“供給側”改革推動城市社區(qū)治理人才隊伍轉型

■童瀟

專家視點

當前群眾對社區(qū)治理的要求越來越高，人們對美好生活的向往使其對自身家園建設越發(fā)關心，人們對安全底線的期待要求社區(qū)提供良好穩(wěn)定的生活環(huán)境，而許多社會矛盾、社會風險因素又在匯聚于社區(qū)，使得當下社區(qū)治理的任務越來越重，要求越來越高，迫切需要一支可靠、優(yōu)秀、能獲得廣泛社會認可的人才隊伍，為社區(qū)治理提供強而有力的人力資源支撐。

目前，社區(qū)治理的人才隊伍建設還有欠缺。這體現(xiàn)在社區(qū)治理人才在社會上認同度程度不高，因為事務瑣碎，人們會把社區(qū)工作者所做的工作認為是“婆婆媽媽”；社區(qū)工作者薪資待遇較低，不能夠吸引到足夠優(yōu)秀的人才，特別是年輕人、高學歷者主動進入不多；社區(qū)工作專業(yè)建設薄弱，包括社區(qū)工作者在內(nèi)很多人把社區(qū)工作看作為一種經(jīng)驗性的活動，感覺工作收獲有限；治理隊伍內(nèi)部身份不一、來源多樣，一支隊伍中公務員編、事業(yè)編、臨時聘用人員、退休返聘人員、居民義務出工等形式多樣，很多時候同酬不同工、同工不同酬，在一定程度上成為了社會治理的短板。

江蘇在統(tǒng)抓社區(qū)工作者職業(yè)體系建設中，著眼于當前社區(qū)治理現(xiàn)實需求，推進治理人才隊伍“供給側”的改革舉措，這與建設“強富美高”新江蘇是相適應的，是黨建引領社區(qū)治理的“升級版”。一是把好“入口關”。推動社區(qū)工作者隊伍健康成長發(fā)展，必須把好社區(qū)工作者的入口，把優(yōu)秀的、合適的“人”找出來。江蘇在這方面做了很好的探索。揚州市廣陵區(qū)通過設定“本科學歷、三年工作經(jīng)驗和35周歲左右”三條“基準線”，選聘了一批有學識，有社會閱歷、年富力壯的社區(qū)工作者?；窗彩型ㄟ^“化存量”“穩(wěn)增量”兩手抓，增強了隊伍穩(wěn)定性，保持了工作連續(xù)性。一些地方優(yōu)先錄取持有社會工作者證書的人員，充分保證了社區(qū)工作者的聘任質量。二是優(yōu)化“培養(yǎng)關”。社區(qū)工作情況復雜，任務繁重，要求社區(qū)工作者必須要有真才實學、有真本領，才能在群眾中樹立威信，社區(qū)治理才可能真正取得成效。江蘇在社區(qū)工作者隊伍建設方面特別重視人才的培養(yǎng)，通過構建培養(yǎng)素養(yǎng)提升體系，推動社區(qū)工作者實現(xiàn)實能力的躍升。泰州海陵區(qū)通過實施“151雁陣培育計劃”，形成頭雁領航、強雁跟進、雛雁追隨的社工梯次成長模型，確保每個層級社工都保持充足的“源頭活水”。通過推行名師工作室，形成了一套完整的“全科”社工培養(yǎng)體系。一些地區(qū)還通過與高校戰(zhàn)略合作，推動了社區(qū)工作者素養(yǎng)知識儲備的全面提升。三是打通“成長關”。社區(qū)工作者普遍渴望獲得應有的歸屬感、榮譽感，能擁有更好的工作平臺，更寬的上升渠道。江蘇在這方面充分考慮了社區(qū)工作者的工作實際，讓社區(qū)工作者有面向未來的“盼頭”，有成長進步的“追求”。有的園區(qū)創(chuàng)新將社區(qū)工作者分為甲類和乙類，在兩類社工間暢通晉升通道，打破社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展的“天花板”。一些地方還特別注重社區(qū)工作者榮譽體系建設，推動社區(qū)工作者有歸屬感。無錫高新區(qū)通過表彰授稱，做好市、區(qū)兩級“兩代表一委員”的推薦當選工作，從而使一批優(yōu)秀的社工脫穎而出。四是把牢“考核關”。通過績效考核，把脈問診社區(qū)工作者的工作狀態(tài)，提示其工作弱點，既能進一步提高對工作的要求，更是通過以評促進，進一步提升社區(qū)治理的能級水平。南京市鼓樓區(qū)通過建立群眾評判機制，將測評結果作為日常考核的重要指標，與績效工資直接掛鉤。無錫市通過開展“三考三看”活動，從而使考評考實，以考促建，取得重要成效。五是守住“待遇關”。社區(qū)工作者事務多、任務重、責任大。推動優(yōu)秀人才長期在社區(qū)，扎根在社區(qū)，必須做好薪酬保障。這方面，江蘇做了重要推進。泰州海陵區(qū)通過“三崗十八級”薪酬體系設計，發(fā)揮了薪酬的杠桿撬動作用?；窗矠槿猩鐓^(qū)黨組織書記、專職社區(qū)工作者提高年平均工資水平，促進了他們愛崗敬業(yè)、為黨盡責、造福一方。

應當說，江蘇在創(chuàng)新黨建引領社區(qū)治理，抓好社區(qū)工作者隊伍建設方面站位比較高，牽住了“牛鼻子”，抓住了關鍵點，拿出了管用舉措，體現(xiàn)了創(chuàng)新思維，實現(xiàn)了“面上開花”，取得了實際成效。實踐中形成的江蘇經(jīng)驗模式啟示我們，推進社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，各級黨組織應當在推動城市治理人才隊伍轉型上籌劃到位、統(tǒng)抓到位、落實到位；既堅持大處著眼，把全局性的矛盾問題掌握起來、集中破解，又做到小處著手，把一個個的痛點難點列出清單、精準施策；無論是設卡擇才，量身用才，還是拴心穩(wěn)才，始終在調動人的積極因素、激發(fā)人的創(chuàng)造潛力上做到政策舉措創(chuàng)新、動作連貫到底、組織作用彰顯，進一步把全省推進與地方創(chuàng)新結合起來，把面上改革和點上突破結合起來，使得社區(qū)工作者隊伍面貌煥然一新。同時為全國社區(qū)治理在人力資源供給側改革方面創(chuàng)造了十分寶貴且具備復制推廣價值的經(jīng)驗。

（作者系華東政法大學教授）

他山之石

北京：堅持職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展方向

北京市出臺《北京市社區(qū)工作者管理辦法》，明確社區(qū)工作者應堅持職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展方向，建立健全社區(qū)全響應服務制，強化社區(qū)工作者服務居民群眾等工作職責，規(guī)范考核獎懲、薪酬待遇、選聘退出等管理事項，為社區(qū)工作者隊伍建設發(fā)展提供了制度遵循。

《管理辦法》在社區(qū)工作者的職業(yè)定位上，堅持職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展方向，納入社會工作者職業(yè)序列；在發(fā)展空間上，明確可以從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中定向考錄公務員等內(nèi)容，暢通社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展空間；強化服務居民職責，提出“按照社區(qū)職責清單，協(xié)助政府及有關部門做好社區(qū)公共服務、公共管理、公共安全事務”，增加“主動走訪社區(qū)居民”“團結帶領社區(qū)居民培育和踐行社會主義核心價值觀”等內(nèi)容；提出建立健全社區(qū)全響應服務機制，規(guī)定“社區(qū)應根據(jù)實際情況確定相對靈活的上下班時間和各班次的工作人數(shù)，安排好公休時間和節(jié)假日工作值班，并通過預約等形式不間斷、全響應服務社區(qū)居民”。

同時，《管理辦法》明確社區(qū)工作者跨區(qū)、跨街道流動相關政策，加強對其權益的保障，鼓勵開展重大節(jié)日走訪慰問一線社區(qū)工作者和關心關愛退休社區(qū)工作者活動等；提出“完善以初任培訓、崗位培訓、進修培訓、繼續(xù)教育培訓等為主要內(nèi)容的培訓體系”，確保不斷提高社工隊伍素質，適應首都建設需要。

上海市靜安區(qū)：“1＋6＋X”社區(qū)工作者職業(yè)化體系“靜安模式”

靜安區(qū)以“社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓、職業(yè)化運作”為方向，按照戰(zhàn)略性人力資源管理的6個模塊（規(guī)劃預測、招聘配置、培訓開發(fā)、績效管理、薪酬管理、勞動關系）構建社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展平臺。探索社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬套改，探索建立與職業(yè)階梯相配套、更富有市場競爭力的綜合薪酬體系；在薪酬體系設計上著力體現(xiàn)“合理的薪酬結構、合理的增長機制、合理的市場比較”。打破社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展的“玻璃天花板”，設定崗位等級制度；明確社區(qū)工作者能上能下、能進能出，社區(qū)工作者崗位管理不是單向的“崗位晉升”，而是雙向的“崗位調整”。打破社區(qū)工作者隊伍之間的封凍狀態(tài)，規(guī)定同一用人單位的不同社區(qū)工作者隊伍間和不同用人單位的社區(qū)工作者間可進行交流。對于報考靜安區(qū)公務員、事業(yè)單位的社區(qū)工作者在同等條件下予以優(yōu)先錄用；打通使用事業(yè)編制的居民區(qū)黨組織書記與其他事業(yè)編制人員的交流壁壘。

靜安區(qū)通過優(yōu)化社區(qū)工作者崗位等級制度，更注重社區(qū)工作者的實際能力與工作績效。如在崗位晉升時，規(guī)定最近連續(xù)3年考核都須合格以上等次作為崗位晉升的基本條件之一；連續(xù)兩年獲考核優(yōu)秀者或獲評區(qū)級優(yōu)秀社工增多可獲提前1年晉升。對社工薪酬待遇將“抬高底部、減緩坡度、普遍受惠”，按照人均收入高于上年全市職工平均工資水平的標準，建立與崗位等級和績效考核相銜接的社區(qū)工作者薪酬體系，并根據(jù)全市職工平均工資增長情況進行動態(tài)調整。