推進垃圾分類 政府需做榜樣

7月9日，廣州市召開市委常委會（擴大）會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作重要指示批示精神，深刻檢視剖析了廣州市垃圾分類的突出問題。會議指出，廣州開展垃圾分類起步早，但在體制機制、流程體系、服務(wù)執(zhí)法、群眾參與、設(shè)施建設(shè)等方面仍存在不少短板。會議強調(diào)，要發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和民主黨派人士等社會各界的力量，形成強大合力，全鏈條提升，全方位推動，全社會動員，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾分類全覆蓋。

實際上，多年以來，垃圾分類一直是廣東各地政府工作的重要內(nèi)容，也是各級人大代表持續(xù)關(guān)注、質(zhì)詢和督促的對象?！稄V東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》經(jīng)2015年9月25日廣東省十二屆人大常委會第二十次會議通過，自2016年1月1日起施行。

《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》 是國內(nèi)第一個針對垃圾分類，并將農(nóng)村生活垃圾處理納入立法的省級法規(guī)。條例建立完善了城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度、垃圾收運處理體系及垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)定，并從財政預(yù)算和垃圾處理收費等方面明確了經(jīng)費保障。

按照條例，城鄉(xiāng)生活垃圾處理遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理、全民參與、分類處理的原則，實行減量化、資源化、無害化控制和管理。但是條例已經(jīng)施行了三年多，垃圾分類成敗依然明顯受制于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平、居民整體素質(zhì)、流動人口規(guī)模?？梢哉f，越是城市經(jīng)濟富足、市政設(shè)施完善、小區(qū)管理嚴格、人口相對穩(wěn)定的城區(qū)，垃圾分類越容易得到好的執(zhí)行。相反，在相對貧窮落后、財政投入不足、流動人口多的地方，垃圾分類難以貫徹，因為連基本的保潔衛(wèi)生都難以維持。尤其是流動人口多和工商貿(mào)密集的區(qū)域，垃圾分類管理的推進其實是非常困難的。

如果城管部門要真心推進垃圾分類，對于廣大困難區(qū)域都是無論如何都繞不開的。因為這些區(qū)域擺明就是短板，哪怕小區(qū)、學(xué)校以及機關(guān)單位做得再好，都會被城市短板拖累。為了推進分類，廣州積極創(chuàng)建600個精準分類樣板居住小區(qū)。但是樣板做得很好，和“非樣板”小區(qū)始終做不好，會長期并存。因為“非樣板”做不好，并非是不懂做，而是沒法在制度和人力上一以貫之地做下去。

按照條例，管理責(zé)任人要根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和分類方法，設(shè)置生活垃圾分類收集點和收集容器。收集、運輸生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)實行密閉化運輸，在運輸過程中不得丟棄、揚撒、遺漏垃圾以及滴漏污水。不得混合收運已分類的生活垃圾。這對市政部門來說，其實是非常高的要求。

為了推進垃圾分類，政府部門的公民教育必須持之以恒，才可能逐步培育起人們的習(xí)慣。至于要把習(xí)慣固化下來，那么隨處可見，簡單親民的設(shè)備是必須高度完善的。所有公共垃圾桶必須干干凈凈，密封無味，讓人樂意接近。垃圾不能像現(xiàn)在這樣事后混裝，更不該車裝垃圾又臟水橫流，構(gòu)成二次污染。只有政府把垃圾處理的所有環(huán)節(jié)都變成可親近的，無臭味、不讓人討厭的組成部分，人們才會有耐性和信心對待垃圾分類。相反，如果處理垃圾就是臟亂差、粗放操作的開始，人們是沒有動力把垃圾握在手心、好好分類的。

按照條例，城鄉(xiāng)生活垃圾分為四類：可回收物、有機易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾。這意味著要超越兩分法，進化到四大類的標(biāo)準。然而在廣州公共場所比如公園、醫(yī)院等地就普遍都做不到，更別說街頭巷尾和生活小區(qū)了。在大樓每一層狹窄的樓梯同時擺四個垃圾箱，清潔工每一層樓收四種垃圾，就需要四種顏色的垃圾袋。按一般習(xí)慣，有機垃圾會最多，而有害垃圾會最少。但無論多少，分別都會耗費一個垃圾袋。長時間下來，管理成本很快就會轉(zhuǎn)嫁到業(yè)主身上了。

高度細化的分類，必須配合高度成熟的環(huán)境和條件，最終才能和人的習(xí)慣產(chǎn)生匹配。如果有公民個人投垃圾必須分成四類的話，那么就要有相應(yīng)的設(shè)備提供。比如一紙盒牛奶，空的和沒喝完的就屬于不同的垃圾。執(zhí)法有沒有條件細致到人們?nèi)永熬湍軠蚀_瞄準和取證呢？顯然目前很難，所以要通過罰款對所有人產(chǎn)生震懾力，依然沒那么簡單

如今廣州對垃圾的終端處理，新建項目除了熱電還包括了若干填埋場。這意味著只要是垃圾填埋持續(xù)的話，這部分垃圾分類就沒有意義。這就是城市現(xiàn)階段的矛盾所在，一邊是追求高度發(fā)達的分類，一邊卻是混裝填埋，快捷完事。最后一算總賬，分類做得好，還是沒法抵消貽害環(huán)境的另一部分。

要讓全民不分階層都能形成垃圾分類的本能，從教育、管理、服務(wù)、執(zhí)法、建設(shè)都有很多空白區(qū)，有很長的路要走。公民的真心認可，和政務(wù)的公開透明，對分類的積極回饋也必須同步?！?/p>