“小縣”成就“大民企”的奧秘
——克東縣營商環(huán)境探察

□徐明輝 姚建平 王傳來 孫銘陽

從烏裕爾河畔千年前金代軍事重鎮(zhèn)——蒲峪路遺址，一路向克東方向行進(jìn)。路旁的現(xiàn)代化廠房密集起來，飛鶴乳業(yè)、原生態(tài)牧業(yè)、博瑞飼料等企業(yè)，把一條乳制品全產(chǎn)業(yè)鏈立體而直觀地展現(xiàn)出來。

黑龍江省克東縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，縣型小、人口不到30萬，區(qū)位和資源都不占優(yōu)勢，然而這個縣的民營企業(yè)達(dá)到121家，形成了“現(xiàn)代畜牧業(yè)、大豆、天然蘇打水”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局，其中，國人引以為豪的飛鶴乳業(yè)銷售收入超過100億元。民營經(jīng)濟(jì)總量占全縣GDP的91.9%?？藮|民營企業(yè)體量之大、占比之大、貢獻(xiàn)之大，在省內(nèi)并不多見。

那么，“小克東”何以成就了“大民企”？

服務(wù)“加法”，激發(fā)企業(yè)的“乘數(shù)效應(yīng)”

在飛鶴乳業(yè)的展廳里，一張照片記錄了18年前遷址到克東時飛鶴乳業(yè)的模樣。人們很難把那棟簡陋的二層樓小廠房，與如今百億級乳品企業(yè)聯(lián)系到一起。

飛鶴乳業(yè)之所以能夠“一心一意”專注打造更適合中國寶寶體質(zhì)的奶粉，緣由很多，但與克東縣委、縣政府“全心全意”的服務(wù)密不可分。小到協(xié)調(diào)一塊廢棄地的使用，大到建設(shè)5萬噸配方乳粉智能化生產(chǎn)項目，政府一以貫之在服務(wù)上做“加法”，激發(fā)了企業(yè)活力的“乘數(shù)效應(yīng)”。同時，飛鶴也一如既往地回饋克東，去年在克東上繳稅金達(dá)8.6億元。

2017年冬，在飛鶴乳業(yè)百萬噸糞肥防滲池邊上，縣里召集98個村屯的村委會主任開現(xiàn)場會，研究糞肥去向。村委會主任都說，糞肥只要到村，保證農(nóng)民都能施到田里。最后，縣里協(xié)調(diào)運(yùn)力，不僅出動縣里各企業(yè)的卡車，還從外地雇車。就這樣，春節(jié)無休，終于在次年春耕前把糞肥全部還田。既解決了企業(yè)的困難，又給全縣188萬畝耕地增加了地力。

同樣，在盤活閑置資產(chǎn)引進(jìn)山東禹王集團(tuán)時，在“火山鳴泉”第二條生產(chǎn)線上馬時，在引進(jìn)河南牧原集團(tuán)籌建百萬頭生豬養(yǎng)殖項目時……縣主要領(lǐng)導(dǎo)都把服務(wù)“大廳”搬到企業(yè)里、搬到工地上，有關(guān)部門都嚴(yán)格按會議紀(jì)要落實責(zé)任清單和時間表，馬不停蹄，迅速落實。

“包保企業(yè)責(zé)任機(jī)制”，簡稱“包保制”，是克東多年來探索的一種機(jī)制，它要求縣級領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門對自己所包保的項目全面跟進(jìn)，全程提供“保姆式”的服務(wù)，對企業(yè)有求必應(yīng)、無事不擾。

2013年，山東禹王集團(tuán)初到克東進(jìn)行產(chǎn)權(quán)過戶時，“包?！必?fù)責(zé)人陪著企業(yè)去省產(chǎn)權(quán)交易中心跑手續(xù)。投產(chǎn)后，需要到齊齊哈爾市辦理生產(chǎn)許可證，“包?！必?fù)責(zé)人又說動了市里有關(guān)部門，把工作人員從200公里外接到了克東現(xiàn)場指導(dǎo)企業(yè)辦理手續(xù)，使企業(yè)第二天就拿到了生產(chǎn)許可證。克東禹王大豆蛋白食品有限公司副總經(jīng)理高玉杰說：“在東北找禹王建廠的市縣很多，我們選擇克東，就是被這里的真誠服務(wù)所打動?！?/p>

克東人的真誠，已聞名于山東禹城的禹王集團(tuán)，加之黑龍江省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見》的相繼出臺，總部擬定，如果再上一條蛋白粉生產(chǎn)線，還要落在克東。這也是“乘數(shù)效應(yīng)”的顯現(xiàn)。

“克東速度”，暢通“最后一公里”

“省里和市里召開關(guān)于企業(yè)投訴座談會時，我真的沒話可說，因為克東縣企業(yè)投訴中心自設(shè)立后沒有接到過投訴?！笨h工信科技局局長陶洪斌說。

這句話，在原生態(tài)牧業(yè)有限公司董事長趙洪亮那里得到了印證。在齊齊哈爾市開會時，一些領(lǐng)導(dǎo)都納悶怎么不認(rèn)識這個上市公司的董事長，趙洪亮解釋，“我們遇到的問題，不出克東就能解決，我也不用往市里跑，你們當(dāng)然不熟悉我了?！?/p>

效率和效益是企業(yè)生命線，為企業(yè)省下時間成本，就是增效益。

2017年10月，克東又引進(jìn)了河南省的牧原實業(yè)集團(tuán)15億元投資的百萬頭生豬養(yǎng)殖項目。此時正值我省開展深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，縣政務(wù)中心急企業(yè)所急，開通了“綠色通道”，所有事項全速辦理。上午遞交材料，下午拿到工商執(zhí)照，僅僅5個小時！憑借以往經(jīng)驗，河南牧原實業(yè)集團(tuán)的項目在其他地方落地一般需要8個月，最快的也要6個月，而在克東，只用了短短兩個月。生豬養(yǎng)殖項目建設(shè)中，縣里配備一位副縣級領(lǐng)導(dǎo)專項負(fù)責(zé)，隨時解決問題。牧原實業(yè)集團(tuán)總部盛贊這是“克東速度”。

火山鳴泉綠色天然礦泉水有限公司總經(jīng)理高鞋軍家在江蘇泰州，他當(dāng)初到克東，是沖著深藏地下400萬年前的天然蘇打水資源來的，到克東后更看中了這里的營商環(huán)境?！拔乙詾樵诳藮|這樣的高寒地區(qū)建設(shè)工廠，工期會更長一些。沒想到只用了5個月的時間。”在克東建廠是他職業(yè)生涯中效率最高的一次。他說，克東也許達(dá)不到南方某些園區(qū)的條件，但是克東以服務(wù)之長彌補(bǔ)了硬件之短。

超前設(shè)計，為企業(yè)提供有效的公共產(chǎn)品

初春時節(jié)，克東縣委書記李柏春又帶隊出發(fā)了，此行的目的是找到戰(zhàn)略性專業(yè)飲品的合作企業(yè)，把克東寶貴的天然蘇打水資源開發(fā)好、利用好。“企業(yè)家看不到的，我們要先看到，先做到！”李柏春說。

克東縣為飛鶴乳業(yè)把握綠色發(fā)展的方向，幫助企業(yè)融通資金，探索農(nóng)畜牧業(yè)種養(yǎng)一體的生態(tài)循環(huán)模式，打造了行業(yè)首條完整可控的全產(chǎn)業(yè)鏈，走出綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

克東天然蘇打水瓶上的“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”標(biāo)識，是世貿(mào)組織成員國市場都認(rèn)可的標(biāo)識，但克東并未就此滿足。為了更好地保護(hù)“克東天然蘇打水”這個品牌，2015年克東縣慮長遠(yuǎn)、抓重點，先后率領(lǐng)相關(guān)部門人員跑省進(jìn)京百余次，溝通協(xié)調(diào)，啟動克東天然蘇打水黑龍江省地方標(biāo)準(zhǔn)的研究制定?！敖⑦@個地方標(biāo)準(zhǔn)，可進(jìn)一步規(guī)范市場，區(qū)別天然蘇打水和非天然蘇打水，促進(jìn)合理利用克東天然蘇打水這一寶貴資源?！笨藮|縣市場監(jiān)督管理局副局長王立權(quán)經(jīng)歷了地方標(biāo)準(zhǔn)制定的前前后后。那一年，王立權(quán)的父親在天津去世，他抱回父親的骨灰，來到哈爾濱與同事們會合，繼續(xù)為克東蘇打水奔走?；鶎庸ぷ魅藛T建設(shè)家鄉(xiāng)的情懷至真至誠。

2016年3月，《黑龍江省地方標(biāo)準(zhǔn)地理保護(hù)產(chǎn)品克東天然蘇打水》通過了國家質(zhì)檢總局的審批，成功依法備案。2017年7月26日，中國民族衛(wèi)生協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《飲用天然蘇打水》審定會在克東召開；該標(biāo)準(zhǔn)的審定有利于促進(jìn)協(xié)調(diào)國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)成長，也使我國的天然蘇打水產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、國際化發(fā)展。

如今，包括世罕泉在內(nèi)的天然蘇打水廠新上了面膜生產(chǎn)項目，布局美麗產(chǎn)業(yè)鏈。

為招商“備課”，讓資源優(yōu)勢“遇見”良機(jī)

營造優(yōu)良環(huán)境，聚四海之氣、借八方之力，一個地區(qū)才能贏得生機(jī)和希望。

飛鶴乳業(yè)的成功，讓克東看到了招商引資的潛力?？藮|兩屆縣領(lǐng)導(dǎo)都圍繞自然稟賦，招商引資，立足“京津冀魯”等區(qū)域開展定點定向招商，借助大連經(jīng)貿(mào)合作交流會、克東天然蘇打水論壇、廣州經(jīng)貿(mào)合作交流會等載體，瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際500強(qiáng)企業(yè)，謀劃重點產(chǎn)業(yè)招商引資項目，主動收集反饋有價值信息，邀請企業(yè)考察互訪。

克東縣教育局局長史學(xué)謙心心念念家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，30多年教齡的他，有著桃李遍天下的人脈資源。2013年，他收獲了一條信息：中國大豆蛋白的領(lǐng)軍企業(yè)——山東禹王集團(tuán)正在東北尋找投資之地。史學(xué)謙為招商精心“備課”，在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大豆地上，各收集了2斤大豆，分裝成袋。寒假里他背著這20斤大豆去禹王集團(tuán)拜訪。禹王集團(tuán)負(fù)責(zé)人沒見過背著大豆的拜訪者，十分感興趣，把大豆送進(jìn)實驗室做了進(jìn)一步檢測，結(jié)果顯示蛋白質(zhì)含量最高達(dá)到了44%，是做蛋白粉的好原料。

如今禹王大豆蛋白生產(chǎn)項目已落戶克東6年，企業(yè)連續(xù)3年納稅超過千萬元。

許多基層干部都急克東發(fā)展之所急，想方設(shè)法為克東援引外力。2017年時任克東縣住建局局長的吳金玉，通過朋友的朋友結(jié)交了河南牧原集團(tuán)，經(jīng)歷了種種周折，終于把河南牧原集團(tuán)18人考察團(tuán)請到克東考察，縣里早已選好了多塊優(yōu)質(zhì)的建設(shè)用地供牧原選址，實事求是地推介，讓考察團(tuán)感受到了克東的誠意和誠信。如今牧原百萬頭生豬養(yǎng)殖項目已經(jīng)建成。

克東縣政府辦公室主任王立勇，仍然保留著當(dāng)縣招商局工作人員時的習(xí)慣。他隨身攜帶一個手提箱，箱里裝著燒杯、酸堿試液、PH值色別表等物件。在各種招商會、展銷會上他擺上陣勢，把石蕊滴入克東蘇打水，頓時幻化成漂亮的孔雀藍(lán)，他用這個化學(xué)實驗來證明克東天然蘇打水的弱堿性，為的是讓克東的水資源“遇到”更多的商機(jī)。

得益于營商環(huán)境的持續(xù)改善，克東民營企業(yè)更專注于轉(zhuǎn)型升級，勇于搏擊商海，創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2018年克東縣稅收收入實現(xiàn)11億元，增長100.5%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅帶動了居民就業(yè)、提高了收入，還使財政更多地投入到民生領(lǐng)域，同時，通過包括產(chǎn)業(yè)扶貧在內(nèi)的扶貧方式，貧困發(fā)生率由原來的8.5%降至1.11%。?