(nóng)業(yè)上市公司等。目前，我國家庭農(nóng)場還處于企業(yè)化經(jīng)營初始階段，存在著一些有待解決的矛盾。

土地流轉的緊迫性與土地市場規(guī)范滯后性的矛盾。目前，土地流轉困難仍是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的主要瓶頸。具體表現(xiàn)在：土地流轉價格偏高且逐年上漲;流轉土地供不應求，部分農(nóng)民惜租心理嚴重;流轉土地零散，限制了農(nóng)場規(guī)模的擴張;土地承包年限較短;缺乏健全完善的土地流轉服務市場，不能為土地供求雙方有效提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調等服務。

資金需求與金融產(chǎn)品及服務供給不足之間的矛盾。家庭農(nóng)場在土地流轉、規(guī)模擴張、資源高效利用以及營銷方面都需要資金支持，但“融資難”仍然制約著家庭農(nóng)場的發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一是家庭農(nóng)場大額資金需求與對農(nóng)戶貸款額度限制之間存在矛盾。目前，一般性的農(nóng)村商業(yè)銀行對農(nóng)戶小額貸款最高2萬元，難以滿足家庭農(nóng)場資金需求，許多渴求資金的家庭農(nóng)場只能在銀行貸款之外尋求民間融資。二是家庭農(nóng)場低成本融資需求與高成本融資現(xiàn)狀之間存在矛盾。農(nóng)村商業(yè)銀行對種植養(yǎng)殖大戶貸款利率在10%—15%左右，而農(nóng)場主大多希望能以較低利息融資。三是對農(nóng)業(yè)保險的社會需求與農(nóng)業(yè)保險低水平之間存在矛盾。目前針對涉農(nóng)貸款本身的保險品種單一且產(chǎn)品設計不夠合理，貸款手續(xù)復雜，農(nóng)業(yè)保險不能滿足家庭農(nóng)場的資金需求，且有些家庭農(nóng)場沒有建立相對完善的財務管理制度，銀行傾向挑選有穩(wěn)定工作、穩(wěn)定收入的貸款群體。

政策需求與政策落實不及時之間的矛盾。一方面，家庭農(nóng)場補貼政策未落實到位。目前，全國各地如何界定家庭農(nóng)場沒有統(tǒng)一標準，有些家庭農(nóng)場由于身份不明朗，導致無法享受良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、糧食直補等惠農(nóng)政策補貼。另一方面，實際操作層面的配套政策未跟進。比如，家庭農(nóng)場企業(yè)化經(jīng)營后，農(nóng)機庫、生產(chǎn)資料倉庫、糧庫的建設，土地集中耕作后引入水流以及行政許可證的辦理都涉及土地和資金問題，需要有相關政策配套解決。

社會化服務需求與社會化服務體系不完善之間的矛盾。一是農(nóng)場農(nóng)機化需求與農(nóng)機社會化服務之間存在矛盾。農(nóng)戶家庭一般只備有小型農(nóng)機，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性較強，農(nóng)忙季節(jié)大型農(nóng)機必然供不應求，租用農(nóng)機價格上升，增加了耕作成本。二是農(nóng)場信息需求與社會化信息提供之間存在矛盾。產(chǎn)品生產(chǎn)出來以后，農(nóng)場主迫切需要了解市場產(chǎn)品需求，但目前缺乏權威的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布平臺。三是農(nóng)場科技需求與農(nóng)業(yè)科技服務體系之間存在矛盾。從事種植業(yè)的，希望在改良土壤以及良種選擇、施肥、灌溉等方面得到指導;從事養(yǎng)殖業(yè)的，希望在飼養(yǎng)技術和魚類病蟲防治上得到指導。農(nóng)場主希望方便快捷地從農(nóng)業(yè)科技服務市場中購買到這些服務，而不是等候科技服務部門上門。

促進家庭農(nóng)場企業(yè)化經(jīng)營，應充分考慮當前階段的具體發(fā)展特征和環(huán)境，以及家庭農(nóng)場的長遠發(fā)展趨勢，重點從以下幾方面加強和完善家庭農(nóng)場企業(yè)化經(jīng)營。

轉變政府職能，強化家庭農(nóng)場企業(yè)化經(jīng)營指導服務。一是政府部門加強指導，推進家庭農(nóng)場標準化和規(guī)范化建設。同時，在相關部門開設家庭農(nóng)場服務咨詢窗口，方便貼近指導。二是搭建信息網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺。設立家庭農(nóng)場規(guī)范化運行的管理與服務網(wǎng)站，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供準確、全面、及時、適用的信息和咨詢服務。推廣農(nóng)產(chǎn)品電子商務應用，引導農(nóng)民運用現(xiàn)代電子商務平臺和物流平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上交易。三是舉辦技能培訓班。引導高等院校尤其是農(nóng)業(yè)類高等院校與家庭農(nóng)場合作，對專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進行系統(tǒng)性的技能培訓，還要培育一大批家庭農(nóng)場主，提高其專業(yè)技術知識和經(jīng)營管理能力。四是組建家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。引導產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展各種經(jīng)濟技術聯(lián)合與協(xié)作，為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟配建綜合服務中心，以便為數(shù)百個家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的全方位服務。

大力推進農(nóng)村土地制度改革，進一步完善土地流轉市場。一是完善農(nóng)村土地制度，推進土地流轉，包括土地登記制度、合同管理制度、土地交易制度、土地評估制度等。二是加強對土地流轉的服務管理。加快建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務管理中心，為家庭農(nóng)場開展流轉供求信息、合同指導、價格協(xié)調等服務。明晰土地產(chǎn)權，賦予農(nóng)民土地的占有、使用、收益、處分等權利，尊重農(nóng)民意愿，堅持依法自愿有償流轉。三是積極培育土地流轉市場。加強土地流轉平臺建設，建立土地流轉的中介機構和信息系統(tǒng)，探索建立農(nóng)村土地流轉公開市場。在市場定價的基礎上，發(fā)揮政府對流轉補貼的引導調節(jié)作用，形成合力定價機制，在土地流轉價格過高的地區(qū)可對轉入土地的家庭農(nóng)場給予一定的補貼。

深化農(nóng)村財政金融改革，建立家庭農(nóng)場企業(yè)化投入機制。一是發(fā)揮財政資金對家庭農(nóng)場支持引導作用。積極引導和鼓勵社會資本投入到家庭農(nóng)場的建設發(fā)展中來，提升家庭農(nóng)場現(xiàn)代化經(jīng)營水平。在獎勵政策上，采取直接補助、以獎代補、貸款貼息等方式，在基本保證農(nóng)民承包地農(nóng)業(yè)補貼的情況下，給予農(nóng)業(yè)經(jīng)營者更多的財政補貼。二是切實解決家庭農(nóng)場“融資難”問題。拓寬家庭農(nóng)場的融資渠道，以農(nóng)信社等農(nóng)村金融機構為主體，推動村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構，共同對家庭農(nóng)場提供金融支持。政府、銀行、家庭農(nóng)場協(xié)調配合，政府幫助家庭農(nóng)場與銀行對接，銀行要降低家庭農(nóng)場的貸款門檻，允許農(nóng)場以土地經(jīng)營權、地上建筑物抵押貸款，積極探索牲畜、農(nóng)作物等質押貸款。三是擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。通過設立政策性農(nóng)業(yè)保險公司等形式，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。創(chuàng)新商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險險種，通過財政補貼、減免相關稅收等方式引導、鼓勵商業(yè)性保險機構開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。四是加大農(nóng)戶信貸的抵押貸款擔保制度創(chuàng)新。建立政策性農(nóng)業(yè)綜合擔保公司，創(chuàng)新家庭農(nóng)場擔保抵押方式和融資方式，允許農(nóng)戶利用土地產(chǎn)權進行抵押貸款，從而有利于農(nóng)戶資金的籌集。

構建社會化服務體系，大力發(fā)展農(nóng)村中介組織。一是完善頂層設計，做好總體規(guī)劃。按照“主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化”的總體要求，加快構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。二是建立健全中介組織，規(guī)范運行管理。大力培育行業(yè)協(xié)會、農(nóng)聯(lián)會、物流配送等中介服務組織和經(jīng)營性服務組織。三是構建農(nóng)業(yè)社會化服務聯(lián)合體。在加強行業(yè)之間橫向聯(lián)合的同時強化農(nóng)村內部的分工合作。通過整合資源，優(yōu)化組織結構，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，細化產(chǎn)業(yè)分工，完善信息平臺，明確合作方式、服務內容和范圍，多形式、深層次地提升農(nóng)業(yè)社會化服務的針對性和實效性。

（作者單位：中共江蘇省委黨校、江蘇省供銷社、常州大學） 責任編輯：孫秋香