淺析發(fā)展獨(dú)立學(xué)院的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及政策

馮喜花　支玉成

摘 要：獨(dú)立學(xué)院在高等教育中占有非常重要的地位，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展成熟期。獨(dú)立學(xué)院與時(shí)代發(fā)展相契合，擁有不可比擬的發(fā)展前景，同時(shí)具備民辦與公辦二種性質(zhì)，因此在發(fā)展過(guò)程中必須要妥善處理“營(yíng)利”與“獨(dú)立”的關(guān)系。民辦性質(zhì)的獨(dú)立學(xué)院不能一味征求學(xué)生費(fèi)用，應(yīng)該以穩(wěn)定運(yùn)行、規(guī)范辦學(xué)與提高質(zhì)量為基礎(chǔ)，在獨(dú)立辦學(xué)過(guò)程中彰顯自身辦學(xué)特色。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院;現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ);政策

一、獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的條件

獨(dú)立學(xué)院必須要經(jīng)過(guò)必要的審批過(guò)程，辦學(xué)形式以“獨(dú)立”為主要特點(diǎn)，在發(fā)展過(guò)程中擁有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，筆者認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院包括下面特點(diǎn)：

（一）基本預(yù)測(cè)

獨(dú)立學(xué)院在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中較為規(guī)范，獨(dú)立學(xué)院的前身均為普通本科高校，其具有較高的教學(xué)與管理水平，在專業(yè)設(shè)置上具有較強(qiáng)的能力，可以保證辦學(xué)質(zhì)量。所以高校在繼續(xù)發(fā)揚(yáng)本身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)與承擔(dān)獨(dú)立學(xué)院責(zé)任的同時(shí)，將提高教學(xué)質(zhì)量作為重中之重，同時(shí)擁有較好的辦學(xué)設(shè)施。獨(dú)立學(xué)院以院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主，院長(zhǎng)大多來(lái)源于原來(lái)的高校，獨(dú)立學(xué)院的投資者與原來(lái)高校在簽訂合作協(xié)議的基礎(chǔ)上開(kāi)展合作，擁有相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)章程與合理的財(cái)務(wù)制度。其發(fā)展要點(diǎn)則集中于規(guī)范化方面，致力于提高教學(xué)質(zhì)量與突出自身特色。獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展分別呈現(xiàn)為不同模式，不同地區(qū)不同獨(dú)立學(xué)院具有不同的內(nèi)外環(huán)境與成長(zhǎng)基礎(chǔ)，有的獨(dú)立學(xué)院擁有良好的發(fā)展前景，有的獨(dú)立學(xué)院則舉步維艱。有的獨(dú)立學(xué)院原來(lái)屬于二級(jí)學(xué)院或分校，有的是原來(lái)經(jīng)營(yíng)情況較差的?？茖W(xué)校，有的依然應(yīng)用原來(lái)高校的辦學(xué)設(shè)備，有的是自科研部門(mén)與中專等學(xué)校轉(zhuǎn)制而成，也有的屬于剛剛創(chuàng)辦。辦學(xué)規(guī)模也不盡相同，有的獨(dú)立學(xué)院只有幾百人，而有的獨(dú)立學(xué)院則高達(dá)一萬(wàn)人以上，辦學(xué)實(shí)力千差萬(wàn)別，有的投資者屬于原來(lái)高校以外的公司，有的投資者來(lái)源于高校內(nèi)部。在應(yīng)用原來(lái)高校教師方面也不相同，原來(lái)高校管理獨(dú)立學(xué)院的方法也存在較大差異，因此獨(dú)立學(xué)院政策的制定須同一性與差異性并存，要因“院”制宜。

（二）主要問(wèn)題

獨(dú)立學(xué)院在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)，在發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)存在各種各樣的問(wèn)題。筆者經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究認(rèn)為存在下面幾種：第一，需要獨(dú)立學(xué)院高度重視的問(wèn)題，如招生批次相對(duì)落后、與公辦本科院校地位不同、實(shí)際報(bào)到學(xué)生減少等;第二，需要政府部門(mén)解決的問(wèn)題，如學(xué)生貸款問(wèn)題、招生計(jì)劃問(wèn)題、學(xué)生學(xué)位問(wèn)題等;第三，發(fā)展獨(dú)立學(xué)院對(duì)全國(guó)高等教育的影響，因?yàn)楠?dú)立學(xué)院實(shí)行屬地化辦理標(biāo)準(zhǔn)，因此原來(lái)?yè)碛写罅科胀ǜ咝５牡貐^(qū)出現(xiàn)的獨(dú)立學(xué)院較多，這是要求政府部門(mén)全面規(guī)劃的問(wèn)題;第四，獨(dú)立學(xué)院發(fā)展過(guò)程中存在的不足，如產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，營(yíng)利問(wèn)題，自有教師問(wèn)題不足等，要求社會(huì)各界給予大力支持，學(xué)院自身發(fā)展力強(qiáng)勁才能克服。本文研究重點(diǎn)則是針對(duì)不利于獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。第一，“營(yíng)利”問(wèn)題。我國(guó)法律規(guī)定，“處于我國(guó)范圍內(nèi)的組織與個(gè)人在興辦學(xué)校過(guò)程中不得以營(yíng)利為目的”，同時(shí)還規(guī)定“民辦學(xué)校的收費(fèi)去除辦學(xué)成本、發(fā)展資金、上繳國(guó)家有關(guān)費(fèi)用后，辦學(xué)者可以得到一定的利潤(rùn)?！庇捎讵?dú)立學(xué)院在生產(chǎn)運(yùn)行中應(yīng)用民辦制度，大量獨(dú)立學(xué)院推行股份制與公司經(jīng)營(yíng)的做法。由于大量投資者不屬于教育人員，不懂得教育制度與辦學(xué)理念，有的投資者一味要求提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于獨(dú)立學(xué)院屬于本科教育，有著較為良好的發(fā)展前景，有的投資者為了短期內(nèi)得到較高收益而一味增加招生數(shù)量。這些行為與企業(yè)投資操作相同，但與教育發(fā)展規(guī)律不相適應(yīng)，其投資理念與國(guó)家有關(guān)教育教學(xué)理念相矛盾。第二，“獨(dú)立”問(wèn)題。為了幫助獨(dú)立學(xué)院得到健康發(fā)展，必須要實(shí)行規(guī)范化管理，獨(dú)立學(xué)院的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最好脫離母體高校。在實(shí)際操作過(guò)程中，大量母體高校在獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)中存在投資行為，將獨(dú)立學(xué)院作為自己的從屬部門(mén)，出現(xiàn)了獨(dú)立學(xué)院不獨(dú)立的問(wèn)題，而一味強(qiáng)調(diào)獨(dú)立又可能導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量下滑。因此有人認(rèn)為只有獨(dú)立學(xué)院達(dá)到一定發(fā)展水平才能與母體高校相分離，才能成為真正的獨(dú)立辦學(xué)的本科院校。“假如獨(dú)立學(xué)院要與母體高校分離，那么母體高校將不再支持其發(fā)展”，這也是大多數(shù)母體高校的辦學(xué)態(tài)度。

二、獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展措施

（一）吸引更多資金

大量獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過(guò)程中，因?yàn)閲?yán)重缺少辦學(xué)資金，而導(dǎo)致自身發(fā)展受阻，陷入發(fā)展困境。獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)過(guò)程中要鼓勵(lì)大量投資者前來(lái)投資，主動(dòng)推出科研成果，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加強(qiáng)聯(lián)合，以獲得充足的發(fā)展資金。獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展離不開(kāi)審計(jì)工作，必須要及時(shí)公開(kāi)校務(wù)財(cái)務(wù)，嚴(yán)格自我監(jiān)督制度，防止出現(xiàn)暗箱操作等行為。

（二）突出辦學(xué)特色

獨(dú)立學(xué)院要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位，創(chuàng)建自身辦學(xué)特色，則需高度重視辦學(xué)質(zhì)量問(wèn)題，努力創(chuàng)建自身品牌。在辦學(xué)過(guò)程中逐步形成自身辦學(xué)特色，做好學(xué)校宣傳工作。

（三）培養(yǎng)高素質(zhì)教師

獨(dú)立院校必須擁有高素質(zhì)教師，才能促進(jìn)獨(dú)立學(xué)校的健康發(fā)展。獨(dú)立院校要想得到穩(wěn)定運(yùn)行，則需引進(jìn)高素質(zhì)教師，做好青年教師的培養(yǎng)工作，并有計(jì)劃有步驟地引進(jìn)并繼續(xù)培養(yǎng)高級(jí)人才。加強(qiáng)科學(xué)研究工作，鼓勵(lì)教師積極從事科學(xué)研究，為教師開(kāi)展科學(xué)研究提供充足資金。大力支持高學(xué)歷高職稱人才在科學(xué)研究過(guò)程中發(fā)揮重要作用。鼓勵(lì)教師主動(dòng)參與各種形式的繼續(xù)教育的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)。

（四）轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式

以提高學(xué)生能力為重點(diǎn)，為學(xué)生傳授理論知識(shí)與專業(yè)技能，發(fā)展學(xué)生的道德水平，大膽進(jìn)行人才培養(yǎng)模式改革。充分發(fā)揮管理體系與管理機(jī)制的作用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)不同專業(yè)人才。獨(dú)立學(xué)院要根據(jù)自身專業(yè)設(shè)置情況，確定相適應(yīng)的合作企業(yè)，應(yīng)用不同形式的合作方式，實(shí)現(xiàn)校企合作模式的創(chuàng)新，提高獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)層次，進(jìn)一步充實(shí)校企合作內(nèi)容，為國(guó)家培養(yǎng)大量高素質(zhì)人才。

三、獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的政策

獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展具有自發(fā)性與自主性的特點(diǎn)，具有不可比擬的發(fā)展?jié)摿ι?，?guó)家對(duì)此也不斷推出優(yōu)惠政策。但教育界卻對(duì)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展存在大量質(zhì)疑，如獨(dú)立學(xué)院為什么能夠同時(shí)享受公立待遇與民辦性質(zhì)的利益？大量民辦學(xué)校提出與獨(dú)立學(xué)院的地位不平等，社會(huì)各界對(duì)獨(dú)立學(xué)院也存在不同看法，甚至獨(dú)立學(xué)院也認(rèn)為自身與母體高校享受的國(guó)家政策不同。針對(duì)這種情況，獨(dú)立學(xué)院必須制訂穩(wěn)定的政策，突出辦學(xué)特色，創(chuàng)新辦學(xué)模式。

（一）以應(yīng)用型為主

獨(dú)立學(xué)院承擔(dān)著為國(guó)家培養(yǎng)應(yīng)用型人才的職責(zé)，但興辦應(yīng)用型本科院校存在著大量困難，必須要具備較高水平的辦學(xué)設(shè)備與實(shí)踐教學(xué)、實(shí)習(xí)基礎(chǔ)，以及擁有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)技能高超的教師團(tuán)隊(duì)。獨(dú)立學(xué)院的學(xué)科設(shè)置通常借助母體高校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)或引進(jìn)擁有良好發(fā)展空間的學(xué)科專業(yè)，所以可能起點(diǎn)較高;但因?yàn)楠?dú)立學(xué)院的生源原因，不能與母體高校學(xué)科設(shè)置完全相同，如果形成完全一致的專業(yè)設(shè)置則會(huì)導(dǎo)致高校間的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，反而不利于獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展，必然會(huì)受到較強(qiáng)的市場(chǎng)沖擊。在這種形勢(shì)下，獨(dú)立學(xué)院不但要提高辦學(xué)水平，而且也要重視抓好基建工作，提高辦學(xué)質(zhì)量，接受并利用不同形式的評(píng)估活動(dòng)與社會(huì)排名，提高學(xué)院本身的知名度，招收高水平的生源，提升辦學(xué)的基本優(yōu)勢(shì)。在實(shí)際操作過(guò)程中，獨(dú)立學(xué)院不但可以全部獨(dú)立，而且可以附屬于母體高校，二者擁有完全分離與分合并存的關(guān)系，要有自主辦學(xué)能力。獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)必須要借助母體高校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提高辦學(xué)規(guī)模吸引大量高素質(zhì)教師加入，才能依靠教學(xué)技能高超的師資隊(duì)伍突出自身辦學(xué)特色，成為一所高質(zhì)量的應(yīng)用型本科院校，同時(shí)，要加強(qiáng)自主辦學(xué)能力，可獨(dú)立，可融合，強(qiáng)化學(xué)院發(fā)展生命力。

（二）以特色發(fā)展為本

獨(dú)立學(xué)院的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多以自主辦學(xué)為主，有人簡(jiǎn)單認(rèn)為這是公私合營(yíng)的結(jié)果，其實(shí)這只是基于中國(guó)國(guó)情而出現(xiàn)的一種公立民辦教育。在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人們認(rèn)為國(guó)外大量私立學(xué)院擁有基金會(huì)，興辦私立學(xué)校是為了支持公益事業(yè)的發(fā)展，出資人只能捐贈(zèng)。但我國(guó)私立學(xué)校的投資者仍是為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益，這是由于我國(guó)并不具備實(shí)力雄厚的財(cái)團(tuán)，僅為支持公益辦學(xué)。當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院可以應(yīng)用各種各樣的辦學(xué)形式，與基金會(huì)式更為相似。獨(dú)立學(xué)院擁有自身產(chǎn)權(quán)，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中還需兼顧合作辦學(xué)協(xié)議。所以為了防止出現(xiàn)大量產(chǎn)權(quán)糾紛，國(guó)家對(duì)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展提供了大量機(jī)會(huì)。興辦獨(dú)立學(xué)院不是為了收取學(xué)生較高的費(fèi)用，獨(dú)立學(xué)院更不能完全依靠母體高校得到發(fā)展，在將來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，獨(dú)立學(xué)院更不能一味守舊，“等、靠、要”的發(fā)展模式已不復(fù)存在。而應(yīng)該勇敢地進(jìn)入市場(chǎng)，認(rèn)真研究“價(jià)值”與“教育”發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)營(yíng)”與“教學(xué)”雙方面嚴(yán)格管理，以幫助學(xué)生就業(yè)為主要目的實(shí)現(xiàn)自身健康發(fā)展，以特色發(fā)展為立校根本。

（三）控制辦學(xué)規(guī)模

要想興辦一所高質(zhì)量的應(yīng)用型本科學(xué)院，不應(yīng)一味講求規(guī)模，才能有效控制辦學(xué)質(zhì)量，突出辦學(xué)特色，幫助大學(xué)生順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。當(dāng)前有的獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)超過(guò)了一萬(wàn)人，在將來(lái)一定時(shí)期內(nèi)會(huì)向著普通高等學(xué)校的方向發(fā)展，這只能作為獨(dú)立學(xué)院的一種發(fā)展模式。筆者認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)規(guī)模最好控制在4000-6000人之間，不但有利于提高辦學(xué)質(zhì)量、突出辦學(xué)特色，而且也可以獲得較高利益。為了促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的穩(wěn)定運(yùn)行，必須要充分發(fā)揮政府部門(mén)的作用，控制好辦學(xué)規(guī)模。

四、總結(jié)

近十年來(lái)，因國(guó)家政策的支持、自主辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，獨(dú)立學(xué)院以蓬勃之勢(shì)迅速發(fā)展，然而，隨著規(guī)模的不斷壯大，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展方向則成為了教育者思考的焦點(diǎn)，內(nèi)涵式發(fā)展成為了一種必然，其辦學(xué)政策的制定便要有所側(cè)重。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬陸亭，范文曜.發(fā)展獨(dú)立學(xué)院的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及政策探析[J].中國(guó)高等教育，2005（8）：28-32.