英國(guó)繼續(xù)教育中的兼職教師隊(duì)伍建設(shè)及啟示

丁慧琳(華中師范大學(xué)，武漢 430079)

0 引言

繼續(xù)教育是英國(guó)教育體系中最有特色也最精彩的部分，它是銜接義務(wù)教育(小學(xué)、中學(xué))和高等教育的橋梁，為16歲左右的中學(xué)畢業(yè)生或者想要接受就業(yè)培訓(xùn)，充實(shí)自身技術(shù)能力的社會(huì)人員提供接受職業(yè)教育的場(chǎng)所。在繼續(xù)教育學(xué)院中，兼職教師在師資中的占比達(dá)到了63%，可見(jiàn)其重要性。而師資質(zhì)量對(duì)于教育質(zhì)量的意義更是不言而喻。考察英國(guó)繼續(xù)教育兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑可為我國(guó)繼續(xù)教育兼職教師的培養(yǎng)具有一定的參考價(jià)值。

1 英國(guó)繼續(xù)教育兼職教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 兼職教師工資與福利待遇

根據(jù)英國(guó)1998《工作時(shí)間條例》規(guī)定，兼職教師工資按小時(shí)支付，其小時(shí)工資應(yīng)該不低于同等條件下全職教師的折算工資，且連續(xù)工作超過(guò)13周的所有工人都有權(quán)享受至少三周的帶薪假期。兼職教師每小時(shí)工資從每小時(shí)15英鎊到30多英鎊不等，此外還有假日工資補(bǔ)貼等，一般來(lái)說(shuō)，薪資根據(jù)教師教學(xué)和工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷、學(xué)科需求、工作環(huán)境和地理位置而有所不同。

而對(duì)于兼職教師的假期等福利待遇來(lái)說(shuō)，則由各個(gè)繼續(xù)教育學(xué)院靈活制定，沒(méi)有統(tǒng)一的要求。以巴斯學(xué)院為例，該學(xué)院在其對(duì)兼職課程管理員的招聘通知中顯示為兼職教師提供30天假期，公共假期除外。

1.2 兼職教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

2014年英國(guó)教育與培訓(xùn)基金會(huì)頒布《教育與培訓(xùn)部門的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(英格蘭地區(qū))》，該標(biāo)準(zhǔn)以“雙重專業(yè)化”為核心概念，即職教教師在行業(yè)和教學(xué)兩方面的專業(yè)化，反映了優(yōu)秀的教師最基本的能力要求。

該標(biāo)準(zhǔn)分別從專業(yè)理念與態(tài)度、專業(yè)知識(shí)與理解和專業(yè)能力三個(gè)維度共16條具體內(nèi)容指出了繼續(xù)教育兼職教師教學(xué)和培訓(xùn)的核心原則和基礎(chǔ)能力標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)理念與態(tài)度要求教師應(yīng)發(fā)展教學(xué)和培訓(xùn)價(jià)值的判斷力；專業(yè)知識(shí)與理解要求教師要在理論與實(shí)踐中發(fā)展深入和批判性的知識(shí)；專業(yè)能力要求教師發(fā)展自身專業(yè)知識(shí)和技能, 確保學(xué)員最佳學(xué)習(xí)效果。該標(biāo)準(zhǔn)不再僅僅將內(nèi)容停留在要求教師自身?yè)碛羞^(guò)硬的知識(shí)和教學(xué)能力，而是將重心由教師轉(zhuǎn)向?qū)W生，更加側(cè)重于學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)質(zhì)量，要求教師采取多種方式、積極態(tài)度，有效的工具使得學(xué)習(xí)者能夠取得更好的學(xué)習(xí)效果。此外，教師的態(tài)度方面如包容性、創(chuàng)新性、熱情與反思與合作精神等也同樣有所涉及。

該標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)了幾次變革之后更加簡(jiǎn)潔可操作，同時(shí)不對(duì)職教師資做強(qiáng)制性規(guī)定，在具體聘用兼職教師時(shí)，也把權(quán)利交到了各繼續(xù)教育學(xué)院手中，由各學(xué)院自行靈活使用該標(biāo)準(zhǔn)框架。

1.3 兼職教師任職資格

英國(guó)現(xiàn)行的繼續(xù)教育教師的資格認(rèn)證大概可歸納為：認(rèn)證、證書(shū)、文憑、專門文憑、高級(jí)文憑，具體為以下幾個(gè)等級(jí)：

表1 英國(guó)繼續(xù)教育教師資格證書(shū)等級(jí)

可以看出，當(dāng)前英國(guó)繼續(xù)教育師資資格形成了一個(gè)從3級(jí)到7級(jí)的縱向、分層級(jí)的資格證書(shū)體系，各教師可以根據(jù)需要自行選擇通過(guò)相應(yīng)的資格認(rèn)證培訓(xùn)及考核后獲取對(duì)應(yīng)資格證書(shū)。由于英國(guó)2012年以后開(kāi)始對(duì)職教教師資格不做強(qiáng)制性規(guī)定，因此在繼續(xù)教育學(xué)院中，對(duì)兼職教師的入職資格要求并沒(méi)有全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)定，也就是說(shuō)當(dāng)前繼續(xù)教育學(xué)院的教師不被強(qiáng)制要求取得資格證書(shū)或者經(jīng)過(guò)一定的培訓(xùn)，雇主可以自行確定入職條件，但在繼續(xù)教育學(xué)院中教授學(xué)術(shù)科目的教師最好擁有本科學(xué)歷，而教授職業(yè)科目的教師則被期望擁有不低于三級(jí)的資格證書(shū)和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。

1.4 兼職教師培養(yǎng)

1.4.1 職前培養(yǎng)

目前繼續(xù)教育兼職教師職前培訓(xùn)的主要方式是職教師資認(rèn)證課程培訓(xùn)。從表1來(lái)看，英國(guó)職教教師資格的不同等級(jí)對(duì)應(yīng)不同的職教教師資格證書(shū)課程內(nèi)容，即準(zhǔn)教師必須學(xué)習(xí)相應(yīng)的資格證書(shū)培訓(xùn)課程，并且通過(guò)考核才可獲得資格證書(shū)。目前英格蘭地區(qū)共有621家機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)職前教師教育課程，其中繼續(xù)教育學(xué)院是職前教育的主要承擔(dān)者。

為了鼓勵(lì)兼職教師提高職前能力水平，繼續(xù)教育部門也采取了一些獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)措施。為提高繼續(xù)教育學(xué)院教學(xué)質(zhì)量，激勵(lì)教師提高自身能力，獲取更高級(jí)別證書(shū)，英國(guó)教育署提議為在繼續(xù)教育學(xué)院教授英語(yǔ)和數(shù)學(xué)的教師提供獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)政策，獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)額將根據(jù)教師所持的學(xué)位等級(jí)水平而定。

表2 2018-2019年度英國(guó)繼續(xù)教育教師獎(jiǎng)學(xué)金水平

上述獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)政策對(duì)于符合條件的兼職教師和全職教師兼適用，具體實(shí)施情況取決于各個(gè)學(xué)院。由上表可看出，英國(guó)針對(duì)兼職教師的財(cái)政激勵(lì)政策僅針對(duì)教師職前的專業(yè)能力而言，且專業(yè)能力只涉及教師們的數(shù)學(xué)和英語(yǔ)等學(xué)術(shù)能力，尚未關(guān)注到專業(yè)技能方面。

1.4.2 職后培養(yǎng)

當(dāng)前兼職教師職后培養(yǎng)分為在職培訓(xùn)和職后專業(yè)發(fā)展兩個(gè)方向來(lái)展開(kāi)。首先是在職培訓(xùn)，由表1可知，兼職教師的不同資格對(duì)應(yīng)不同的資格認(rèn)證課程，其課程形式不僅有職前培養(yǎng)的方式，同樣也開(kāi)設(shè)在職課程，服務(wù)于大批的在職人員，即兼職教師的在職培訓(xùn)的主要方式也是資格證書(shū)培訓(xùn)課程。其次是職后專業(yè)發(fā)展，目前英國(guó)繼續(xù)教育兼職教師的職后發(fā)展途徑主要由教育與培訓(xùn)基金會(huì)和教育與培訓(xùn)協(xié)會(huì)兩個(gè)部門提供。教育與培訓(xùn)基金會(huì)提供了的教師專業(yè)發(fā)展課程類型多樣，有“預(yù)防”(prevent)、“領(lǐng)導(dǎo)力與管理能力”(leadership and management)、“教與學(xué)”(Teaching and learning)等，致力于培養(yǎng)兼職教師的價(jià)值觀、教學(xué)能力、專業(yè)技能、創(chuàng)新等能力。教育與培訓(xùn)基金會(huì)則提供了教師專業(yè)技能合格證書(shū)和“高級(jí)教師資格”計(jì)劃。前者要求教師至少擁有l(wèi)evel5以上的繼續(xù)教育教師資格證書(shū)，后者則更加嚴(yán)格，不僅要求教師獲得專業(yè)技能合格證書(shū)，且擁有不低于4年的工作經(jīng)驗(yàn)。這兩者都是兼職教師在行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀的專業(yè)能力與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的證明，能夠?yàn)榻處煹穆殬I(yè)生涯謀求更好的發(fā)展。除此之外，各個(gè)繼續(xù)教育學(xué)院還開(kāi)設(shè)了很多職后專業(yè)發(fā)展活動(dòng)，如同伴指導(dǎo)、閱讀書(shū)籍、評(píng)論和發(fā)表期刊文章、參與網(wǎng)上研討會(huì)討論等。

可以看出，兼職教師職后培養(yǎng)方式渠道多樣豐富，但總的來(lái)說(shuō)，教育與培訓(xùn)基金會(huì)和教育與培訓(xùn)協(xié)會(huì)只是繼續(xù)教育行業(yè)自發(fā)形成的社會(huì)組織，而非政府組織，大部分繼續(xù)教育兼職教師在職進(jìn)修渠道仍由各個(gè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)自行提供，自發(fā)性較強(qiáng)，還未形成全國(guó)性的完整體系。

2 英國(guó)繼續(xù)教育學(xué)院兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)

2.1 準(zhǔn)入門檻：寬泛靈活的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與資格

自20世紀(jì)90年代后期，英國(guó)政府對(duì)職教師資培養(yǎng)的要求和監(jiān)管態(tài)度在不斷轉(zhuǎn)變，對(duì)職教教師資格證書(shū)的法令要求經(jīng)歷了“嘗試-強(qiáng)化-廢止”的過(guò)程，如今，政府也大大簡(jiǎn)化了職教教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的能力要求，政府只對(duì)職教師資的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格等級(jí)制定框架，而最終權(quán)力則交給了繼續(xù)教育學(xué)院本身。[1]這使得該標(biāo)準(zhǔn)及資格框架可有多種不同的使用途徑：教師能簡(jiǎn)單、個(gè)性化地運(yùn)用于自身專業(yè)發(fā)展，各學(xué)院可可以在招聘和培訓(xùn)教師時(shí)自主使用該框架等。從專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上看，其對(duì)教師提出綜合能力要求，而不是只關(guān)注專業(yè)能力或者教學(xué)能力，更加強(qiáng)調(diào)學(xué)生發(fā)展與教師個(gè)體發(fā)展的相互融合。

可以說(shuō)，當(dāng)前繼續(xù)教育學(xué)院在雇傭兼職教師時(shí)，擁有極大的自主權(quán)，這種做法可以使得聘用的教師能夠最大程度上貼合學(xué)院的需求，而不是對(duì)國(guó)家資格制度的簡(jiǎn)單服從，如此，各學(xué)院則可以把目光更多的投向教師本身的理論與實(shí)踐能力等能力上，體現(xiàn)了一定的靈活性。但這種缺乏政府監(jiān)管的做法也會(huì)存在一定的問(wèn)題，如不利于行業(yè)規(guī)范的形成，導(dǎo)致整個(gè)職業(yè)教育兼職教師水平參差不齊，職業(yè)教育的質(zhì)量自然也難以保證。以巴斯學(xué)院為例，其規(guī)定求職的準(zhǔn)兼職教師最好是具備行政、商業(yè)或財(cái)務(wù)等行業(yè)的二級(jí)資格，此標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家建議標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)。有很多職業(yè)教育學(xué)院的招聘公告上甚至對(duì)兼職教師資格證書(shū)不做強(qiáng)制要求，可以入職之后再進(jìn)行培訓(xùn)獲取證書(shū)。

2.2 生存現(xiàn)狀：待遇差、地位低

根據(jù)2017英國(guó)繼續(xù)教育工人數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，繼續(xù)教育全職教師年平均工資為30288英鎊，如果兼職教師的平均小時(shí)薪資按22.5英鎊/小時(shí)折算，則每周需要工作28小時(shí)才能達(dá)到全職教師的薪資水平，但兼職教師平均一周的工作時(shí)間是18小時(shí)左右，顯然這對(duì)兼職教師來(lái)說(shuō)，壓力過(guò)大。再考慮到兼職教師的備課、課外輔導(dǎo)以及批改作業(yè)的時(shí)間，實(shí)際的時(shí)薪更是大幅縮水。兼職教師不但收入低，而且很少有辦公地點(diǎn)和辦公設(shè)備，很少參與教學(xué)研討活動(dòng)和學(xué)校管理會(huì)議。[2]

此外，假期和退休金保障制度也大多只針對(duì)全職教師而言，很少涉及兼職教師，即使有個(gè)別指導(dǎo)性文件如《2000兼職工人規(guī)章條例》以及《關(guān)于繼續(xù)教育學(xué)院兼職雇員就業(yè)準(zhǔn)則的聯(lián)合協(xié)議以規(guī)定兼職教師的工資、假期、福利待遇等都要求不低于全職教師來(lái)保障兼職教師權(quán)益。但這些都僅僅是建議性的，實(shí)施起來(lái)亦多流于空泛，因此兼職教師在繼續(xù)教育學(xué)院中工作沒(méi)有安全感，地位被邊緣化，被認(rèn)為是“二等公民”[3]。

2.3 專業(yè)發(fā)展：培訓(xùn)體系不完善，自發(fā)性強(qiáng)

在任何對(duì)英國(guó)職業(yè)技術(shù)教師專業(yè)發(fā)展的分析中，都需要強(qiáng)調(diào)一個(gè)重要的背景因素，即與許多其他歐洲國(guó)家不同，英國(guó)并沒(méi)有真正為職業(yè)技術(shù)教師的培訓(xùn)提供單獨(dú)的課程。職業(yè)技術(shù)教師接受的培訓(xùn)與普通學(xué)術(shù)學(xué)科教師相同。盡管一些繼續(xù)教育部門試圖通過(guò)將各部門力量聚集在一起為教師提供一些培訓(xùn)支持，但仍然是被邊緣化的。

當(dāng)下英國(guó)針對(duì)兼職教師的專業(yè)發(fā)展途徑除了教育與培訓(xùn)基金會(huì)和教育與培訓(xùn)協(xié)會(huì)協(xié)同組織的教師專業(yè)發(fā)展課程外，其余多由各個(gè)繼續(xù)教育學(xué)院自行組織，國(guó)家和政府并不集中力量為兼職教師開(kāi)通在職進(jìn)修發(fā)展渠道以保障師資質(zhì)量，沒(méi)有官方的職教教師職后進(jìn)修機(jī)構(gòu)、更沒(méi)有專門的團(tuán)體或機(jī)構(gòu)來(lái)組織教師進(jìn)修工作。對(duì)于職后發(fā)展前景來(lái)說(shuō)，大部分兼職教師與校方簽的都是短期合同或時(shí)薪合同，即使做兼職教師多年，也很難轉(zhuǎn)成全職教師，當(dāng)兼職教師擁有足夠的經(jīng)驗(yàn)和資格時(shí)，就可以晉升為高級(jí)或高級(jí)教師、部門主管或經(jīng)理，但名額數(shù)量非常少，競(jìng)爭(zhēng)極其激烈，因此他們普遍晉升機(jī)會(huì)少。可以說(shuō)，英國(guó)的兼職教師教育是以非常不成熟和不平衡的方向發(fā)展著。[4]因此可以說(shuō)，英國(guó)繼續(xù)教育兼職教師的職后培訓(xùn)體系還未形成一套規(guī)范完整的體系，自發(fā)性較強(qiáng)，一定程度上限制了教師的職業(yè)生涯發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

在英國(guó)，兼職教師對(duì)于繼續(xù)教育來(lái)說(shuō)，一直都處于不可或缺的地位。兼職教師的大量使用不但為學(xué)校節(jié)約了大量成本，還給學(xué)院帶來(lái)新的技能和企業(yè)經(jīng)驗(yàn)[5]。我國(guó)當(dāng)下正處在職業(yè)教育發(fā)展的春天，職業(yè)教育中兼職教師隊(duì)伍也日益壯大，考察英國(guó)在兼職教師隊(duì)伍建設(shè)工作上的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)兼職教師隊(duì)伍和“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)有一些啟示作用，一是努力提高我國(guó)職教兼職教師的地位與待遇，二是要嚴(yán)把兼職教師準(zhǔn)入關(guān),同時(shí)給予招聘學(xué)校一定的自主權(quán)，三是重視兼職教師專業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建規(guī)范的專業(yè)發(fā)展體系等。他山之石，可以攻玉，借鑒他國(guó)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)發(fā)展職業(yè)教育，走向世界強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路。