英國緩解城市停車供需矛盾的經(jīng)驗及啟示

◎ 王 忠

我國城市汽車保有量增長迅速，而早期城市規(guī)劃預(yù)留停車資源尤其是居住停車資源不足，使得我國大中城市停車資源供不應(yīng)求，違章停車十分普遍，給停車管理帶來很大的挑戰(zhàn)。以北京為例，《北京市停車資源普查報告》顯示，截至2016年底全市城鎮(zhèn)地區(qū)核定停車位總量382萬個，農(nóng)村地區(qū)認定的車位數(shù)為45萬個，總數(shù)為427萬個。雖然近年來車位供給有所增加，相對于600萬的機動車保有量，供需缺口仍然很大。供需缺口基本反映了違停車輛的底數(shù)。尤其是在夜間，封閉的小區(qū)和企事業(yè)單位院子，使得違停車輛都集中到了道路上。一些豎有禁停標識的道路兩邊各違停一列，路中間還再違停一列。很多時候司機明知路邊禁止停車，一方面確實找不到停車位，另一方面看到違停的車很多，也抱有法不責眾的心理跟著停在后面。普遍的違法現(xiàn)象導(dǎo)致違法者產(chǎn)生僥幸心理，碰上吃罰單只能自認倒霉，而非犯錯。同時也催生執(zhí)法者的選擇性執(zhí)法，不僅影響交通安全及效率，還嚴重影響了法律的威嚴和政府公信力。

英國倫敦、伯明翰等大城市中心區(qū)的人口和車輛密度不比北京低，而且其道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不如北京，路窄、彎多、環(huán)島多、攝像頭少、立交橋幾乎沒有，但是違章停車現(xiàn)象很少，絕大多數(shù)汽車都停放規(guī)范。相對落后的硬件條件卻能有更高的使用效率，這與其管理機制有很大的關(guān)系。當前介紹英國停車管理經(jīng)驗的文獻主要提到了停車換乘系統(tǒng)[1-4]、殘疾人專用車位[5]、交通罰款[6,7]等相關(guān)措施。根據(jù)在北京和英國駕車停車時的切身體驗，本文將重點介紹一些現(xiàn)有文獻忽視了的重要經(jīng)驗和近年來新出現(xiàn)的一些情況，并分析其對我國停車管理的借鑒意義。

一、英國停車供需矛盾緩解的經(jīng)驗

英國的停車資源供給主要分為四類。一是政府給公眾提供的路邊停車資源或路外公共停車場，這是占比最多的停車資源，也是本文介紹的重點。二是各類社會組織的內(nèi)部停車場，主要給員工或顧客提供停車服務(wù)。不像中國有專門的保安看守門禁，內(nèi)部停車場的運營外包給專業(yè)的停車管理解決方案提供商，如著名企業(yè)Parking Eye，在停車場安裝攝像頭對入場車輛進行識別和監(jiān)控，給違規(guī)車輛寄送罰單。這些罰單不是政府執(zhí)法的罰單，但是基于合同法受法律保護。三是專業(yè)公司提供的停車服務(wù)，例如市場份額較大的NCP（National Car Parks）在英國的主要城市黃金地段和機場都有其停車樓，直接使用NCP標識而非P標識，收費較高但沒有停車時間限制。四是私人分享車位，主要通過停車App預(yù)約，后文將進行介紹。除了已有文獻[1-7]介紹的相關(guān)情況，以下幾個方面的舉措對于英國緩解停車供需矛盾起到了重要的作用。

（一）非禁止即可停的法律規(guī)定

在英國只要路邊沒有禁停線就能停車。禁停線就是路邊劃的實線。英國道路停車相關(guān)的交通標識布局精細，一段道路會有多種停車相關(guān)的標識。如果路邊劃有實線，就和我國交通法規(guī)規(guī)定的禁停區(qū)一樣，機動車駕駛?cè)瞬坏秒x車，上下人員或者裝卸物品后，須立即駛離。如果路邊劃有虛線，則表示有條件停車，具體的限制條件會在路邊的標識牌上詳細說明。如果路邊沒有劃線且沒有樹立標識牌，說明停車無任何限制，只要不影響道路通行即可。這是和我國的主要區(qū)別之一。

（二）停車時段及時長限制

不管停車是否收費，英國絕大多數(shù)公共停車場或者路邊的公共停車位都有停車時段及時長限制。最常見的標識牌是“周一至周五8∶00～18∶00兩小時，不許再來”。這就意味著，周末及平日夜間停車不限，工作日白天只能停車2小時。一般情況下，普通的道路限停2小時，交通要道或者市中心路邊的車位有的限停1小時甚至半小時；部分公共停車場限定9小時，景區(qū)的公共停車場限停4小時。停車限時能提高車輛的流動性，使車位資源服務(wù)于更多市民。而且路邊半小時或者1小時的時間限制，也便利了人們在路邊的銀行辦事、餐館就餐、學(xué)校接送孩子等。

（三）停車時長預(yù)購制

英國無論是路邊停車位、公共停車場還是私營的停車場，收費都是自動化處理，沒有收費人員。自助售票機器（又譯作咪表）購票展示模式（Pay and Display）應(yīng)用于絕大部分街道公共停車位和公共停車場。司機計劃好停車時間，去售票機購買固定時長的停車票，然后將票放在駕駛臺上。停車票上面會有入場時間和最晚離場時間，需要擺在檢查人員能看到的位置。人工的主要作用是抽查超時停車（停車時間超過了購票時間）或者不按規(guī)定停車（沒有停在指定區(qū)域或者停車壓線）的車輛，而且大部分城市的抽查工作承包給企業(yè)。一旦沒有買票或者停車超時被抽查到，司機將收到罰單。如果被連續(xù)查到，就可能被鎖車，甚至拖走。Pay and Display模式對于占據(jù)了車位的司機或多或少會產(chǎn)生時間緊迫感，會減少不必要的時間浪費；對于等候的司機，只要查看一下別人的停車票，就能知道等候多久會有空車位，可以更合理地安排時間，提高車位的使用效率。

（四）停車定價差異化

英國在不同時段停車價格不一，甚至緊鄰的兩個停車場都會有不同的收費機制。有的停車場以15分鐘為計價單位，有的以白天或晚上為計價單位，不同的計價單位針對不同的停車需求。例如A為每小時2英鎊，相鄰的B為2小時以內(nèi)3英鎊，如果停1小時，選擇前者更合適；停2小時，則選擇后者更合適。通過價格杠桿調(diào)節(jié)市場需求，司機會根據(jù)停車時間選擇合適的車位。尤其通過價格機制將長時間和短時間的停車需求區(qū)分開，避免了各種停車需求都在一起排隊，既能服務(wù)更多司機，又能減少排隊造成的社會時間的浪費。如果真是時間緊急，還可以去高收費的專業(yè)停車公司的停車場，各種需求都能有相應(yīng)的供給與之匹配。

（五）停車App應(yīng)用廣泛

英國停車App發(fā)展迅速，越來越多的停車場或者路邊停車位都能使用App支付甚至能預(yù)約停車時段。如JustPark上不僅有公共停車場，還有很多個人的共享車位（圖1）。Dash與不少火車站的停車場有合作。司機可以提前在App中預(yù)約停車位及停車時段并支付停車費用，到了停車場可以直接入庫。英國停車App盛行有以下原因：一是能提供停車預(yù)約服務(wù)。英國城市中心停車費高昂，而且停車位緊張。如果使用App提前預(yù)訂，能確保到了目的地有停車位，不用為尋找停車位浪費時間。尤其是如果能預(yù)約使用私人的共享車位，價格將優(yōu)惠很多。二是差別化定價機制促進了英國停車App廣泛應(yīng)用。顯著的價格差異，司機就有動力通過App查詢附近停車場收費方式，選擇性價比合適的停車場。如圖1所示，大英博物館附近2小時的停車費在5.2～312.5英鎊之間。如此大的價格差距，司機值得花時間使用App提前查詢。三是不同停車位時長限制不一樣，司機需要根據(jù)停車時間選擇合適車位。如果預(yù)計要耗時3小時，最近的停車場只允許停車2小時，就需要尋找別的停車場。

圖1 JustPark查找停車位示意圖

二、對我國停車管理的啟示

停車管理是城市管理的重要環(huán)節(jié)，也是大城市面臨的普遍難題。尤其我國城市汽車保有量迅速增長，給停車管理帶來更大的挑戰(zhàn)。然而，我國也有一些后發(fā)優(yōu)勢，例如更為寬敞的道路，新一代信息技術(shù)的應(yīng)用更為便捷。根據(jù)英國的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，提出以下建議：

（一）擴大路邊停車資源供給

較之于歐盟、英國等路邊停車無須停在車位內(nèi)、“非禁即可停”的規(guī)定，我國交規(guī)規(guī)定只能停在車位內(nèi)。即便有些人煙稀少的寬敞道路或者輔路，如果沒有車位，停車后車上不留人就屬于違停。這樣的制度設(shè)計提高了管理部門供給路邊停車資源的成本，因此必須要畫出停車位。雖然英國和歐盟道路停車法律標準相對寬松，但是他們的停車管理卻很精細，一段道路會有多種停車標識類型，包括禁停線、臨時停車線以及臨時停車的限制條件告示牌。我們采用了更嚴格的法律標準，則更需要與之配套的精細化管理措施，而不能簡單地樹立禁停標識。

對現(xiàn)有道路禁停標識進行盤點和整改，對于車流量較少或者潮汐交通明顯的道路可以去掉禁停標識，在道路或者輔路增設(shè)臨時停車處，允許車輛在非高峰期臨時停車?？梢愿鶕?jù)道路周邊的具體情況規(guī)定臨時停車時間段，例如輔路在非擁堵時段允許停車，小區(qū)外路邊允許夜間停車等。這樣既能便民，又能提高車位的使用效率。

目前北京四環(huán)外類似的閑置區(qū)域很多，設(shè)置臨時停車設(shè)施的只是少數(shù)。因為停車設(shè)施的設(shè)置、運營和維護都需要成本，相比而言，最經(jīng)濟的做法就是樹立一塊禁停標識。如果能使這些沒有標識或者標識不明的道路停車合法化，既可以大大增加停車位供給，又能減少司機的違法行為，還能降低操作成本。停車換乘面臨剮蹭和貼條風險，不少司機寧愿選擇擁堵著進城。郊區(qū)地鐵停車應(yīng)以便利市民停車換乘為目的，減少市中心的交通壓力。此外，也需設(shè)置停車的時間段及時長限制，例如免費停車處應(yīng)禁止汽車停放時長超過24小時，避免成為廢舊汽車停放處。

（二）設(shè)定停車時段及時長限制

由于市中心一位難求，而且收費也不貴，一旦占著車位司機都不會輕易離開，嚴重影響了資源使用效率。應(yīng)通過時段及時長限制，提高車位流轉(zhuǎn)率，服務(wù)更多的市民。

停車時段的限制主要根據(jù)車流潮汐變化而設(shè)置，既保障高峰期的通暢性，又在低谷期充分利用停車資源。目前國內(nèi)上海、重慶等都有停車時段限制的路段，主要方便老舊小區(qū)居民夜間停車。北京也在進行這方面的嘗試，2018年首批84個限時停車位分別設(shè)置在居民區(qū)周邊和學(xué)校周邊，允許停放的時間不同。這有利于合理的停車需求合法化。

停車時長的限制能提高車輛的流動性，使車位資源服務(wù)于更多市民。市區(qū)路邊車位需求旺盛，有些先泊入車位的車占有車位時間過長就耽誤了其他人停車，加劇了擁堵。根據(jù)不同路段車流量的特點設(shè)定停車時限，超時則給予罰款。例如給予0.5～1小時的時間限制，允許人們在路邊的餐館就餐、學(xué)校接送孩子或者公共廁所如廁；在銀行、郵局或者政府附近的道路，人們前往辦理手續(xù)或者業(yè)務(wù)可以限時停車1～2小時。交通要道或者市中心路邊車位可以限停1小時，普通的道路車位限停2小時。

（三）推廣停車時長預(yù)購制

我國城市的路邊停車大多是人工收費，不少停車場也是如此，只有一些商場的地下停車場實現(xiàn)了自動化處理，能直接ETC付費。北京有些路段可以微信支付停車費，不過也屬于半人工收費，因為有收費員拿著收費的機器，停車時生成一個二維碼，司機走時掃描完成計時和繳費。人工收費成本高，某些道路可能入不敷出，而且人工收費可能存在私吞公款的情況，或者收費許可證的獲取可能存在腐敗行為。如果對此進行監(jiān)管，又增加了監(jiān)管成本。我國移動支付十分普及，ETC的安裝率也不斷提高，有更好的條件實現(xiàn)收費自動化。即便采用英國或者歐洲普遍使用的咪表，效率也要高過人工收費。這樣不僅能降低收費成本，還能減少各個環(huán)節(jié)的腐敗行為，同時也能減少司機與收費員的摩擦和沖突。對于停車需求較大的市中心繁華地段，不論是移動支付還是咪表繳費，建議采用停車時長預(yù)購制。停車之時就預(yù)購?fù)＼嚂r長，POS機生成的條碼上注明入場及離場時間及舉報電話。這樣后來者能知道等待多久就有車位，如果發(fā)現(xiàn)超時占用車位耽誤自己停車的現(xiàn)象還可以舉報。對于路邊停車需求較大的市中心繁華地段，采用停車時長預(yù)購制，結(jié)合著停車時長限制，能有效提高路邊車位使用效率。

（四）鼓勵差異化定價

鼓勵差異化定價，能將不同停車需求的司機區(qū)別開來，提高資源配置效率。我國城市目前的停車收費一般受到政府的價格監(jiān)管，同一區(qū)域價格一般無差異。例如北京市《關(guān)于本市停車收費有關(guān)事項的通知》分成三類地區(qū)，根據(jù)所在區(qū)域定價，同一區(qū)域價格幾乎無差別。由于政府可以實施最高限價，為了收益最大，停車場就按照最高限價定價，所有時間價格一致。面對統(tǒng)一的價格，司機一般選擇就近停車，這就導(dǎo)致熱點地區(qū)的停車場車滿為患，等待停車的車輛造成了交通阻塞。最為典型的是市中心的知名醫(yī)院，如北京積水潭醫(yī)院，在上午就診高峰期就成為擁堵點。

一是取消對于計價時間單位的限制。不同的計價時間單位可以滿足不同的停車需求類型。精細的計價時間單位的差異可以形成經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)市場需求，司機會根據(jù)停車時間選擇合適的停車位。

二是限價放寬至整天或者整周。例如限價每天每車位收費120元，運營者可以白天每小時10元，晚上免費。通過差異化定價，能將不同停車需求的司機區(qū)別開來，提高資源配置效率。如果高峰和低谷期價格能上下浮動，相近停車場采用不同的價格，高峰期并非停車剛需的司機就會選擇別的交通方式前來就診，或者選擇別的停車場。而確實需要停車的司機就不會因為排隊等車位而耽誤時間。

三是取消對于私營停車場價格限制。運營者自負盈虧，自然會努力探索利潤最大化的定價方式。如果司機停車需求強烈，可能需要的就是不用排隊就能停入高收費的專業(yè)停車公司的停車場。相對于國外城市停車費和本市的地租，不少城市政府規(guī)定的停車收費價格偏低。經(jīng)常有媒體報道有人租車位儲物，這就反映停車價格偏低，人們理性計算而采取的行為。限價不僅導(dǎo)致供給不足，還導(dǎo)致資源的濫用。只有靈活的價格機制，才能使各種需求都有相應(yīng)的供給與之匹配。

（五）支持停車App應(yīng)用

停車App的運營雖然屬于市場行為，但由于很多停車資源具有公共物品屬性，需要政府部門的支持和協(xié)調(diào)。

首先，停車資源的相關(guān)信息應(yīng)該便于App運營者開放獲取。App需要獲取所有停車場、路邊停車位的信息，包括地理位置、數(shù)量、收費方式等，尤其是基礎(chǔ)的地理信息，是進行App開發(fā)和運營的基礎(chǔ)。目前這方面的政府數(shù)據(jù)開放有待加強，為企業(yè)開發(fā)App提供基礎(chǔ)信息資源。

其次，支持停車App進行信息采集和設(shè)備安裝。停車App的功能包括查詢停車位的使用狀態(tài)、預(yù)定、支付等，使用狀態(tài)的獲取可能需要安裝專門的感知設(shè)備；預(yù)約停車時，車輛的進出場需要進行車牌驗證，這就涉及停車場管理方的授權(quán)；無論預(yù)約停車還是現(xiàn)場停車，通過App收費之后需要進行收益分配，這也涉及多方協(xié)商。

第三，司機違規(guī)行為的執(zhí)法需要政府的授權(quán)或者支持。如果有車主不按規(guī)定使用停車設(shè)施，需要對其進行經(jīng)濟懲罰或者索求經(jīng)濟賠償。處罰及賠償?shù)膱?zhí)行涉及車主信息的獲取、罰單的寄送等，也都需要政府的授權(quán)與支持。

三、結(jié)語

基于在英國和國內(nèi)停車時的切身體驗和比較分析，本文介紹了一些英國停車管理方面的經(jīng)驗，建議我國城市增加路邊停車資源供給、設(shè)定停車時段和時長限制、推廣停車時長預(yù)購制、鼓勵差異化定價和支持停車App的應(yīng)用。還有一些經(jīng)驗我國可能暫時還不具備條件借鑒。例如英國所有停車場都是自動化處理，沒有服務(wù)人員。一方面，由于英國較早進入汽車社會，司機停車行為比較規(guī)范，這也有利于應(yīng)用自動化技術(shù)，提高停車設(shè)施使用效率。另一方面，英國勞動力成本很高，也推動了自動化技術(shù)的廣泛應(yīng)用。我國勞動力成本低，司機素質(zhì)參差不齊，人工在很多環(huán)節(jié)仍然不可或缺。此外，由于兩國立法思路不同，政府對停車資源的控制以及價格管制的強度不同，而且國內(nèi)不同城市之間的差異很大，借鑒英國經(jīng)驗的具體方式、過程及效果評估尚需結(jié)合城市實際情況。