學(xué)習(xí)借鑒北美國(guó)家公園的經(jīng)驗(yàn)

林靜怡 陸橋生態(tài)中心（EBC）

時(shí)汝婕 北京林業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物研究所

時(shí) 坤 北京林業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物研究所

我國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)處于研創(chuàng)階段。過(guò)去幾十年，現(xiàn)代化發(fā)展導(dǎo)致我國(guó)的自然環(huán)境和生物多樣性極速衰退，自然保護(hù)和自然保護(hù)地建設(shè)已成為政策制定者和社會(huì)公眾密切關(guān)注的話(huà)題。為了更好地推進(jìn)我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)，形成有利于生態(tài)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面的可持續(xù)管理體制，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的成功范例不失為一種選擇。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的研究，我們發(fā)現(xiàn)最受青睞、體制建設(shè)最為成熟的國(guó)家公園大都位于北美地區(qū)（如加拿大的班夫國(guó)家公園和美國(guó)的黃石國(guó)家公園）。北美國(guó)家公園的成功得益于其悠久歷史，也是不斷對(duì)管理體制進(jìn)行改良的結(jié)果。由于我國(guó)和西方國(guó)家的文化、政治背景差異較大，對(duì)其管理經(jīng)驗(yàn)不能完全照搬，但通過(guò)不斷學(xué)習(xí)、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作將有助于我國(guó)進(jìn)一步改進(jìn)國(guó)家公園體制，以更好地滿(mǎn)足人民的需求。

北美國(guó)家公園的管理體制和成功經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)仔細(xì)挑選，我們將對(duì)北美的三類(lèi)國(guó)家公園體系進(jìn)行剖析，分別是美國(guó)和加拿大的國(guó)家公園及加拿大安大略省級(jí)公園，以及為保護(hù)兩國(guó)交界處生態(tài)系統(tǒng)建成的國(guó)際和平公園。我們從文獻(xiàn)中總結(jié)出這幾類(lèi)公園在管理策略方面的一些相似之處，這些共性極有可能是奠定成功的基礎(chǔ)。

北美國(guó)家公園最顯著的特征是采用了公私合作型管理策略，即國(guó)家機(jī)構(gòu)與企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、非政府組織，以及地方社區(qū)建立合作關(guān)系。通過(guò)向各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體汲取信息，決策者能夠?qū)γ總€(gè)公園的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題有更深入的了解，從各方利益相關(guān)者的角度考慮解決辦法。更重要的是，管理方要確保旅游業(yè)的發(fā)展不凌駕于環(huán)境可持續(xù)性和當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量之上。

自然保護(hù)區(qū)不僅為全世界的人類(lèi)提供了重要的環(huán)境資源和生態(tài)服務(wù)，同時(shí)也是野生動(dòng)植物的棲息之所，其中有很多物種還未被發(fā)現(xiàn)。為留住這些寶貴的自然景觀，北美的國(guó)家公園為生態(tài)修復(fù)與保護(hù)投入了大量的資源。為保護(hù)珍稀、脆弱的物種，許多公園將生態(tài)結(jié)構(gòu)較為完整的區(qū)域封鎖起來(lái)，不對(duì)游人開(kāi)放。除此之外，保持棲息地的連通性也是管理工作的重點(diǎn)。坐落于落基山脈的賈斯珀國(guó)家公園和班夫國(guó)家公園都修建了供動(dòng)物安全跨過(guò)公路的地上和地下通道。1932年，橫跨美國(guó)蒙大拿州、加拿大亞伯達(dá)省和不列顛哥倫比亞省的沃特頓-冰川國(guó)際和平公園正式成立，對(duì)維持兩國(guó)交界處的棲息地連通性起到了關(guān)鍵的作用。世界上的其他公園也以此為鑒，相繼在棲息地斑塊間建立水、陸生態(tài)廊道，增大野生動(dòng)物的擴(kuò)散面積。

北美國(guó)家公園的另一個(gè)成功因素在于所在地區(qū)的獨(dú)特歷史和文化遺產(chǎn)得到了擁護(hù)和發(fā)揚(yáng)。對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及其歷史致敬的同時(shí)，為游覽體驗(yàn)增添了文化內(nèi)涵。保護(hù)區(qū)的民生問(wèn)題也至關(guān)重要，強(qiáng)制本土居民遷出的做法是不公平，更是不人道的，特別是對(duì)于那些在陌生環(huán)境缺乏謀生手段的人們。在美加兩國(guó)，成熟的國(guó)家公園管理體制會(huì)對(duì)居住在園區(qū)內(nèi)的居民產(chǎn)生積極的影響，一方面是創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)，另一方面是為當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)提供收入來(lái)源。園區(qū)內(nèi)部及園區(qū)周邊市鎮(zhèn)的居民多以護(hù)林員、導(dǎo)游為業(yè)，或者從事其他旅游相關(guān)的工作，亦可以靠經(jīng)營(yíng)商店、餐廳，或旅店等服務(wù)設(shè)施保障生計(jì)。得當(dāng)?shù)墓芾砟軌蛱岣弋?dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與環(huán)境保護(hù)工作的積極性及配合管理部門(mén)工作的意愿。

在嚴(yán)格遵守規(guī)章的前提下，以科教為目的的專(zhuān)業(yè)研究團(tuán)隊(duì)和管理機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)入公園的管制區(qū)域。國(guó)家公園內(nèi)每年都在進(jìn)行大量的研究和監(jiān)測(cè)工作，研究結(jié)果大多公開(kāi)發(fā)布，管理機(jī)構(gòu)和大眾都有機(jī)會(huì)了解自然環(huán)境中的新發(fā)現(xiàn)。除了科研和外展活動(dòng)，公園每季度都會(huì)向公眾提供志愿者名額和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，不僅向外界傳播了環(huán)境知識(shí)，還有助于年輕人接觸自然，積累野外工作經(jīng)驗(yàn)（Sustainability, 2018）。青少年是國(guó)家的未來(lái)和希望，早期環(huán)境教育是培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展理念的最佳途徑之一。這些舉措致力于提高公眾的監(jiān)督保護(hù)意識(shí)，同時(shí)吸引各地的游客，產(chǎn)生的效果是北美的民眾大都對(duì)環(huán)保工作相當(dāng)支持，也愿意貢獻(xiàn)自己的力量。此外，民眾的高度參與也使北美的國(guó)家公園成為了國(guó)家榮譽(yù)的重要象征。

從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，國(guó)家公園和省級(jí)公園能夠?yàn)樗诘胤健⑹?，乃至?guó)家創(chuàng)造大量的收入。比如規(guī)模較大的公園往往能夠吸引全國(guó)乃至全世界的游客，進(jìn)而擴(kuò)大了周邊的餐飲、住宿和其他服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)。多途徑經(jīng)濟(jì)來(lái)源使得當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)體系更加穩(wěn)定、更具可持續(xù)性。優(yōu)質(zhì)的國(guó)家公園不僅能夠驅(qū)動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，更有助于擴(kuò)大當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)規(guī)模，豐富其社會(huì)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，越來(lái)越多的購(gòu)房者傾向于購(gòu)置接近大自然的住所，從而帶動(dòng)了園區(qū)周邊的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展。國(guó)家公園以其豐富的美學(xué)和精神價(jià)值吸引人才進(jìn)駐。隨著時(shí)間推移，國(guó)家公園和周邊地區(qū)的常住居民數(shù)量呈上升趨勢(shì)。社區(qū)人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)的多樣化也與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展有著間接的聯(lián)系。目前，北美多個(gè)國(guó)家公園及其周邊地區(qū)的旅游業(yè)和其他行業(yè)收入都在持續(xù)增長(zhǎng)。

基于我國(guó)國(guó)情的實(shí)施思路

雖然北美國(guó)家公園有很多實(shí)用的管理技巧值得借鑒，但由于我國(guó)社會(huì)環(huán)境條件的巨大差異，很多看似成功的國(guó)外策略在我國(guó)是難以實(shí)施的。例如，為控制入侵物種、促進(jìn)自然演替，計(jì)劃性地人為放火是一種北美自然保護(hù)區(qū)通用的資源管理方式 。然而，我國(guó)的森林保護(hù)區(qū)高度片段化，棲息的野生動(dòng)物數(shù)量也相對(duì)較少，若使用人為放火這種具有破壞性的手段，可能會(huì)完全摧毀僅存的自然生態(tài)系統(tǒng)，故不能采納。出于同樣的原因，我國(guó)對(duì)自然火災(zāi)加以嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)、管理和控制，防止其自然發(fā)生。此外，中國(guó)的社會(huì)制度與大多數(shù)西方國(guó)家也有較大的差別，在參考如何對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮文化和政治背景的差異。

一些西方國(guó)家的自然保護(hù)區(qū)采取封閉的保護(hù)措施，這種措施不一定適用于我國(guó)。由于我國(guó)人口密度高，國(guó)家公園和保護(hù)區(qū)等自然棲息地往往建立在遠(yuǎn)離城市中心的偏僻地區(qū)。這些地區(qū)之所以能夠保持相對(duì)天然的狀態(tài)，是因?yàn)榻煌ㄔO(shè)施并不發(fā)達(dá)。這種隔絕看似對(duì)棲息地保護(hù)有所幫助，但也是導(dǎo)致這些地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)得不到發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施老舊，經(jīng)濟(jì)條件較差，居民受教育程度偏低，生活水平遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。保護(hù)措施若不能驅(qū)動(dòng)發(fā)展變革或帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)?shù)厝送粫?huì)去關(guān)心環(huán)境問(wèn)題。上文提到，在規(guī)劃國(guó)家公園時(shí)，獲得當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者的支持與合作是重要的一環(huán)，所以有必要制定一個(gè)共贏的戰(zhàn)略，使國(guó)家公園及其周邊社區(qū)的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)進(jìn)一步的研究及對(duì)我國(guó)社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)狀況的了解，我們發(fā)現(xiàn)，建立成功的國(guó)家公園面臨的最大挑戰(zhàn)之一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間找到平衡，我們必須考慮以下兩個(gè)問(wèn)題：如何將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)納入保護(hù)范圍？人與自然如何和平共處？ 北美的人口密度偏低，這使得公園管理工作相對(duì)簡(jiǎn)單，自然保護(hù)地的建立也更容易得到公眾的支持。盡管騰退和土地所有權(quán)等問(wèn)題仍然存在，但居民的選擇余地較大，問(wèn)題往往能夠得到有效的解決。我國(guó)自然保護(hù)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口更加密集，遷移人口的工作本身就很困難，供人們重新安置的土地也無(wú)法保證。大部分家庭世代居住在原地，從未離開(kāi)家鄉(xiāng)，也不懂在陌生的地方如何謀生。這種復(fù)雜的文化現(xiàn)象進(jìn)一步加重了治理的難度。

對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，保護(hù)措施是否符合國(guó)情是考慮的重點(diǎn)。首先要明確的是，國(guó)家公園應(yīng)具有國(guó)家代表性。例如，我國(guó)的國(guó)家公園應(yīng)結(jié)合我國(guó)特有的文化規(guī)范、社會(huì)和政治制度等因素。即便將一個(gè)體系完善的北美國(guó)家公園放在我國(guó)，也很可能無(wú)法正常運(yùn)作。同樣，將我國(guó)較有成效的國(guó)家公園放在海外，有可能會(huì)引起爭(zhēng)議。其他國(guó)家或許會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)家公園的成功經(jīng)驗(yàn)有不同看法，但不管各國(guó)的差異有多大，能夠以適合自身的方式運(yùn)作且長(zhǎng)久屹立的國(guó)家公園就是成功的。結(jié)合這些觀點(diǎn)和上文的實(shí)施思路，我們從北美國(guó)家公園的管理辦法和技巧中找出了一些值得我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)管理工作的建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的沖突是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。近幾十年來(lái)，自然災(zāi)害頻發(fā)且規(guī)模升級(jí)，世界各地的政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)界的精英們終于開(kāi)始認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要性。為了盡量減少對(duì)自然區(qū)域的破壞，一些公園已將耗材替換成有機(jī)、可降解的產(chǎn)品，并建立了非常有效的廢棄物管理制度，旨在將垃圾數(shù)量和人為污染降到最低。其次，北美國(guó)家公園已摒棄大部分商業(yè)旅游活動(dòng)，主推對(duì)環(huán)境更為友好的生態(tài)旅游活動(dòng)，其優(yōu)勢(shì)不僅在于降低了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的依賴(lài)，如果管理得當(dāng)，還益于產(chǎn)生更高的收入，也是整合公共教育資源和促進(jìn)環(huán)境管理的途徑。這些辦法相對(duì)容易操作，也能夠起到長(zhǎng)期的積極作用，可以為我國(guó)國(guó)家公園所用。

我國(guó)建立可持續(xù)性國(guó)家公園所面臨的另一大挑戰(zhàn)是人類(lèi)與野生生物間的沖突。在許多發(fā)展程度較低的農(nóng)村地區(qū)，村民們大多以畜牧和種地為生。他們將干擾作物產(chǎn)量或?qū)ι笤斐蓚Φ囊吧鷦?dòng)物視為害獸，并將其捕殺。在過(guò)去，大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)的管理部門(mén)會(huì)從農(nóng)民手中收購(gòu)?fù)恋?，或者制定損害補(bǔ)償計(jì)劃，以彌補(bǔ)野生動(dòng)物干擾造成的損失。盡管管理者鼓勵(lì)村民與自然和諧相處，但計(jì)劃往往達(dá)不到預(yù)期的效果，甚至產(chǎn)生反作用。此外，家畜有時(shí)會(huì)與野生動(dòng)物交配，對(duì)其基因庫(kù)造成污染。向村民傳授新的生活技能，幫助他們找到對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都有利的其他收入來(lái)源，很可能會(huì)比原來(lái)的方法更有效果。說(shuō)服人們擺脫傳統(tǒng)的生活方式是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要投入大量的協(xié)商和教育工作，但不是完全不可行的。

另一個(gè)中西社會(huì)的差異在于，西方國(guó)家有非常成熟的志愿服務(wù)體系，能夠?yàn)楣珗@提供充足的人力資源，而我國(guó)則是另外一種情況。由于國(guó)情和社會(huì)結(jié)構(gòu)的不同，我國(guó)的自然保護(hù)地大多遠(yuǎn)離城市人群，位于經(jīng)濟(jì)支持水平較低的地區(qū)。很少有人自愿前往這些基礎(chǔ)設(shè)施匱乏和生活條件落后的地區(qū)工作，更不愿免費(fèi)提供服務(wù)。針對(duì)這一問(wèn)題，最好的解決辦法是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹪?guó)家公園的工作，這樣既可以解決當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問(wèn)題，又補(bǔ)充了人力資源。由于工作地點(diǎn)離家很近，村民們也省下了通勤和租房的費(fèi)用。此外，從心理學(xué)的角度來(lái)看，在家附近上班的員工會(huì)對(duì)工作更為上心，因?yàn)樗麄冇懈鼜?qiáng)的歸屬感，愿意承擔(dān)更多職責(zé)。

合理利用大眾傳媒、有效開(kāi)展環(huán)境教育也是西方國(guó)家?guī)Ыo我們的啟示。目前，中國(guó)野生生物和棲息地保護(hù)的宣傳工作還處于相對(duì)初級(jí)的階段。為了獲得更多的公眾支持和合作，應(yīng)建立健全教育外展體系。只有各方利益相關(guān)者共同承擔(dān)責(zé)任，才能維持可持續(xù)發(fā)展，所以不能忽視公眾意識(shí)培養(yǎng)的重要性。近年來(lái)，越來(lái)越多的電視節(jié)目開(kāi)始宣傳環(huán)境保護(hù)和野生生物保護(hù)的重要性，環(huán)保產(chǎn)品和新能源的使用也更加普及。此外，學(xué)校和其他教育平臺(tái)應(yīng)多為青少年提供接觸環(huán)境教育的機(jī)會(huì)。為了建立民眾的可持續(xù)發(fā)展觀，應(yīng)從小就進(jìn)行這方面的教育。

結(jié)論

研究表明，北美國(guó)家公園的成功經(jīng)驗(yàn)是經(jīng)過(guò)數(shù)十年的實(shí)驗(yàn)、求解和不斷適應(yīng)積累而成的。系統(tǒng)管理沒(méi)有捷徑可走，也沒(méi)有一個(gè)通用的正確答案。每種體制都有其獨(dú)有的特點(diǎn)，雖然北美公園管理體制中有很多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但如果忽視我國(guó)與北美國(guó)家的社會(huì)和文化差異，這些成功經(jīng)驗(yàn)很難發(fā)揮作用。相較于北美，我國(guó)的人口密度要大得多，很難將自然保護(hù)區(qū)與周邊的社區(qū)隔離開(kāi)來(lái)，謀求異域共存。其次，北美積極倡導(dǎo)將環(huán)境教育納入學(xué)校課程和大眾傳媒節(jié)目，使得大部分公民擁護(hù)環(huán)保舉措，而我國(guó)在這方面還處于起步階段。盡管存在上述差異，我國(guó)國(guó)家公園的規(guī)劃、建設(shè)和管理仍可以學(xué)習(xí)北美等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以最少的時(shí)間、精力和成本，產(chǎn)生最大的成果和效益。更重要的是，我國(guó)的國(guó)家公園應(yīng)符合國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒的目的不是簡(jiǎn)單復(fù)制西方的模式，而是建立不違背初衷、功能健全的國(guó)家公園體制。