本溪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究

張偉智

摘 要：本文首先介紹了本溪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，然后對(duì)開發(fā)區(qū)的空間結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)及用地布局做出了規(guī)劃，最后提出了規(guī)劃措施。以期合理的規(guī)劃促使開發(fā)區(qū)取得良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;總體布局規(guī)劃

本溪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于遼寧省本溪市的溪湖區(qū)，是省級(jí)開發(fā)區(qū)。近年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的挑戰(zhàn)，開發(fā)區(qū)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把全面落實(shí)東北振興政策舉措作為重要抓手，牢固樹立“大項(xiàng)目推動(dòng)園區(qū)大發(fā)展”的理念，逐步完善開發(fā)區(qū)規(guī)劃。

1 本溪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，結(jié)合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件、比較優(yōu)勢，規(guī)劃在開發(fā)區(qū)重點(diǎn)打造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)、工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)依托本鋼集團(tuán)配套項(xiàng)目承接基地，發(fā)展鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)，主要包括：汽車零部件類、鋼鐵冷軋類、機(jī)械裝備零部件類、管泵閥類、以及鋼結(jié)構(gòu)類深加工產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)：結(jié)合鋼鐵上下游產(chǎn)業(yè)，主要配套的裝備制造產(chǎn)業(yè)有：冶金裝備類，冷熱軋深加工裝備類，節(jié)能環(huán)保裝備類，汽車及軌道交通裝備等。資源深加工及固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)：主要包括工業(yè)固廢綜合利用類和再生資源回收利用類，以及稀土熒光新材料和氫氧化鈣、碳酸鈣等新材料類。其中工業(yè)固廢以鋼渣、尾礦、煤矸石的綜合利用，冶金煙塵灰的回收利用為主，再生資源回收利用類以廢鋼綜合利用、廢塑料、廢橡膠、廢紙回收利用、生活垃圾、污泥回收利用、以及新型干法水泥窯企業(yè)協(xié)同處置城市生活垃圾為主。商貿(mào)物流及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：包括汽車貿(mào)易、廢鋼貿(mào)易、建材貿(mào)易、電子商務(wù)、再生資源回收貿(mào)易，以及各類技術(shù)平臺(tái)等。

2 本溪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體布局規(guī)劃

2.1 規(guī)劃結(jié)構(gòu)

按照“南進(jìn)北拓”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚，用地集約的原則，立足主體功能區(qū)位條件，確定本溪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“一帶、三片區(qū)”。一帶：沈本線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。三片區(qū)：鋼鐵深加工片區(qū)和裝備制造片區(qū)、商貿(mào)物流及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)片區(qū)、資源深加工及綜合利用片區(qū)。

2.2 功能分區(qū)

本次規(guī)劃將本溪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)圍繞鋼鐵深加工及裝備制造、資源深加工及固廢綜合利用、商貿(mào)物流及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行功能分區(qū)劃分。鋼鐵深加工和裝備制造片區(qū)：該功能區(qū)位于本溪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南部，總規(guī)劃用地面積615公頃，其中鄭家區(qū)塊面積486公頃，豎井區(qū)塊129公頃。區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)包括礦冶設(shè)備加工修復(fù)區(qū)、廢油處理區(qū)、粉煤灰利用區(qū)、廢鋼鐵加工區(qū)、煤矸石利用區(qū)，主要發(fā)展冶金和裝備制造業(yè)。商貿(mào)物流及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)片區(qū)：該功能區(qū)位于本溪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東南部，主要涵蓋彩北及豎井地區(qū)，總規(guī)劃用地面積124公頃，該區(qū)域內(nèi)主要包括大型綜合商貿(mào)倉儲(chǔ)物流區(qū)，主要發(fā)展商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。資源深加工及綜合利用片區(qū)該功能區(qū)位于本溪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北部，總規(guī)劃用地面積753公頃，其中高程寨區(qū)域規(guī)劃面積207公頃，火連寨區(qū)域規(guī)劃面積546公頃。區(qū)域內(nèi)主要包括工業(yè)固廢綜合利用區(qū)及廢鋼等再生資源加工區(qū)，本區(qū)主要發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)。

2.3 規(guī)劃用地布局

本次規(guī)劃與國土部門緊密協(xié)作，整體和梳理現(xiàn)有的允許建設(shè)用地和閑置土地，根據(jù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，結(jié)合現(xiàn)有的土地存量資產(chǎn)，科學(xué)劃分、精準(zhǔn)布局，提高土地利用效率，堅(jiān)決杜絕違規(guī)用地、土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。

本溪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積14.92平方公里，主要由工業(yè)用地、物流倉儲(chǔ)用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地與廣場用地、水域等用地構(gòu)成。其中工業(yè)用地占比最重，面積為1056.40公頃，占開發(fā)區(qū)總用地面積的70.80%。規(guī)劃工業(yè)用地主要分布在開發(fā)區(qū)北部的高程寨及響山子地區(qū)，開發(fā)區(qū)中部的火連寨地區(qū)以及開發(fā)區(qū)南部的東風(fēng)湖、鄭家地區(qū)。本溪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃物流倉儲(chǔ)用地面積94.68公頃，占開發(fā)區(qū)總用地面積的6.35%。規(guī)劃物流倉儲(chǔ)用地主要分布在開發(fā)區(qū)東南部的彩北地區(qū)。本溪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地面積19.29公頃，占開發(fā)區(qū)總用地面積的1.29%。規(guī)劃物流倉儲(chǔ)用地主要分布在開發(fā)區(qū)東南部的彩北地區(qū)。本溪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地面積4.50公頃，占開發(fā)區(qū)總用地面積的0.30%。本溪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃公用設(shè)施用地面積11.31公頃，占開發(fā)區(qū)總用地面積的0.76%。本溪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃綠地與廣場用地面積134.71公頃，占開發(fā)區(qū)總用地面積的9.03%。本溪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃道路與交通設(shè)施用地面積147.66公頃，占開發(fā)區(qū)總用地面積的9.9%。

3 規(guī)劃措施

成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)本溪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，高度重視開發(fā)區(qū)建設(shè)，建議成立本溪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)專門的管理機(jī)構(gòu)。其職能主要是指導(dǎo)總體規(guī)劃的實(shí)施，協(xié)調(diào)解決開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問題。建立完善的體制機(jī)制。為加快開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)借鑒先開發(fā)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在充分、靈活運(yùn)用現(xiàn)有有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合本溪市自身的發(fā)展基礎(chǔ)與條件，進(jìn)行體制與機(jī)制創(chuàng)新。

加強(qiáng)投資環(huán)境的建設(shè)。投資環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面。本溪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不僅要加強(qiáng)水、電、道路、通訊、環(huán)境治理等的配套，而且要根據(jù)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，配套建設(shè)產(chǎn)品檢測中心、研發(fā)中心、展示中心、培訓(xùn)中心、服務(wù)中心、物流中心等公用設(shè)施，并保證公用設(shè)施和生產(chǎn)輔助設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和共享性。

4 結(jié)語

綜上所述，本溪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)迫切需要在有關(guān)政策指導(dǎo)下，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和空間布局等方面編制經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為園區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的健康發(fā)展提供更符合實(shí)際的、科學(xué)的依據(jù)和藍(lán)圖。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳敏.省級(jí)開發(fā)區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與縣域工業(yè)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2001（01）.

[2]周揚(yáng).對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的幾個(gè)核心問題的思考[J].現(xiàn)代城市研究，2009（02）.