不斷提高社會治理現代化水平

杜淑芳

黨的十九大報告提出，要提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理，并把“現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”作為基本實現社會主義現代化的一個重要特征。社會治理是國家治理的重要組成部分，關系到國家治理體系和治理能力現代化，也關系到人民群眾獲得感、幸福感、安全感。當前，在利益多樣化、社會信息化、思想文化多元化的形勢下，創(chuàng)新和完善中國特色社會主義社會治理，要以最廣大人民群眾的利益為根本，創(chuàng)新和改進社會治理方式，把握好理念轉變、制度保障、社會法治、合作共治、基層自治、全民德治等方面，不斷提高社會治理現代化水平。

一是解放思想轉變觀念，推動社會管理向社會治理轉變。理念是行動的先導。不斷提高社會治理的現代化水平，要轉變觀念，推動由社會管理向社會治理的轉變。治理和管理一字之差，體現的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。治理意味著黨委政府、市場主體、社會組織、人民群眾等多元主體廣泛地參與社會事務的管理。治理不僅涉及為了實現某種集體目標而如何掌舵的問題，而且更多地涉及如何調整公民和政府之間的關系問題。引入治理的理念，有利于形成共識，達到最佳效益，建立公眾滿意的社會運行和管理模式。多元主體參與深化治理已經成為目前政府追求的重要目標，這種轉變標志著國家治理和社會治理要通過深化體制改革和管理創(chuàng)新逐步實現向現代化的轉變，更符合時代發(fā)展的要求，是對社會建設理論和實踐的創(chuàng)新發(fā)展。同時，體現了馬克思主義與時俱進的優(yōu)良品質，體現了我們黨對中國特色社會主義建設規(guī)律認識的新飛躍。

二是系統(tǒng)謀劃社會治理制度改革創(chuàng)新。推進社會治理現代化，根本在于制度的改革和創(chuàng)新。當前，許多社會矛盾產生的重要原因是相關制度的不規(guī)范、滯后甚至缺失。此外，社會轉型過程中新舊制度接續(xù)之間難免會出現一些斷裂、真空地帶。有效解決這些問題，需要我們加快完善與新時代相適應的新型社會治理制度體系，加強社會運行和社會治理領域的制度設計和基礎制度供給，規(guī)范社會發(fā)展秩序。要實現從傳統(tǒng)的重視命令式、動員式的社會管理制度向法治型、互動式、規(guī)范化的社會治理制度的轉變，顯著提高社會治理的制度化和規(guī)范化水平。

三是充分發(fā)揮法治對社會治理的引領、規(guī)范和保障作用。全面推行法治，是實現社會治理現代化的重要標志。法治是社會治理的基本準則和手段，要全面推進法治中國、法治社會、法治政府建設，實現立法、執(zhí)法、司法、守法水平普遍提升。加快社會治理領域相關法律法規(guī)立法進程，尤其要加大規(guī)范社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等方面的相關立法力度。提高執(zhí)法司法透明度，嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，加快建設公正、高效、權威的司法制度，認真落實司法為民的各項工作措施，妥善審理與群眾生活密切相關的各類案件，依法維護人民群眾的合法權益。運用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題、促進和諧，大力增強全社會的法治觀念和法治意識，深入開展法治社會宣傳教育。各級領導干部要成為法治建設的引領者和示范者，自覺增強法治思維，依法決策、依規(guī)施政，不斷推進社會公平正義。廣大群眾要做到學法、知法、遵法、用法、守法，在全社會樹立法律至上的基本信念和行為準則，顯著提高全社會的法治水平。

四是真正實現社會治理共建共治共享。黨的十九大報告明確提出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”，這為新時代社會治理模式創(chuàng)新和體系完善指明了方向。打造全民共建共治共享的中國特色社會主義社會治理格局，是構建和諧社會、實現社會治理現代化的必然要求，是中國共產黨對社會治理規(guī)律認識的深化。

建立健全黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。多元主體合作共治，凝心聚力，是社會治理走向現代化的重要標志。引入多方力量參與社會治理不僅可以減輕政府經濟負擔，更重要的是實現了政府在社會中由“管理”到“治理”的轉變，多元社會主體良性互動，形成合力，會使社會更加具有凝聚力和吸引力。建立現代化政府，實現政府善治，政府主要職責轉向依法行政和依法監(jiān)管，制定相關社會治理規(guī)劃、完善政策和建立標準體系，提供社會治理基礎設施和公共產品服務，維護社會良好秩序、保障公共安全等。克服“全能型政府”“管制型政府”和“政府缺位”現象，政府職能從“劃槳人”轉變?yōu)椤罢贫嫒恕?。鼓勵居民參與自治，完善居民（代表）會議制度和民主聽證、協(xié)商制度，實施重大項目或涉及居民切身利益的重大事項，廣泛聽取居民的意見和建議。培育發(fā)展各類社會組織，重點發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會、教育科技文化、公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務等社會組織，打造一批專業(yè)化、能力高、服務優(yōu)的社會組織品牌。規(guī)范發(fā)展現代社會組織體系，加快形成現代社會組織體制，降低社會組織登記門檻，強化社會組織自治功能，提高自治水平。

五是激發(fā)基層治理活力。中國是一個大國，社會治理層次多，人民生產生活的重心在基層，完善社會治理體制就是要從基層做起。因此，社會治理創(chuàng)新關鍵在基層，基層治理關鍵在自治?；鶎尤罕娮灾沃贫仁且勒諔椃ê头桑删用瘢ù迕瘢┻x舉的成員組成居民（村民）委員會，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的制度，是社會主義民主的重要形式。推動管理重心下移，把經常性具體服務和管理職責落下去，把人財物和權責利對稱地、真正地下沉到基層。借鑒“楓橋經驗”，把社會矛盾和糾紛化解在基層。

社區(qū)是群眾安居樂業(yè)的家園，是社會治理的基本單元，也是黨和政府為人民服務的重要場所。社區(qū)處于黨同群眾連接的“最后一公里”，要發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，改進基層黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的領導，健全基層群眾自治機制，健全社區(qū)居民議事協(xié)商、民主聽證、民情懇談、居務公開、民主評議等機制，努力實現民事民議、民事民辦、民事民管。

六是以社會主義核心價值觀引領公民道德建設。實現社會治理現代化，既要靠法治，又要靠德治。要加強思想道德建設，發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領作用。積極開展社會主義核心價值觀的宣傳教育，壯大主流思想輿論陣地，使主流價值觀和思想輿論占據有利優(yōu)勢。增強人們的認同感和歸屬感，激發(fā)廣泛的社會共鳴。加強社會思潮動態(tài)分析，批駁錯誤思潮，加強陣地管控，強化正面引導，唱響主旋律，傳播正能量，弘揚改革創(chuàng)新精神，凝聚社會共識。樹立“全民德治”觀念，以社會主義核心價值觀引領公民道德建設，強基固本、正本清源，加強公民道德教育，使之成為公民行動的準則。

（作者單位：內蒙古社會科學院城市發(fā)展研究所）

責任編輯：田旭東