東莞市區(qū)域環(huán)境教育基地規(guī)劃編制探討

李冬梅 陳南 常向陽

（1.廣州大學環(huán)境教育中心，廣東 廣州 510006； 2.廣州大學環(huán)境科學與工程學院，廣東 廣州 510006）

良好的環(huán)境教育場所是面向公眾實施環(huán)境教育的重要途徑[1]，可為學習者提供在環(huán)境中學習的機會。環(huán)境教育場所在世界上許多國家和地區(qū)都有發(fā)展，只是名稱各異，如“自然中心”“環(huán)境學習中心”“環(huán)境教育中心”等，在國內(nèi)統(tǒng)稱為“環(huán)境教育基地”。近年來，圍繞環(huán)境教育基地，國內(nèi)外學者從不同角度進行了研究，包括其概念、內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)狀、基地課程活動設(shè)計與實施、基地建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)等[2～5]，然而有關(guān)環(huán)境教育基地規(guī)劃的研究在我國還比較薄弱。

1996年中宣部、教育部和原國家環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》，文件提出要在全國范圍內(nèi)有計劃地建立一批環(huán)境教育基地，此后部分省市開始了環(huán)境教育基地建設(shè)工作。經(jīng)過多年的發(fā)展，環(huán)境教育基地的輻射范圍增大，受益人群增多。但是總體而言，具有完整環(huán)境教育功能的基地并不多見，而且環(huán)境教育基地的區(qū)域發(fā)展十分不均衡[6]，這種不均衡性表現(xiàn)為環(huán)境教育基地空間分布不均衡，發(fā)展水平不均衡，以及時間上的不可持續(xù)性。這與我國大陸缺乏區(qū)域環(huán)境教育基地發(fā)展的長期和整體規(guī)劃相關(guān)。

1 區(qū)域環(huán)境教育基地規(guī)劃的涵義

1.1 環(huán)境教育基地的涵義

環(huán)境教育基地是指擁有環(huán)境特色資源的場所，它通過有效的環(huán)境管理、豐富的環(huán)境知識展示以及專業(yè)人員的解說與教育活動，使公眾在環(huán)境中學習，并養(yǎng)成對環(huán)境負責任的行為[7]。從定義中可以看出，環(huán)境教育基地由人、設(shè)施、環(huán)境教育課程活動、運營管理4個要素構(gòu)成，其服務(wù)的對象是公眾，基本功能是為公眾提供在環(huán)境中學習的機會。環(huán)境教育基地有多種類型，如廣東省環(huán)境教育基地分為4種：具有公眾環(huán)境教育功能的場館類，如博物館、科技館等；自然生態(tài)保護類，如自然保護區(qū)、城市公園、濕地公園等；其他企事業(yè)單位類，含企業(yè)、廠礦、環(huán)境監(jiān)測站、垃圾填埋場、污水處理廠等環(huán)境治理設(shè)施；具有環(huán)境教育功能的社區(qū)、學校等中小學生校內(nèi)外實踐場所[8]。這些環(huán)境教育基地通過開發(fā)自身的環(huán)境教育資源以發(fā)揮環(huán)境教育的作用。

1.2 區(qū)域環(huán)境教育基地規(guī)劃的涵義

從規(guī)劃對象來看，環(huán)境教育基地規(guī)劃分為兩種：一種是針對一個具體環(huán)境教育場所的規(guī)劃，如某個植物園的環(huán)境教育規(guī)劃；另一種是針對區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境教育基地的規(guī)劃，如城市、城市群、某個省的環(huán)境教育基地規(guī)劃。二者都是對規(guī)劃范圍內(nèi)環(huán)境教育基地未來發(fā)展方向、發(fā)展水平的規(guī)劃，但各自的規(guī)劃主體和內(nèi)容不同。一個環(huán)境教育場所的具體規(guī)劃是由其管理部門依據(jù)自身環(huán)境教育現(xiàn)狀提出的，規(guī)劃內(nèi)容包括基地的選址、環(huán)境解說和課程體驗活動設(shè)計、環(huán)境教育功能區(qū)劃分、人員配置、資金使用等[9]。區(qū)域環(huán)境教育基地規(guī)劃是在更大的空間尺度范圍進行的，規(guī)劃主體是政府部門，規(guī)劃內(nèi)容包括整個區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境教育基地的布局、環(huán)境教育資源配置、行動建設(shè)策略等。本文所稱的區(qū)域環(huán)境教育基地規(guī)劃即指后者。

目前國內(nèi)沒有關(guān)于區(qū)域環(huán)境教育基地規(guī)劃的統(tǒng)一界定。依據(jù)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、教育規(guī)劃的概念，結(jié)合環(huán)境教育基地自身的特點，本文將其定義為：政府為主體的公共部門為滿足公眾環(huán)境教育需求，提升公眾環(huán)境意識和區(qū)域環(huán)境教育水平，對規(guī)劃范圍內(nèi)環(huán)境教育基地建設(shè)活動所做的時間和空間的合理安排。具體而言，區(qū)域環(huán)境教育基地規(guī)劃就是政府為主體的公共部門通過分析區(qū)域內(nèi)環(huán)境教育場所現(xiàn)狀，提出未來發(fā)展目標，制定并選擇最佳的基地建設(shè)與發(fā)展方案，并在實施過程中不斷反饋與完善發(fā)展目標的過程。

2 區(qū)域環(huán)境教育基地規(guī)劃的編制原則

圖1 區(qū)域環(huán)境教育基地規(guī)劃基本流程圖

1）把握政策，了解需求：區(qū)域環(huán)境教育基地規(guī)劃需明確規(guī)劃目標和愿景，準確把握規(guī)劃區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟、教育、生態(tài)環(huán)境保護對環(huán)境教育提出的新要求，尤其關(guān)注人口分布和中小學教育需要。同時規(guī)劃者和執(zhí)行者需要積極與規(guī)劃主體和基地使用者溝通，了解規(guī)劃范圍內(nèi)基地的發(fā)展現(xiàn)狀及不同人群的需求，將他們的利益需求融合到規(guī)劃中。

2）因地制宜，多元發(fā)展：結(jié)合規(guī)劃對象的資源分配情況及不同規(guī)劃區(qū)域的自身特征和資源狀況，合理分配資源；在環(huán)境教育基地的建設(shè)規(guī)劃過程中，以科學技術(shù)支撐環(huán)境教育設(shè)施的建設(shè)，使規(guī)劃范圍內(nèi)的環(huán)境教育場地多元化，以滿足不同使用者的需求。

3）統(tǒng)籌規(guī)劃，目標拆分：明確規(guī)劃總體目標的同時，給每一個環(huán)境教育基地自身發(fā)展的空間，分階段實現(xiàn)總體目標。

3 東莞市環(huán)境教育基地規(guī)劃編制實踐

東莞市是珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最快的城市之一，比較重視環(huán)境教育的發(fā)展和環(huán)境教育基地建設(shè)工作，根據(jù)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該市已建成了一些較成熟的環(huán)境教育基地，但整體水平有待提高，制定環(huán)境教育基地規(guī)劃是解決這個問題的方法之一。在此背景下，研究團隊在東莞市開展了環(huán)境教育基地的規(guī)劃實踐工作，希望在已有研究的基礎(chǔ)上，初步探索區(qū)域環(huán)境教育基地規(guī)劃的編制方法，為區(qū)域環(huán)境教育基地的發(fā)展提供理論依據(jù)。

3.1 規(guī)劃編制流程

東莞市環(huán)境教育基地規(guī)劃編制有4個階段，分別為發(fā)現(xiàn)問題、制定優(yōu)化備選方案、選擇方案和效益評估階段，基本流程如圖1。

調(diào)查研究是發(fā)現(xiàn)問題、界定目標的基礎(chǔ)，規(guī)劃編制人員通過實地觀察、訪談、問卷調(diào)查等方式，分析區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境教育及環(huán)境教育基地發(fā)展現(xiàn)狀，明確現(xiàn)狀存在的問題和優(yōu)勢。同時研究國家的各項方針政策，預測環(huán)境教育和環(huán)境教育基地未來發(fā)展趨勢，界定環(huán)境教育基地發(fā)展目標。規(guī)劃方案是根據(jù)規(guī)劃目標提出的，旨在解決區(qū)域環(huán)境教育基地發(fā)展問題的各種政策、制度、措施的集合，包括區(qū)域環(huán)境教育基地建設(shè)的重點任務(wù)與項目、保障體系等內(nèi)容，以及這些活動在時空上的安排。規(guī)劃方案的決策是由規(guī)劃相關(guān)單位、公眾等主體對已形成的備選方案，根據(jù)一定的評估標準進行效益評估，并最終確定可實施方案的過程。

3.2 規(guī)劃編制框架與內(nèi)容

制定《東莞市環(huán)境教育基地建設(shè)規(guī)劃》目的是為東莞市環(huán)境教育基地繪制發(fā)展藍圖，為區(qū)域環(huán)境教育發(fā)展提供指導，規(guī)劃內(nèi)容除了規(guī)劃原則、指導思想等內(nèi)容外，還包括以下4個方面（表1）。

3.2.1 現(xiàn)狀分析與評價

制定區(qū)域環(huán)境教育基地規(guī)劃的目的是根據(jù)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出在未來一段時間內(nèi)環(huán)境教育基地發(fā)展的目標以及實現(xiàn)目標的有效方案。因此，對規(guī)劃范圍內(nèi)環(huán)境教育基地現(xiàn)狀調(diào)查是必不可少的工作?！稏|莞市環(huán)境教育基地規(guī)劃》現(xiàn)狀分析從以下3個方面著手。

第一，分析現(xiàn)有環(huán)境教育場所。實地走訪東莞市環(huán)境教育場所，收集場所位置與設(shè)施、環(huán)境教育資源（自然資源、人力資源）及其開發(fā)與利用情況、經(jīng)費預算與使用等資料。分析這些場所的分布、類型、環(huán)境教育意愿與能力、環(huán)境教育水平，按照發(fā)展水平將這些場所劃分為重點項目和具有開發(fā)潛力的項目。

第二，分析政策。依據(jù)規(guī)劃區(qū)域的自然地理概況（氣候、水文、自然資源、旅游資源）、社會經(jīng)濟狀況（行政區(qū)劃與交通、經(jīng)濟發(fā)展、人口與教育）、環(huán)境教育相關(guān)政策方針（環(huán)境法律法規(guī)、教育發(fā)展改革綱要、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等），分析國家和東莞市環(huán)境教育、環(huán)境教育基地發(fā)展趨勢。

第三，分析需求。區(qū)域環(huán)境教育基地主要是為公眾和中小學教育服務(wù)的，為此需要研究他們對環(huán)境教育基地的需求與期望。如研究團隊選擇了東莞市7個城鎮(zhèn)8所中小學的教師為研究對象，采用問卷法收集了他們對環(huán)境教育場所的評價，以及對場地設(shè)施、交通、課程、解說、費用等方面的需求。

在上述工作基礎(chǔ)上，采用SWOT分析方法，從內(nèi)部因素和外部環(huán)境兩個維度，分析了東莞市環(huán)境教育基地具有的優(yōu)勢和面臨的威脅。東莞市環(huán)境教育基地內(nèi)部面臨的主要威脅包括環(huán)境教育基地分布不均，用于環(huán)境教育的專門設(shè)施不足，專業(yè)和專職人員缺乏，管理者的認識水平不高等。

3.2.2 規(guī)劃目標與指標體系

為解決東莞市環(huán)境教育基地面臨的問題，《東莞市環(huán)境教育基地規(guī)劃》提出，提升已有7個省級環(huán)境教育基地水平并將其建設(shè)成示范項目，依據(jù)廣東省環(huán)境教育基地建設(shè)要求，完成不少于32個省級環(huán)境教育基地的總體目標，以及實現(xiàn)環(huán)境教育基地類型多樣化和地域分布均勻化的目標。各基地本身可圍繞環(huán)境解說規(guī)劃、教育（課程開發(fā)）規(guī)劃、場域設(shè)施規(guī)劃、管理規(guī)劃和人力資源規(guī)劃等5個方面開展建設(shè)工作（表2）。

在上述5方面內(nèi)容中，環(huán)境解說和課程開發(fā)是環(huán)境教育基地建設(shè)的重要組成部分。環(huán)境解說是指將某特定區(qū)域內(nèi)自然和人文環(huán)境特性，經(jīng)由某種媒介或活動方式傳達給某些特定的對象，如游客、學生等[10]。常見的解說媒介包括環(huán)境解說牌、環(huán)境解說手冊和環(huán)境解說員，前兩種是非人員解說形式，圖片和文字是信息的載體；環(huán)境解說員則通過與基地服務(wù)對象的雙向溝通，為他們提供咨詢、引導、課程講解等服務(wù)。課程開發(fā)是環(huán)境教育基地專業(yè)人員通過對基地環(huán)境教育資源、受眾的科學分析，根據(jù)一定的教學目的，設(shè)計出反映基地特色、傳播環(huán)境知識的系列課程。

人是環(huán)境教育基地建設(shè)、運行的核心。通過前期現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東莞環(huán)境教育基地存在專職人員短缺的問題，因此在規(guī)劃中將“人力準備”作為一個重要的內(nèi)容，即通過定期培訓提升管理人員、解說員、志愿者和輔導員的工作能力，同時擴大專職人員和志愿者隊伍。

績效評估工作在規(guī)劃完成最后一年或次年進行，其目的是對規(guī)劃實施績效進行評價，以回顧東莞市環(huán)境教育基地建設(shè)工作成績和改進方向。

3.2.3 保障體系

任何一項規(guī)劃的順利實施都依賴于完善的保障措施，《東莞市環(huán)境教育基地規(guī)劃》為解決發(fā)展中面臨的問題，實現(xiàn)既定的發(fā)展目標，構(gòu)建了組織和制度保障、資金保障、技術(shù)與能力保障和社會保障有機結(jié)合的綜合保障體系（表3）。

3.2.4 效益分析

在規(guī)劃的最后，需要明確東莞市環(huán)境教育基地建設(shè)規(guī)劃的預期效果，并進行效益分析。預期效果即規(guī)劃分階段目標的總結(jié)，效益分析則從環(huán)境教育基地建設(shè)可以帶來的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益3個方面進行。由于這3方面難以完全分離，一般采用綜合分析效益的方法?！稏|莞市環(huán)境教育基地規(guī)劃》從“滿足市民休閑娛樂的需要”“促進傳統(tǒng)地方文化事業(yè)”“促進社會就業(yè)”“滿足素質(zhì)教育需要”“提高環(huán)境意識”“提高東莞市環(huán)境教育的影響力”6個方面對環(huán)境教育基地建設(shè)所帶來的效益進行分析。如在環(huán)境教育基地建設(shè)中，將東莞的莞香文化、客僑文化、古村落和古民俗文化等與其相結(jié)合，使環(huán)境教育基地更具特色，也利于傳統(tǒng)特色文化的傳承，促進地方文化事業(yè)發(fā)展。

表1 東莞市環(huán)境教育基地規(guī)劃框架及內(nèi)容

表2 東莞市環(huán)境教育基地規(guī)劃指標體系

表3 東莞市環(huán)境教育基地建設(shè)保障體系

4 結(jié)語

目前，國內(nèi)區(qū)域性環(huán)境教育基地規(guī)劃的相關(guān)研究還很匱乏，本文結(jié)合東莞市環(huán)境教育基地規(guī)劃實例，初步探索了區(qū)域環(huán)境教育基地的編制流程，包括區(qū)域環(huán)境教育、環(huán)境教育基地現(xiàn)狀分析，提出規(guī)劃目標與指標體系，制定解決區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境教育基地發(fā)展問題，提高區(qū)域環(huán)境教育水平的方案和措施等。這一流程適用于其他區(qū)域性環(huán)境教育基地規(guī)劃的編制，但是由于各區(qū)域經(jīng)濟、環(huán)境教育、社會發(fā)展水平的差異，規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃方案等不能完全照搬，其普適性有待驗證。

致謝：感謝東莞市環(huán)保宣傳教育中心領(lǐng)導對本研究的支持！

注：文中圖片為作者自繪。