國(guó)內(nèi)外發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

陳思萌 王維

隨著跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈在全球蔓延，世界各地總部經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。紐約、新加坡、東京等城市成為令人矚目的全球總部經(jīng)濟(jì)集聚的中心城市。當(dāng)中國(guó)憑借制度優(yōu)勢(shì)和廣闊市場(chǎng)融入全球生產(chǎn)布局之后，北京、上海、深圳等地也涌現(xiàn)出一批跨國(guó)公司的區(qū)域總部或功能總部，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。國(guó)內(nèi)外中心城市基于各自特征，發(fā)展出各具特色的總部經(jīng)濟(jì)，其有益經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，打造特色優(yōu)勢(shì)

發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)既要依托城市現(xiàn)有的資源稟賦基礎(chǔ)，也要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，通過科學(xué)規(guī)劃、錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)化資源配置，提升城市特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大阪曾試圖取代東京成為日本總部中心的地位，但卻陷入困境。之后根據(jù)自身積累的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，明確“東亞制造業(yè)主導(dǎo)城市”的發(fā)展定位，利用專業(yè)化技術(shù)人才集聚的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)基礎(chǔ)材料型和機(jī)械加工型產(chǎn)業(yè)向納米、生物技術(shù)及機(jī)器人等高科技產(chǎn)業(yè)升級(jí)，吸引了制造業(yè)跨國(guó)公司總部向大阪集聚，成功發(fā)展了以制造業(yè)為特色的總部經(jīng)濟(jì)。大阪通過錯(cuò)位發(fā)展，避免與東京惡性爭(zhēng)奪資源，立足制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)細(xì)分行業(yè)，以高度專業(yè)化分工直接促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，大阪在法律服務(wù)、審計(jì)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商品檢測(cè)等方面專業(yè)化支持服務(wù)行業(yè)，形成大規(guī)模和高層次的集聚，使之成為日本關(guān)西地區(qū)的核心城市以及日本服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的次中心。

科學(xué)規(guī)劃載體，引導(dǎo)分區(qū)聚集

總部經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃引領(lǐng)不僅是地理和空間上的企業(yè)集聚，更是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強(qiáng)、規(guī)模效應(yīng)和溢出效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)集群。深圳結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了多個(gè)集聚區(qū)，引導(dǎo)調(diào)控不同類型總部企業(yè)的空間布局，形成總部企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。如，福田深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物與生命健康、智能裝備產(chǎn)業(yè)，光明石墨烯新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聚焦石墨烯研發(fā)制造，寶安大空港新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展航空航天、海洋產(chǎn)業(yè)。而以金融、物流或商貿(mào)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)總部則依托于城市中心區(qū)域和特殊政策地區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的功能集聚。如，前海保稅區(qū)集聚了一批消費(fèi)物流和跨境電商企業(yè)總部，平湖金融基地則以租賃、保險(xiǎn)等金融服務(wù)業(yè)企業(yè)為主。

加大財(cái)稅激勵(lì)，完善優(yōu)惠政策

全球價(jià)值鏈分工的升級(jí)使得總部經(jīng)濟(jì)已經(jīng)超越了最初總部集聚的發(fā)展需要，跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，利潤(rùn)最大化成為其根本訴求。地方政府的優(yōu)惠政策成為吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部的重要因素，特別是利用靈活的稅收激勵(lì)手段吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部，可以較快地實(shí)現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局根據(jù)不同層次總部企業(yè)的需要，分別推出《商業(yè)總部計(jì)劃》《跨國(guó)營(yíng)業(yè)總部獎(jiǎng)勵(lì)》等一系列組合優(yōu)惠政策，按照總部投資規(guī)模給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，同時(shí)還實(shí)施“糾正性工資政策”對(duì)企業(yè)研發(fā)和技術(shù)升級(jí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。大幅度的稅收激勵(lì)政策極大地吸引了跨國(guó)公司地區(qū)總部在新加坡落戶，總部經(jīng)濟(jì)取得規(guī)模發(fā)展。北京和上海在招引和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)過程中，為提供良好的政策環(huán)境和增強(qiáng)吸引力，制定了各種財(cái)政扶持政策，在各自的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，不同程度地提供了稅收優(yōu)惠或直接的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，包括吸引總部企業(yè)落戶的直接獎(jiǎng)勵(lì)和注冊(cè)資金補(bǔ)助、辦公用房租金補(bǔ)貼等，以及旨在鼓勵(lì)總部企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)總部企業(yè)培育獎(jiǎng)勵(lì)、總部企業(yè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等組合優(yōu)惠政策，對(duì)總部企業(yè)發(fā)展予以支持。

注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，催化企業(yè)發(fā)展

總部企業(yè)在空間集聚基礎(chǔ)上的創(chuàng)新發(fā)展，是總部經(jīng)濟(jì)得以可持續(xù)和優(yōu)化的重要路徑，也是總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最大化發(fā)揮的保障。紐約正是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)了跨國(guó)公司總部的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從資本引領(lǐng)到技術(shù)引領(lǐng)，躍升為世界總部經(jīng)濟(jì)中心。通過出臺(tái)多項(xiàng)面向科技創(chuàng)新企業(yè)的融資激勵(lì)計(jì)劃，多途徑解決高技術(shù)類中小企業(yè)融資難題，孵化出一大批世界知名企業(yè)和上市公司，并吸引了硅谷的谷歌、Facebook等高科技巨頭公司到紐約開設(shè)研發(fā)總部，進(jìn)一步鞏固了紐約科技產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的地位。此外，紐約還大力推動(dòng)多樣化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，把科技創(chuàng)新上的優(yōu)勢(shì)與醫(yī)療保健、能源、交通、傳媒、娛樂等相結(jié)合，開拓了多層次和多產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)。深圳先后出臺(tái)自主創(chuàng)新33條、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“1+10”文件，從創(chuàng)新載體建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展、創(chuàng)新要素支撐等方面加大對(duì)自主創(chuàng)新的支持，有力激發(fā)了各類創(chuàng)新主體的動(dòng)力，培育了華為、騰訊、比亞迪、大疆等高成長(zhǎng)性的高技術(shù)公司，并成為進(jìn)一步發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。

高效行政服務(wù)，提升營(yíng)商環(huán)境

良好的營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是總部企業(yè)扎根落地的關(guān)鍵因素，也是總部經(jīng)濟(jì)內(nèi)生化發(fā)展的保障，體現(xiàn)了區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力水平?？偛科髽I(yè)運(yùn)營(yíng)要求有與之相配套的現(xiàn)代化城市管理制度，通過公正透明的市場(chǎng)秩序和高效務(wù)實(shí)的行政服務(wù)降低總部企業(yè)的綜合商務(wù)成本。新加坡對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)極為重視，打造了法治化的企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，形成了包括《專利法》《商標(biāo)法》《版權(quán)法》等在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，并設(shè)立新加坡知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)。新加坡還擁有高水平的行政服務(wù)管理，建于1999年的電子公眾服務(wù)中心是至今發(fā)展最為成熟的網(wǎng)絡(luò)虛擬型公眾服務(wù)平臺(tái)，提供跨機(jī)構(gòu)的集成電子服務(wù)，簡(jiǎn)化了服務(wù)流程;新加坡的“企業(yè)通”集合了企業(yè)從注冊(cè)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，直至公司終止所涉及的所有行政事務(wù)辦理，用在線互動(dòng)的方式為企業(yè)提供便捷和精準(zhǔn)的商務(wù)服務(wù)，為企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)節(jié)省了時(shí)間和成本。以處理外國(guó)投資項(xiàng)目的行政審批許可流程為例，走完全部流程一般只需要10天至20天。

發(fā)展城市功能，集聚高層人才

總部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市一般都是極具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全球中心城市，具有國(guó)際性城市功能，集聚著核心生產(chǎn)要素，并吸引國(guó)際高層次人才。而集聚高技能高素養(yǎng)的復(fù)合型人才群體既是提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本，也是吸引總部企業(yè)、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)總部企業(yè)良性發(fā)展的核心要求。紐約市政府在市政環(huán)境美化和保護(hù)方面投入了大量資金，并竭力建設(shè)起與總部經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的會(huì)展、金融保險(xiǎn)等諸多領(lǐng)域的專業(yè)化服務(wù)支撐體系，吸引了大量高素質(zhì)的移民人才，畫廊、博物館等獨(dú)特而優(yōu)越的文化娛樂生活設(shè)施吸引了大批高素質(zhì)人群，為總部經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展錦上添花。新加坡通過宜居的綠化體系、完善的醫(yī)療保險(xiǎn)和穩(wěn)定的社會(huì)治安吸引優(yōu)秀人才，有30%來自于國(guó)外的信息與通信專業(yè)技術(shù)人員，高等院校中近40%的教職人員為外國(guó)人，有效地提高了新加坡的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也為新加坡的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的人力資本。高素質(zhì)人才的引進(jìn)也是上海和深圳總部經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的重要原因。上海在戶籍政策上采用積分制落戶，為海外高級(jí)人才回國(guó)提供豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)，吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀大學(xué)生來滬就業(yè)，為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了良好的人力資源基礎(chǔ)。深圳在全球范圍內(nèi)引進(jìn)高端人才，并形成靈活的人才流動(dòng)機(jī)制，不斷壯大區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有高新技術(shù)和國(guó)際發(fā)明專利的科創(chuàng)企業(yè)大軍，為增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)創(chuàng)新中心城市提供了強(qiáng)大支撐。

（作者單位：江蘇省社會(huì)科學(xué)院）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科