一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的管理之變

劉徽 張可 魏海贈

沙溪鎮(zhèn)是太倉市的工業(yè)重鎮(zhèn)，自2011年被列為江蘇省首批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)以來，沙溪鎮(zhèn)全面把握改革試點契機(jī)，探索構(gòu)建集中高效的審批模式，注重將現(xiàn)代技術(shù)融入基層治理，建立起一支綜合執(zhí)法隊伍，拉起“鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)”，有效推進(jìn)了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。以此為新的起點，沙溪鎮(zhèn)開始走上高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

靠改革激出活力，構(gòu)建集中高效的審批模式

作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、企業(yè)大鎮(zhèn)、外來人口較多的鎮(zhèn)，沙溪行政審批辦件量一直較大，2018年已達(dá)到18萬件，平均每個工作日都在700件以上。過去，這些審批事權(quán)多數(shù)在太倉市，分散在各部門。列入改革試點后，沙溪鎮(zhèn)開始享受縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，承接和運(yùn)行太倉市下放的行政審批、服務(wù)類權(quán)限359項，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”開始成為現(xiàn)實。

抓住試點機(jī)遇，沙溪鎮(zhèn)大力推進(jìn)行政管理體制改革，著力構(gòu)建集中高效的審批模式。負(fù)有行政審批職責(zé)的16個駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)全部入駐鎮(zhèn)行政審批局，形成了“清單之外無權(quán)力，窗口之外無審批”的工作閉環(huán)。在行政審批局，既設(shè)有人工辦理“見面”窗口，同時也針對221個事項開通互聯(lián)網(wǎng)端的“不見面”窗口，并落戶了蘇州首個位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個人征信報告查詢設(shè)備。辦事群眾既可以在上班時間接受專門工作人員服務(wù)，也可以在下班時間在專門區(qū)域通過ATM機(jī)辦理發(fā)票領(lǐng)用、無房證明查詢打印、水電繳費(fèi)等自助事項。

審批提速換來了企業(yè)更多的商機(jī)，辦理增效帶來了市場更強(qiáng)的活力。凡甲電子二期電子元器件擴(kuò)建項目，從立項到領(lǐng)取施工許可證只用時29個工作日，僅為省定“50天獲批”目標(biāo)的一半左右。一個個項目的提速，助推了紡織化纖、五金機(jī)械等產(chǎn)業(yè)迅速轉(zhuǎn)型升級，新興的生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)加速集聚壯大?，F(xiàn)在全鎮(zhèn)有規(guī)模企業(yè)近150家，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)35家。列入試點以來，沙溪地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年增長48.1%，公共財政預(yù)算稅收增長125.8%，農(nóng)民人均純收入39344元，增長144%。

用技術(shù)實現(xiàn)精準(zhǔn)，數(shù)據(jù)融合跑出基層治理加速度

沙溪鎮(zhèn)在歷史上出過1名狀元、30多名進(jìn)士，近現(xiàn)代更誕生了中國新舞蹈奠基人吳曉邦、著名教育家唐文治、兒童文學(xué)家龔堡、天文學(xué)家龔樹模等眾多名人。這樣的歷史傳統(tǒng)，使得沙溪從不缺少對知識的渴望、對技術(shù)的抱負(fù)。這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)布局上較早進(jìn)入醫(yī)藥衛(wèi)生等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而且體現(xiàn)在注重將現(xiàn)代技術(shù)融入基層治理的全過程。

“信息孤島”歷來是推進(jìn)數(shù)據(jù)融合的攔路虎。沙溪鎮(zhèn)主動打破數(shù)據(jù)“部門所有”，將地理、人口、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入“一個庫”，讓不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)自動暴露，讓有矛盾的數(shù)據(jù)無處遁形，讓原本無法對接的數(shù)據(jù)在同一口徑下實現(xiàn)關(guān)聯(lián)?；诳梢暬瘮?shù)據(jù)的治理方式，把“個人經(jīng)驗”轉(zhuǎn)化為了“面上數(shù)據(jù)”，讓政府既能夠有效應(yīng)急，也能夠看到隱患。將數(shù)據(jù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，連接起土地實際情況與土地確權(quán)頒證數(shù)據(jù)，土地種植及流轉(zhuǎn)情況實時可控，未流轉(zhuǎn)土地就可以逐步推動流轉(zhuǎn)，村集體建設(shè)用地資產(chǎn)情況清晰可見，精細(xì)化“三資”管理不再是難題。將數(shù)據(jù)應(yīng)用于“河長制”，可以在巡河時實時點開河道圖層、查看河道相關(guān)信息，并清晰呈現(xiàn)出巡河軌跡、記錄反饋和處理情況等具體數(shù)據(jù)。將數(shù)據(jù)應(yīng)用于專項整治，區(qū)域內(nèi)的土地、房屋等信息皆可呈現(xiàn)出不同的數(shù)據(jù)圖層，“263”等專項行動均可通過中心實現(xiàn)矢量化數(shù)據(jù)管理?，F(xiàn)在，上到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，下到村級網(wǎng)格員，每天工作都離不開這樣的大數(shù)據(jù)支撐，每天的工作也都在為信息庫增加新的數(shù)據(jù)。

在沙溪，先進(jìn)技術(shù)的采用不僅用于靜態(tài)的數(shù)據(jù)分析，更多的則是用于動態(tài)的現(xiàn)場處斷。面對分散各處的農(nóng)村違章建筑、城鎮(zhèn)私搭亂建、亂停亂靠、損害綠化、散亂污企業(yè)違規(guī)經(jīng)營、河道侵占、電捕魚、固廢偷倒、環(huán)保未批先建、無照經(jīng)營等，如果被動等待執(zhí)法隊員趕到，不僅延誤時間，而且浪費(fèi)人力。沙溪鎮(zhèn)運(yùn)用無人機(jī)技術(shù)，接到距離較遠(yuǎn)的舉報，先讓無人機(jī)快速到達(dá)現(xiàn)場傳輸音視頻數(shù)據(jù)，執(zhí)法隊員再跟上，無人機(jī)、現(xiàn)場執(zhí)法隊員、后方指揮中心實現(xiàn)了數(shù)據(jù)、信息全對接。這樣的操作不僅將收集證據(jù)的時間點提前，而且也能夠?qū)?zhí)法行為和執(zhí)法隊伍實現(xiàn)更嚴(yán)格的監(jiān)督。

從分散走向集成，實現(xiàn)治理無死角

沙溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積132.4平方公里，下轄20個行政村、8個社區(qū)，戶籍人口8.2萬，常住人口14.47萬。用有限的編制資源管好一個鎮(zhèn)，層級多了不行，碎片化更不行。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”式的執(zhí)法隊伍，經(jīng)常產(chǎn)生“看得見管不著、手臂長衣袖短”的問題，人員閑置與人手不足經(jīng)常并存。沙溪鎮(zhèn)首先打破過去“一個部門一支執(zhí)法隊伍”的思路，按照“分片不分類”執(zhí)法原則開展區(qū)域化綜合執(zhí)法工作。綜合執(zhí)法局實行兩級管理，下設(shè)三支執(zhí)法中隊，分別負(fù)責(zé)沙溪鎮(zhèn)區(qū)、直塘歸莊管理區(qū)、岳王管理區(qū)三個執(zhí)法區(qū)域，每個執(zhí)法中隊都能夠全部執(zhí)行太倉市政府下放的1104項行政處罰權(quán)限，對應(yīng)上級的水利、城管、市場監(jiān)督、環(huán)保、住建等11個職能部門，讓過去多部門、多層級反復(fù)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合執(zhí)法局一次性全面檢查。在解決人手不足的問題上，沙溪鎮(zhèn)探索交叉監(jiān)督機(jī)制，選取轄區(qū)內(nèi)“異?！钡钠髽I(yè)建立“雙隨機(jī)”監(jiān)督員隊伍，推動行業(yè)自查、行業(yè)互查。設(shè)立“雙隨機(jī)”累計積分制，鼓勵企業(yè)主動參與執(zhí)法監(jiān)督?？恐行У膱?zhí)法機(jī)制，沙溪有效解決了其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后出現(xiàn)的一系列社會治理難題。

面對廣大的鎮(zhèn)域，沙溪鎮(zhèn)既有綜合執(zhí)法局這樣的專業(yè)隊伍，也設(shè)置了各類網(wǎng)格清掃死角。全鎮(zhèn)實現(xiàn)“鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)”，設(shè)置28個網(wǎng)格工作站、77個基礎(chǔ)網(wǎng)格，配備工作人員88人，有了一支全科型、職業(yè)化、“人、機(jī)、格、車”綁定的網(wǎng)格員隊伍。網(wǎng)格員常態(tài)耕耘網(wǎng)格“責(zé)任田”、實時掌握社會末梢“動態(tài)情”。為了讓網(wǎng)格真正發(fā)揮出作用，沙溪鎮(zhèn)理出了網(wǎng)格長、村社、職能部門等需要承擔(dān)的167項責(zé)任清單，細(xì)化規(guī)范網(wǎng)格員需要巡查的16大類290項任務(wù)清單，讓網(wǎng)格員的定點巡查不再是“過場戲”。目前，全鎮(zhèn)網(wǎng)格日均上報事件已突破300件，約占到綜合執(zhí)法局線索來源的80%以上。2018年，通過網(wǎng)格處置各類隱患3800余條，主動發(fā)現(xiàn)并拆除違建302起共33369㎡。

最小的石塊叫沙，最小的流水叫溪。沙溪用自己這塊“小石頭”，一往無前地走向改革的“深水區(qū)”，以基層行政管理體制改革創(chuàng)新，激發(fā)了高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

（作者單位：中共江蘇省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室）

責(zé)任編輯：包詠菲